深入貫徹《中小企業(yè)促進(jìn)法》

鞏德順

黨的十五大以來，我省加大放開搞活國有中小企業(yè)的力度，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，使全省的中小企業(yè)有了突飛猛進(jìn)地發(fā)展，在促進(jìn)市場競爭、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、方便群眾生活、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，中小企業(yè)在其發(fā)展過程中，自身也面臨著許多困難和問題，尤其是在獲得資金、技術(shù)、人才和信啟、等方面處于弱勢地位。如何解決這些問題，更加有效地推動(dòng)中小企業(yè)的健康發(fā)展，這是擺在各級政府面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、大力推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

黨的十六大做出了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的部署，明確提出要形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。當(dāng)前，我省中小企業(yè)普遍存在專業(yè)化水平低、區(qū)域布局不合理等諸多弊端，要想取得長足發(fā)展，必須大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和我省實(shí)際，抓緊制定全省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，明確調(diào)整的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)、實(shí)施步驟和具體措施；依據(jù)國家制定的中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，提出全省重點(diǎn)支持、限制發(fā)展和嚴(yán)格禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加大淘汰過剩和落后生產(chǎn)能力的力度；充分發(fā)揮高新技術(shù)、旅游、果業(yè)、國防科技的主導(dǎo)力量，著重扶持那些科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務(wù)型的中小企業(yè)。對那些技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源以及不符合安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)，依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)政策，采取有力措施，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

各地要結(jié)合自身實(shí)際，圍繞發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)這個(gè)重點(diǎn)，調(diào)整中小企業(yè)布局，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。分布在縣域內(nèi)的中小企業(yè)，要以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，擴(kuò)大集聚生產(chǎn)要素效應(yīng)，使城鎮(zhèn)化成為加快中小企業(yè)發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。要積極引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略研究，客觀分析市場環(huán)境和自身的比較優(yōu)勢，制定符合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略，有計(jì)劃地調(diào)整發(fā)展方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；要選擇一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有銷路、回報(bào)率較高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叱砷L型中小企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，更有力地帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、大力加強(qiáng)對中小企業(yè)的資金支持，積極構(gòu)建多渠道的融資體系

中小企業(yè)融資難，這是一種普遍現(xiàn)象，也是制約中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。各級政府必須下大力氣解決中小企業(yè)當(dāng)前存在的融資渠道不暢、手段不多的問題，切實(shí)加大對中小企業(yè)資金支持的力度，為中小企業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的資金來源。在這方面，我們一定要把眼界放寬，不能只盯著銀行，而要著眼于構(gòu)建有效的、立體式的、多層次的融資體系。要通過試點(diǎn)的辦法逐漸推動(dòng)產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展，充分發(fā)揮其為中小企業(yè)融資的作用。要引導(dǎo)中小企業(yè)通過風(fēng)險(xiǎn)投資籌措資金，通過市場化運(yùn)作，建立多元化的風(fēng)險(xiǎn)投資渠道，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)投資家和創(chuàng)業(yè)者相互制衡、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同發(fā)展的新格局。各級政府和有關(guān)部門要引導(dǎo)中小企業(yè)批準(zhǔn)自身的戰(zhàn)略定位，找準(zhǔn)在同行業(yè)競爭中的相對優(yōu)勢，找準(zhǔn)企業(yè)的贏利模式，組建一流的優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)，構(gòu)筑牢固的信用體系，以適應(yīng)多渠道融資的要求。要進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，落實(shí)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策，逐步擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件，有效解決融資難題。

三、大力改善中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展企業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持工作

我省中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境這幾年來有明顯改善，但仍存在不少問題，我們一定要按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》的要求，積極做好企業(yè)創(chuàng)立的扶持工作，充分發(fā)揮中小企業(yè)在擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)方面的重要作用。要在全省范圍內(nèi)營造保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益的社會(huì)氛圍，切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)出資人的合法投資及其取得的合法收益。要加強(qiáng)對行政執(zhí)法部門的教育、管理和監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕非法攤派、收費(fèi)和罰款的行為，真正為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境和法制環(huán)境。各有關(guān)部門要結(jié)合自己的工作職責(zé)，制定和完善中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展的政策法規(guī)；各級各類生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和中小企業(yè)服務(wù)中心，要積極做好中小企業(yè)創(chuàng)立的輔導(dǎo)和服務(wù)工作。要采用多種渠道、多種形式公布企業(yè)在統(tǒng)計(jì)、市場準(zhǔn)人及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等方面的信息，為中小企業(yè)提供投資創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，幫助投資人做出合理的決策，避免和防止投資的盲目性和隨意性。要制定企業(yè)登記操作規(guī)程，規(guī)范辦事程序，健全服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)功能，適應(yīng)加入世貿(mào)組織要求，進(jìn)一步規(guī)范咨詢、審批、年檢、收費(fèi)等行為，建立優(yōu)化投資環(huán)境責(zé)任制，為企業(yè)提供高效、快捷的服務(wù)。同時(shí)，各級行政主管部門要把鼓勵(lì)、支持中小企業(yè)發(fā)展與促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)緊密結(jié)合起來。重視發(fā)展有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，努力增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，積極支持中小企業(yè)吸納下崗人員和大中專畢業(yè)生就業(yè)。并要積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員更新?lián)駱I(yè)觀念，創(chuàng)辦中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)。

四、大力扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展

近幾年來，我省的中小企業(yè)數(shù)量增多，但技術(shù)水平相對還比較落后。許多企業(yè)都存在產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)設(shè)備陳舊等問題。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，中小企業(yè)要想在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展，必須走技術(shù)創(chuàng)新之路。要運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、加速提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高中小企業(yè)的技術(shù)配置能力和產(chǎn)品技術(shù)檔次。支持和引導(dǎo)中小型科技企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，制定和完善技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，加大自身研發(fā)、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新的投入，增加自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，提高技術(shù)創(chuàng)新對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)率。要確保我省重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的順利實(shí)施，扶持中小企業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，全面提高核心競爭力。建立和完善經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息交流；建立以綜合孵化器、專業(yè)孵化器、大學(xué)科技園為骨干的全省孵化體系，提高孵化能力。引導(dǎo)和支持科研院所、高等學(xué)校通過轉(zhuǎn)制、共建等形式整體或部分進(jìn)入企業(yè)，或通過合作成立技術(shù)創(chuàng)新中心、技術(shù)轉(zhuǎn)換中心、技術(shù)咨詢組織，為中小企業(yè)提供技術(shù)支持和服務(wù)。要充分發(fā)揮人力資本的作用，鼓勵(lì)和支持科技人員通過多種途徑和方式進(jìn)入中小企業(yè)。建立包括大中專畢業(yè)生、高等學(xué)校、科研院所的科技人員、省外科技人員、留學(xué)人員以及高層次的專家人才組成的多層次人力資源庫，為中小企業(yè)提供人才服務(wù)。有計(jì)劃地對中小企業(yè)的經(jīng)營管理人才進(jìn)行培訓(xùn)，提高中小企業(yè)經(jīng)營管理者水平。要建立有利于調(diào)動(dòng)科技人員積極性的分配制度，吸引和留住人才。依靠科技人才創(chuàng)立發(fā)展一大批小而精、小而專、小而特的新型中小企業(yè)，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

五、大力扶持中小企業(yè)開拓國內(nèi)國際市場，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

在國際國內(nèi)市場的激烈競爭中，中小企業(yè)開拓市場的風(fēng)險(xiǎn)大、困難多。如何扶持中小企業(yè)開拓國際國內(nèi)市場，這是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的又一個(gè)關(guān)鍵所在。各級政府一方面要引導(dǎo)中小企業(yè)適應(yīng)市場需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)和生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品；研究營銷戰(zhàn)略，建立多層次的營銷網(wǎng)絡(luò)，加大市場開拓力度。另一方面就是要對中小企業(yè)的市場開拓給予扶持。要堅(jiān)持發(fā)展大企業(yè)與扶持中小企業(yè)并舉的方針，鼓勵(lì)和支持大企業(yè)與中小企業(yè)建立以市場配置資源為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)等方面的協(xié)作關(guān)系，形成大企業(yè)與中小企業(yè)分工協(xié)作、專業(yè)互補(bǔ)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體，達(dá)到促進(jìn)大、中、小企業(yè)共同發(fā)展的目的。要盡快建立中小企業(yè)信息網(wǎng)，充分利用現(xiàn)代信息手段，收集、儲(chǔ)存、分析、處理企業(yè)及市場狀況的信息，建立企業(yè)購銷信息數(shù)據(jù)庫。幫助中小企業(yè)最大限度地了解市場信息，防止市場開拓的盲目性。各級政府要積極幫助企業(yè)了解國際市場情況，協(xié)調(diào)處理各類糾紛，運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，并設(shè)法為中小企業(yè)在海外投資經(jīng)營創(chuàng)造條件。引導(dǎo)中小企業(yè)抓住西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，把實(shí)施名牌戰(zhàn)略與推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步、加強(qiáng)企業(yè)管理和提高企業(yè)整體素質(zhì)結(jié)合起來，走以質(zhì)量創(chuàng)晶牌，以品牌促發(fā)展的成功之路。

六、大力扶持中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，全方位推進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展

我省中小企業(yè)大多數(shù)規(guī)模比較小，競爭力差，受市場各種因素制約較大，要想在激烈的市場競爭中生存并求得發(fā)展，就需要社會(huì)為其提供必要的服務(wù)。因此，各級政府一定要把建立中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，作為其扶持發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，逐步強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)功能。建立和完善法律、政策體系，規(guī)范和監(jiān)控市場秩序，降低各種交易成本，依法保證市場競爭的公平性和有效性。政府各有關(guān)部門和協(xié)會(huì)要為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供多層次、多渠道、多功能、全方位服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。結(jié)合本地實(shí)際扶持建立中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供公益性、扶持性綜合服務(wù)。以其良好的思想素質(zhì)、一絲不茍的服務(wù)精神，服務(wù)于企業(yè)，并在服務(wù)中謀求發(fā)展。

2003年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重要一年，也是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的啟動(dòng)之年。讓我們在十六大精神指引下，全面貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，工作要有新舉措”的要求，振奮精神，堅(jiān)定信心，腳踏實(shí)地，創(chuàng)造性地開展工作，為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展而奮斗!(摘自在全省中小企業(yè)工作會(huì)議上的講話)