與時俱進真抓實干努力開創(chuàng)陜西中小企業(yè)工作新局面

邱世杰

在舉國上下認真學習貫徹黨的第十六次全國代表大會精神之中，在2003年1月1日《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》正式實施之際，我們今天隆重召開全省中小企業(yè)工作大會，紀念省委、省政府頒布《關(guān)于放開搞活國有小企業(yè)的決定》和《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定》五周年，對于進一步解放思想，總結(jié)經(jīng)驗，理清思路，與時俱進，開拓創(chuàng)新，推動全省中小企業(yè)改革和發(fā)展具有極其重要的意義。

五年來，陜西中小企業(yè)改革和

發(fā)展取得巨大成績

貫徹兩個《決定》五年來，我省中小企業(yè)改革和發(fā)展尤其是非公有制經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)生了根本性的變化。1．997年，全省非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值不足200億元，到200[年猛增到640億元，2002年將突破700億元，足1997年的3．5倍，平均每年拉動全省經(jīng)濟增長三個百分點以上。回顧五年來的工作歷程，我們對鄧小平理論和“三個代表”的重要思想，有了更深刻的認識，并積累了成功的經(jīng)驗，這就是：必須高舉鄧小平理論的偉大旗幟，堅持“三個代表”的重要思想，牢牢把握“三個有利于”的根本標準，始終保持改革開放的連續(xù)性和持久性；必須始終尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅持以穩(wěn)定為前提的原則，對改革的每一舉措、每一方案，都要首先由職工群眾討論通過；必須正確理解增強國有經(jīng)濟的控制力，堅持“不求所有，但求所在”，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加大資產(chǎn)重組和國有資本有序退出的力度；必須以維護廣大職工的根本利益為出發(fā)點和落腳點，堅持實事求是的思想路線，積極穩(wěn)妥地解決國有資產(chǎn)處置、職工：安置和債務(wù)處理等一系列歷史遺留問題；必須與時俱進，開拓創(chuàng)新，堅持“不爭論”和“多干少說”的原則，求真務(wù)實，注重實效，先改后規(guī)范，邊改邊完善；必須把改制與建制結(jié)合起來，堅持“三改一加強”，力求制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，不斷完善社會保障體系，鞏固和發(fā)展改革成果。

五年來的實踐充分證明，省委省政府當初制定的兩個《決定》是非常正確的，完全符合十五大精神，符合省情、民情，代表了我省廣大人民的根本利益，使陜西中小企業(yè)改革和發(fā)展從此走向了一個新階段。這一勿庸置疑的事實和功績，將永遠載人陜西人民改革開放事業(yè)的光輝史冊。

與時俱進，真抓實干，努力開創(chuàng)

我省中小企業(yè)工作新局面

今后五年是我國進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要發(fā)展階段。這一階段我省中小企業(yè)改革與發(fā)展工作的指導思想是：以黨的十六大精神為指導，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，圍繞建設(shè)西部經(jīng)濟強省目標和加快“一線兩帶”建設(shè)任務(wù)，把發(fā)展作為各項工作的第一要務(wù)，加快體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，規(guī)范企業(yè)改革，完善信用制度，拓寬融資渠道，加強企業(yè)管理，推進中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，改善投資環(huán)境和條件，不斷增強中小企業(yè)核心競爭能力，為把我省建設(shè)成西部經(jīng)濟強省做出積極貢獻。

按照這一指導思想，到“十五”末，我省中小企業(yè)改革與發(fā)展的總體目標是：國有、集體中小企業(yè)通過改制，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度；全省中小企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，工業(yè)總產(chǎn)值比2001年翻一番，實現(xiàn)的增加值占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到65％；非公有制經(jīng)濟所占比重提高到60％；實現(xiàn)的銷售收入和利稅，分別占全省總量的60％和50％；安置就業(yè)人員占全省勞動力總數(shù)的80％以上。上述目標，是在對近幾年來我省中小企業(yè)發(fā)展狀況進行客觀分析的基礎(chǔ)上確定的。實現(xiàn)這一目標雖然有較大難度，但經(jīng)過努力是完全可以達到的。為此，圍繞這一目標，我們必須按照黨小央關(guān)于“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的方針，重點抓好以下幾方面的工作：

(一)認真貫徹十六大精神，全面落實《中小企業(yè)促進法》。

為了把黨的十六大精神和《中小企業(yè)促進法》的內(nèi)容真正落到實處，省經(jīng)貿(mào)委牽頭組織有關(guān)部門聯(lián)合起草了《陜西省中小企業(yè)促進法實施條例(討論稿)》，提交本次大會討論修改，然后報省人大批準實施。各地要結(jié)合實際，按照“狠抓重點、逐步推進、注重實效”的要求，采取切實措施，盡快抓好落實。各級政府都要按《中小企業(yè)促進法》建立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于中小企業(yè)信用擔保、創(chuàng)業(yè)輔導和服務(wù)體系建設(shè)。要有針對性地提出本地區(qū)減輕中小企業(yè)負擔，制止“五亂”的具體措施，堅決取消不合理的收費項目，改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。

宣傳部門和各新聞媒體要加大《中小企業(yè)促進法》的宣傳力度，全面反映我省中小企業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)狀和需求，營造全社會都來關(guān)心和支持中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極主動地抓好中小企業(yè)工作，推動全省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

(二)繼續(xù)貫徹兩個《決定》，積極推進中小企業(yè)改革發(fā)展工作。

實踐證明，省委、省政府作出的兩個《決定》不僅符合十五大精神，電符合十六大精神。因此，要堅持在學習貫徹黨的十六大精神中，進一步貫徹落實兩個《決定》，繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，加快國有資本有序退出。目前，全省還有10％左右的國有中小企業(yè)尚未改制，這些企業(yè)多數(shù)是難啃的硬骨頭，一定要加大工作力度，按照先易后難的原則，批準突破口，加快推進改革。特別是國有中型企業(yè)，是2003年放開搞活的重點，集體企業(yè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要參照有關(guān)政策規(guī)定，認真解決資產(chǎn)處置、職工安置和債務(wù)處理問題，嚴格維護所有者權(quán)益，不得造成新的資產(chǎn)流失和懸空逃廢銀行債務(wù)。要繼續(xù)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，對各類所有制中小企業(yè)平等相待，充分享受各項優(yōu)惠政策，鼓勵私營企業(yè)以多種形式參與國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。要依法保護非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，力爭到“十五”末，使非公有制經(jīng)濟成為全省經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

(三)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，培育新的經(jīng)濟增長點。

要以走新型工業(yè)化道路為目標，按照國家產(chǎn)業(yè)政策的總體要求，重點扶持科技含量高、吸納勞動力多以及山口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)。堅決淘汰落后的工藝和裝備，對質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、浪費資源以及不符合基本安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)徹底予以關(guān)閉。

要用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提高中小企業(yè)的技術(shù)水平。鼓勵中小企業(yè)與大專院校、科研機構(gòu)相互聯(lián)合，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，促進“產(chǎn)、學、研”全面發(fā)展。要發(fā)揮大企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的作用，開發(fā)一批適合中小企業(yè)的技術(shù)成果，提高中小企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量。

要加大對勞動密集型中小企業(yè)的扶持力度。特別在當前我省生產(chǎn)力水平還不高的情況下，解決就業(yè)和保持社會穩(wěn)定仍然是我們的基本國策，也是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。因此，必須在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，大力扶持勞動密集型中小企業(yè)，使大批下崗職工能夠安居樂業(yè)。

要加快實施“小巨人”工程，鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成與大企業(yè)分工協(xié)作、專業(yè)互補的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體，使大企業(yè)能夠從中小企業(yè)獲得低成本、高質(zhì)量的上游產(chǎn)品，中小企業(yè)能夠從大企業(yè)得到資金、技術(shù)、信息、管理方面的支持，達到優(yōu)勢互補，使中小企業(yè)在某一專業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)能夠發(fā)展成為“小巨人”。

要積極扶持培育優(yōu)強中小企業(yè)，以省級100戶成長型中小企業(yè)為重點，加大扶持力度，促其做大做強，力爭在3至5年內(nèi)使這些企業(yè)的各項經(jīng)濟指標達到或者超過全國同行業(yè)先進水平。各地也要重點扶持一批產(chǎn)品市場占有率高、經(jīng)濟效益好、管理有基礎(chǔ)、重合同守信用的優(yōu)強中小企業(yè)，以點帶面，整體推進，使更多的中小企業(yè)技術(shù)上水平、產(chǎn)品上檔次、管理上臺階。到“十五”末，爭取全省培育規(guī)模以上的中小企業(yè)3000戶，形成帶動經(jīng)濟發(fā)展、品牌效應(yīng)好、示范作用強的中小企業(yè)群體。

圍繞我省“一線兩帶”建設(shè)，加大中小企業(yè)布局調(diào)整力度。一是在關(guān)中地區(qū)圍繞省委、省政府提出的六大支柱產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展電子信息、生物工程、新型材料等新興產(chǎn)業(yè)，把中小企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與構(gòu)建綜合性、特色性和示范性工業(yè)園區(qū)相結(jié)合，實現(xiàn)有限資源的合理配置，發(fā)揮企業(yè)集聚效應(yīng)，促進集約化經(jīng)營。二是在陜南重點扶持生物制藥、水資源利用和林特產(chǎn)品開發(fā)，把中小企業(yè)布局調(diào)整與資源綜合利用結(jié)合起來，推動山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展。三是在陜北重點扶持能源、化工生產(chǎn)和山川秀美工程，把中小企業(yè)布局調(diào)整與黃土高原開發(fā)建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮中小企業(yè)的輻射帶動作用，促進老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

(四)加大扶持力度，推進中小企業(yè)科技創(chuàng)新工作。

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是現(xiàn)階段影響和制約企業(yè)核心競爭力的首要因素。各地政府和有關(guān)部門要進一步加大對科技創(chuàng)新工作的扶持力度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，從政策和資金方面給予更大支持，加快建立各類科技服務(wù)機構(gòu)，特別是建立生產(chǎn)力促進中心和科技企業(yè)孵化基地。要結(jié)合實際，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建立相應(yīng)的配套機構(gòu)，為中小企業(yè)產(chǎn)品研制、技術(shù)開發(fā)提供服務(wù)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。要加大科技人才的培養(yǎng)力度，充分利用我省教育資源雄厚的優(yōu)勢，多渠道、多層次、多形式開展培訓教育，解決我省中小企業(yè)高級管理人才和高級技術(shù)人才奇缺的問題。

要建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制。省上每年將拿出一定的資金，對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化給予扶持，對為大企業(yè)產(chǎn)品配套和代表國內(nèi)國際先進水平的技術(shù)改造項目，省上每年拿出不低于30億元的貼息貸款予以扶持。各級政府也要拿出一定數(shù)量的資金支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新工作，積極引導和扶持企業(yè)增加科技投入，采用先進技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，開發(fā)新產(chǎn)品，實現(xiàn)技術(shù)進步；要聯(lián)合各種科技力量，加快形成獨立開發(fā)與聯(lián)合開發(fā)、應(yīng)用開發(fā)與長期研究相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化；要以信息技術(shù)為核心，依托陜西省中小企業(yè)信息網(wǎng)，逐步建立健全我省中小企業(yè)信息服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供技術(shù)信息、技術(shù)咨詢和技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)；要把企業(yè)科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，推行清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，倡導綠色文明。

(五)采取多種形式，拓寬中小企業(yè)融資渠道。

加強政府、銀行、企業(yè)三方的協(xié)作關(guān)系，促成多贏局面。各金融機構(gòu)要加大對中小企業(yè)支持力度，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。逐步拓寬中小企業(yè)融資渠道。省上將建立中小企業(yè)發(fā)展基金，支持中小企業(yè)發(fā)展。同時，發(fā)揮政府對風險投資的導向作用，放寬風險投資的市場準人，規(guī)范風險投資的市場行為，建立和完善中小企業(yè)風險投資撤出機制，鼓勵風險投資、信托投資等加大對中小企業(yè)的直接融資服務(wù)。認真抓好國家經(jīng)貿(mào)委在我省進行的中小企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)交易試點工作，通過資產(chǎn)置換，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，優(yōu)化資源配置，吸引外資參與中小企業(yè)資產(chǎn)重組，做大做強我省中小企業(yè)。鼓勵有條件的優(yōu)強中小企業(yè)直接上市融資，加大招商引資力度，吸引省外、境外資金直接投資我省中小企業(yè)。

要把解決中小企業(yè)融資和加強信用管理結(jié)合起來，為市場經(jīng)濟全面發(fā)展提供良好的信用條件。要大力表彰重合同、守信用的中小企業(yè)，積極開展信用普及教育，加快建立我省中小企業(yè)信用管理體系。

(六)注重服務(wù)，加大中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)力度。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府對企業(yè)的管理將實行“三個轉(zhuǎn)變”，即從微觀管理轉(zhuǎn)為宏觀管理。從直接管理轉(zhuǎn)為間接管理；從單純面向國有企業(yè)轉(zhuǎn)為面向城鄉(xiāng)各類所有制企業(yè)。根據(jù)這一要求，我省將加快建立中小企業(yè)服務(wù)體系，內(nèi)容主要包括信用擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、策劃咨詢、信息服務(wù)、人才培訓。信用管理、產(chǎn)權(quán)交易、達標認證、市場開發(fā)、法律援助、技術(shù)支持、國際合作交流等12個方面。近期的工作重點是抓好信用擔保、信用管理、信息服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易和策劃咨詢等服務(wù)工作，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上向面上推廣。

(七)適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢，積極幫助中小企業(yè)開拓國際國內(nèi)兩個市場。

面對我國加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟全球一體化的新趨勢，中小企業(yè)應(yīng)當充分發(fā)揮自己的特長和優(yōu)勢，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，批準產(chǎn)品定位，通過靈活的營銷方式和競爭藝術(shù)，努力開拓國際國內(nèi)市場。要加大產(chǎn)品宣傳力度，提高企業(yè)知名度；打造名牌產(chǎn)品，發(fā)揮晶牌效應(yīng)；開展電子商務(wù)和網(wǎng)上銷售，降低成本，占領(lǐng)市場。各級政府采購要優(yōu)先采購中小企業(yè)的產(chǎn)品，充分利用中小企業(yè)國際市場開拓資金，鼓勵中小企業(yè)走出國門，到境外推銷產(chǎn)品。要加強國際合作與交流，為中小企業(yè)走向國際市場提供便利條件。目前，我省已與美國、日本、加拿大、比利時、德國、韓國等國家的中小企業(yè)管理部門、商會及聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織等國際組織建立了合作關(guān)系，通過技術(shù)引進、人員培訓、信息交流和商品展銷等方式，幫助中小企業(yè)開拓國際市場，提高管理水平。今后，我們還要加大國際合作力度，讓更多的中小企業(yè)走出國門。

(八)加強組織領(lǐng)導，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。

各地經(jīng)貿(mào)部門要充分認識到中小企業(yè)工作的艱巨性和長期性，在地方黨委、政府的領(lǐng)導下，真正負起責任，主動加強與科技、工商、鄉(xiāng)企、外經(jīng)貿(mào)和銀行等部門的協(xié)調(diào)配合，共同做好中小企業(yè)改革與發(fā)展工作。各級協(xié)會、商會及其它中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，要按照全省的統(tǒng)一規(guī)劃和安排，在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，為中小企業(yè)提供良好的服務(wù)。

今后幾年內(nèi)，是認真落實十六大精神、全面實現(xiàn)小康目標的時期，也是中小企業(yè)與時俱進、蓬勃發(fā)展的重要階段，我們要圍繞確定的奮斗目標，堅定信心，團結(jié)協(xié)作，大膽實踐，勇于探索，切實抓好各項落實工作，積極為開創(chuàng)我省中小企業(yè)改革發(fā)展的新局面而努力奮斗!

(摘自在全省中小企業(yè)工作會議上的報告)