略論新疆中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

李廣舜

同我國東部的中小企業(yè)相比，新疆中小企業(yè)具有產(chǎn)業(yè)低度化的突出特點。而造成新疆中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低的主要原因是中小企業(yè)發(fā)展中的體制障礙，政府劉中小企業(yè)的政策支持力度不夠，中小企業(yè)與大企業(yè)之間分工協(xié)作差等。為此，圍繞清理政府職能，為中小企業(yè)提供良好的制度環(huán)境，加強和完善政府對中小企業(yè)的扶持政策，大力推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是發(fā)展和壯大新疆中小企業(yè)的必由之路。

一、新疆中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及特征

新疆中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，目前正進(jìn)一步向第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴張。同我國東部和國外大多數(shù)國家的中小企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)相比，新疆中小企業(yè)具有產(chǎn)業(yè)低度化的突出特點。產(chǎn)業(yè)低度化是指勞動力和企業(yè)配置于勞動生產(chǎn)率相對較初級的產(chǎn)業(yè)狀況。共具體在三大產(chǎn)業(yè)方面，企業(yè)和勞動力集中配置在第二產(chǎn)業(yè)，也表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，中小企業(yè)的產(chǎn)品附加值相對較低。新疆中小企業(yè)具有產(chǎn)業(yè)低度化特征，還在于工業(yè)內(nèi)部的淺加工度化和服務(wù)業(yè)內(nèi)部的初級化。

新疆中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布的第二個特征是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。在縱向合作上，即在關(guān)聯(lián)企業(yè)間，按“上下游”關(guān)系沒有建立合作關(guān)系，沒有規(guī)定統(tǒng)一的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；在橫向合作上，即在生產(chǎn)相同或類似產(chǎn)品的企業(yè)間，沒有進(jìn)行一定的市場分工，沒有在信啟、、人員培訓(xùn)等方面共享當(dāng)?shù)刭Y源。

新疆中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布的第三個特征是產(chǎn)業(yè)集中度低。新疆中小企業(yè)布局過于分散，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大多分布于遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村。這種布局不利于節(jié)約耕地，不利于各種生產(chǎn)要素產(chǎn)牛聚集效應(yīng)。分散的經(jīng)營也難與大城市、大市場產(chǎn)生直接的經(jīng)濟聯(lián)系不利于加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，不便共享市場與信息及各種基礎(chǔ)設(shè)施。

二、造成新疆中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的原因

1，中小企業(yè)發(fā)展中的體制障礙影響了中小企業(yè)的發(fā)展。據(jù)新疆自治巨企業(yè)調(diào)查隊對部分中小企業(yè)的調(diào)研發(fā)，現(xiàn)，盡管改制面已達(dá)80％以上，從比例匕高于大型企業(yè)，但在許多改制企業(yè)中，新機制的效益并不明顯。同時，企業(yè)經(jīng)營管理方式也無太大的改變，政企不分等問題依然存在。雖然多數(shù)企業(yè)已改制為公司制，但國有中小企業(yè)廠長經(jīng)理)的產(chǎn)生由上級任命的占60％。顯然，企業(yè)受政府的干預(yù)依舊較多，自主性受到較大影響。

2．二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)引起中小企業(yè)的困難選擇。所謂二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是指在經(jīng)濟部門中現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門并存。我們現(xiàn)在所面臨的問題是擴大現(xiàn)代部門使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的客觀要求與資本短缺、勞動力知識結(jié)構(gòu)低下之間形成了難以克服的矛盾。而勞動力近乎無限的供給又要求解決就業(yè)問題。因此，許多中小企業(yè)只能在傳統(tǒng)領(lǐng)域生存，所生產(chǎn)的產(chǎn)品也只能是低附加值的。

3．政府對中小企業(yè)的政策支持力度不夠。通過法律法規(guī)確定中小企業(yè)地位，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，是世界各國支持和保護(hù)中小企業(yè)的通行做法。2001年以前，我國沒有一部專門的中小企業(yè)的法律。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，長期以來，我國經(jīng)濟不自覺地偏好大企業(yè)，對中小企業(yè)缺乏必要的扶持政策。即使政府出臺一些優(yōu)惠政策，也是一些過于籠統(tǒng)和分散的東西，而且大多并不是直接針對中小企業(yè)的，如《全民所有制企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《公司法》等等。

4．中小企業(yè)與大企業(yè)之間的分工協(xié)作差。在現(xiàn)代分工協(xié)作體系中，大、中、小企業(yè)并存的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)模式居于主導(dǎo)地位。中、小企業(yè)自身并非孤立于某一產(chǎn)業(yè)運行之外，而是同大企業(yè)建立某種聯(lián)系，并共存于一個產(chǎn)業(yè)。因此，中小企業(yè)發(fā)展離不開大企業(yè)的幫助，大企業(yè)的發(fā)展也離不開中小企業(yè)的協(xié)助。但在我國大、中、小企業(yè)之間，目前幾乎還處于封閉或半封閉狀態(tài)，大、中、小企業(yè)之間尚未形成比較合理的分工協(xié)作體系。在新疆，中小企業(yè)對大企業(yè)的技術(shù)依賴性很小，大企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)大多不能進(jìn)入中小企業(yè)。

5．競爭程度也影響著不同產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的數(shù)量與分布。競爭程度在某種情況下取決于進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的難易性。如果某個產(chǎn)業(yè)比一般產(chǎn)業(yè)更具競爭性，那么，這個產(chǎn)業(yè)中的資本收益率低于經(jīng)濟部門中的平均水平。也就是說，競爭性產(chǎn)業(yè)的資本收益率低于壟斷性產(chǎn)業(yè)。一般而言，如果某個產(chǎn)業(yè)的資本收益率很高，那么，這個產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)相對較少。因此，這意味著競爭性產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)數(shù)量相對高于壟斷性產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)。所以，新疆中小產(chǎn)業(yè)主要集中于食品制造業(yè)、加工業(yè)、印刷業(yè)等進(jìn)入壁壘低的行業(yè)。

三、新疆中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議

1．圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，為中小企業(yè)提供良好的制度環(huán)境。為適應(yīng)國際、國內(nèi)形勢的變化，政府應(yīng)努力做到從政府調(diào)控讓位于市場調(diào)節(jié)。各級政府要從熱衷于辦中小企業(yè)真正轉(zhuǎn)變于全心全意為企業(yè)，特別是為中小企業(yè)服務(wù)的軌道上來。要真正形成中小企業(yè)“開業(yè)容易，退出方便”的進(jìn)退機制，以利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。經(jīng)濟立法應(yīng)破除“管本位”，樹立以市場為本位的立法思想，使市場主體完成從義務(wù)本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變。要用法治代替人治，即用法律來約束、規(guī)范行政部門的權(quán)力，從而使民法系統(tǒng)在整個社會經(jīng)濟運行中發(fā)揮基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，真正構(gòu)建起社會主義市場經(jīng)濟的框架。

2．政府應(yīng)完善對中小企業(yè)的扶持政策，以促進(jìn)其發(fā)展。我國對中小企業(yè)的政策扶持是相當(dāng)滯后的，至今沒有形成系統(tǒng)的政策體系。無論是法律，還是政策，主要依據(jù)所有制類型和行業(yè)特征來制定，而不是根據(jù)不同規(guī)模的企業(yè)所具有的不同行業(yè)特征來制定的。在政策上常常偏向于大企業(yè)，這不利于中小企業(yè)的發(fā)展。而在新疆，由于競爭因素先天不足，更加劇了在區(qū)域競爭中的劣勢地位。因此，國家積極扶持中小企業(yè)的政策，對新疆乃至整個西部地區(qū)來說，是極為重要而緊迫的。

健全機構(gòu)。首先，建立統(tǒng)一的中小企業(yè)政府管理機構(gòu)。我國1998年7月國家經(jīng)貿(mào)委成立了中小企業(yè)司，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)中小企業(yè)改革和提出扶持政策建議。在新疆，至今尚沒有相應(yīng)的中小企業(yè)政府管理機構(gòu)，這劉中小企業(yè)的發(fā)展是相當(dāng)不利的。由—j：沒有相應(yīng)的政府管理機構(gòu)，中小企業(yè)得不到政府的宏觀指導(dǎo)和管理，中小企業(yè)的權(quán)益也很難得到保障。從政府的角度看，政府也很難真正了解中小企業(yè)需要什么，其困難怎樣解決等一系列重大問題。因此，建立中小企業(yè)管理機構(gòu)是十分重要的。其次，政府可將中小企業(yè)組織起來，形成以縣區(qū)級地方協(xié)會和多種行業(yè)協(xié)會為基礎(chǔ)的全國分會會員網(wǎng)絡(luò)。用以促進(jìn)匯總中小企業(yè)之間的互助，提供信息、組織培訓(xùn)、協(xié)調(diào)與社會各方面的關(guān)系，使它們通過聯(lián)合形成合力，共同抵抗市場風(fēng)險，避免過度競爭。

稅收優(yōu)惠。從國外經(jīng)驗看，減免稅收是政府扶持中小企業(yè)的一個有力手段。對中小企業(yè)稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在：實行公平稅負(fù)，盡量取消對大企業(yè)稅收方面的優(yōu)惠，為中小企業(yè)創(chuàng)造一個較為公平的競爭環(huán)境；針對中小企業(yè)特點，實行一些優(yōu)惠政策。結(jié)合國外的經(jīng)驗，可具體從以下幾個方面體現(xiàn)：第一，適當(dāng)調(diào)整稅種，減少或取消對中小企業(yè)不利的稅收；第二，稅收減免優(yōu)惠及救助；第三，規(guī)范對中小企業(yè)的各項收費。

金融扶持政策。加強和改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)業(yè)務(wù)；進(jìn)一步完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系；積極發(fā)展競爭性地方中小全能機構(gòu)；積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險)投資和中小企業(yè)股票市場，擴大直接融資渠道。

建立健全社會化服務(wù)體系。政府要調(diào)動全社會力量，廣泛組織社會資源，盡快建立完善有效的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。主要內(nèi)容包括：創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，資金流通、政策咨詢、技術(shù)支持、信息服務(wù)、管理診斷。人才培訓(xùn)、市場開拓等。我們認(rèn)為，政府要重點抓好以下幾個方面：一是建立起中小企業(yè)的市場信息網(wǎng)絡(luò)。其主要功能是組織調(diào)查行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)的經(jīng)營狀況，并作出相應(yīng)的決策分析；在有關(guān)行業(yè)協(xié)會設(shè)立科技情報小心和經(jīng)濟信息中心，為中小企業(yè)提供科技和市場信息。二是構(gòu)建中小企業(yè)終結(jié)服務(wù)機構(gòu)。這需要由行業(yè)、協(xié)會牽頭，加強中小企業(yè)間的聯(lián)系。以市場為中心大力發(fā)展社會中介機構(gòu)，并進(jìn)一步解決中介柳：構(gòu)的部門分割以及淪為政府部門附屬物的問題，使其真正成為連接企業(yè)、政府和研究機構(gòu)的橋梁，成為中小企業(yè)發(fā)揮綜合性服務(wù)的機構(gòu)。三是加強人才培訓(xùn)和人才引進(jìn)。依托當(dāng)?shù)刎斀?jīng)院校，優(yōu)先對中小企業(yè)經(jīng)營管理者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、工商管理方面的培訓(xùn)，對中小企業(yè)技術(shù)骨干、財務(wù)、銷售等專業(yè)骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，以提高經(jīng)營素質(zhì)和職工的生產(chǎn)技能。采取多種手段鼓勵高層次的人才到中小企業(yè)中去就業(yè)。

3．大力推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，繼續(xù)推進(jìn)國有、集體和中小企業(yè)改制，加快企業(yè)制度創(chuàng)新。其次，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。新疆及西部中小企業(yè)一直走的是資本擴張的外延式發(fā)展道路，以自然資源的浪費、勞動力的大量投入創(chuàng)造了較大的社會效益，但經(jīng)濟效益和生態(tài)發(fā)展卻極低。西部中小企業(yè)應(yīng)盡快退出低水平的競爭層次，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與資源的合理配置。要實施“放小求活”、“壓改并舉”政策。只有這樣，才能救活那些有發(fā)展前途的中小企業(yè)?！皦骸本褪且罅μ蕴浜笊a(chǎn)能力，只有“壓劣才能“保優(yōu)求活”；“改”是要改組改造一批中小企業(yè)向小而專、小而精、小而聯(lián)的方向發(fā)展，并納人為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)配套服務(wù)的專業(yè)化協(xié)作軌道，形成大中小企業(yè)優(yōu)勢互補的協(xié)同機制，促進(jìn)不同規(guī)模企業(yè)的成長發(fā)展。再次，建立“扶優(yōu)限劣”機制，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級。政府根據(jù)地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取相應(yīng)的政策措施，明確方向，突出重點，扶優(yōu)限劣。政府還要根據(jù)各自的實際，重點引導(dǎo)發(fā)展和扶持；技術(shù)密集型企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、深加工曾值企業(yè)、特色優(yōu)質(zhì)企業(yè)、出口創(chuàng)匯型企業(yè)、與國內(nèi)外大型企業(yè)協(xié)作的配套型企業(yè)、社區(qū)服務(wù)型企業(yè)。另一方面，政府要積極支持中小企業(yè)的市場競爭選擇和市場重新組合。政府及有關(guān)部門要依法采取控制變更、停業(yè)重組、督促歇業(yè)、予以注銷、破產(chǎn)等措施劉負(fù)債串高甚至資不抵債、扭虧無望的中小企業(yè)進(jìn)行處置。政府更要探索建立中小企業(yè)資產(chǎn)收購、兼并和重組的資產(chǎn)經(jīng)營公司，促進(jìn)中小企業(yè)生產(chǎn)要素的流動和重組。督促中小企業(yè)采取社會保障措施，依法按時繳納職工社會保險費等。

(作者單位：新疆財經(jīng)學(xué)院)