中美貿(mào)易糾紛的政治背景圖

11月18日，美國商務(wù)部宣布，對從中國進(jìn)口的針織布、胸罩和袍服實(shí)施“保障措施”，這意味著未來一年中國對美出口的上述三類商品只允增7.5%。消息甫一傳出，外交部、商務(wù)部、中國紡織品進(jìn)出口商會、中國紡織工業(yè)協(xié)會等紛紛對美方此舉表示強(qiáng)烈抗議和堅決反對。

中國上述三類商品2002年對美出口額為4.22億美元，而同期中國紡織品服裝對美出口總額為90億美元、全球出口總額為627億美元，僅就貿(mào)易比例而言，美方此次設(shè)限對我方造成的影響并不太嚴(yán)重。但如果此種“保障措施”開了先例，今后中國對美出口的其他各類紡織品也很可能遭遇限制，且歐盟、日本等也可能效法美國，從而使中國紡織品出口遭受全面打擊。

紡織服裝業(yè)是中國的支柱產(chǎn)業(yè)，也是重要的出口部門，從業(yè)人員超過1500萬，涉及紡織原料種植、生產(chǎn)和加工的農(nóng)牧民超過1億，產(chǎn)業(yè)國際依存度約40%，如果出口下降1個百分點(diǎn)，生產(chǎn)將下降0.5個百分點(diǎn)，全國就會有3.6萬人失業(yè)。職是之故，對美方啟動“保障措施”之舉決不可輕言讓步。

此次中美貿(mào)易糾紛其實(shí)早在2002年9月已露端倪，當(dāng)時美國紡織業(yè)利益集團(tuán)通過“美國紡織品制造商協(xié)會（ATMI）”向美國商務(wù)部國際貿(mào)易署下屬的“紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會（CITA）”提出申請，要求對從中國進(jìn)口的針織布、胸罩、袍服、手套、布織箱包等五類紡織品設(shè)限，只是由于“程序原因”，當(dāng)時美國政府并未受理。2003年以來，事情發(fā)生了一系列戲劇性變化：5月，CITA正式公布了對中國紡織品實(shí)施限制措施的實(shí)施程序；7月24日，ATMI將設(shè)限請求提交美國政府；8月19日，美國商務(wù)部宣布正式受理該請求；10月29日，美國商務(wù)部部長埃文斯在結(jié)束訪華之前宣布，美中雙方已經(jīng)同意建立紡織品貿(mào)易定期交流機(jī)制，以經(jīng)常交換信息并在紡織品服裝貿(mào)易出現(xiàn)問題時尋求解決辦法；11月12日，為了緩解中美貿(mào)易摩擦，由國家發(fā)改委副主任帶隊的中國貿(mào)易代表團(tuán)同美方簽訂了價值超過60億美元的汽車、飛機(jī)引擎和商用飛機(jī)的采購合同，而第二個赴美采購大豆、棉花、谷物、化肥、礬土以及電信產(chǎn)品的中國貿(mào)易代表團(tuán)也原擬于11月19日啟程；恰在此時，美國政府通過了對中國三類紡織品的設(shè)限措施。

美國政府何以“反復(fù)無?！薄ⅰ耙栽箞蟮隆?？其實(shí)依美國政治運(yùn)作邏輯，政府只是各個利益集團(tuán)博弈和表達(dá)的政治工具，前述中美紡織品貿(mào)易問題的曲折發(fā)展表明，總統(tǒng)大選前夕，美國紡織業(yè)利益集團(tuán)對布什政府的影響終于占了上風(fēng)。ATMI關(guān)于“中國非法出口補(bǔ)貼”、“中國將其貨幣貶值40%”等聳人聽聞之詞自然不值一駁，而美國紡織業(yè)的嚴(yán)重衰退與中國紡織品對美出口的迅速增長卻也是客觀事實(shí)，這既是美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢，也是美國進(jìn)口商、分銷商和消費(fèi)者自主選擇的結(jié)果。

就全體國民利益和長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，貿(mào)易保護(hù)措施無疑是有害且愚蠢的，只是對美國紡織業(yè)利益集團(tuán)而言，他們別無選擇，既不愿自動退出經(jīng)濟(jì)舞臺，也無力在短期內(nèi)進(jìn)行有效調(diào)整，只有利用一切表達(dá)渠道、通過政治游說乃至選票砝碼尋求政府的特別保護(hù)措施。況且，“中國威脅論”在美國朝野一向不乏市場，美國之所以在中國入世談判時一再設(shè)卡，所擔(dān)心的也是“中國實(shí)在太大了”，此次本不合于世貿(mào)組織精神的“保障措施”也是基于當(dāng)初入世時中美議定書有關(guān)條款而出臺的，而美方這一“配額大棒”直至2008年12月31日前都可能威脅我方。

按照中國入世議定書規(guī)定，美國宣布“保障措施”后將進(jìn)入兩國政府間磋商議程，中方可就一些技術(shù)性問題如設(shè)限實(shí)施方式與啟動時間基準(zhǔn)與美方交涉，也可力爭高于7.5%的出口增幅，但騰挪空間已相當(dāng)有限，除非美國政府受到明確壓力而撤銷設(shè)限要求，中國紡織業(yè)受損已成定局。中方宣布“由于技術(shù)原因”而推遲第二批赴美采購團(tuán)行程無疑是當(dāng)前的一種現(xiàn)實(shí)策略，此舉在一定程度上可以調(diào)動美國國內(nèi)支持中美貿(mào)易發(fā)展的利益集團(tuán)的力量以抵消紡織業(yè)等鼓吹貿(mào)易保護(hù)的利益集團(tuán)對美國政府的影響，而更重要的則是建立中美之間制度化溝通機(jī)制并健全貿(mào)易糾紛預(yù)警機(jī)制與信息披露渠道。