基層黨建從治理向元治理的功能提升及其機(jī)制協(xié)調(diào)

[摘 要]新時(shí)代基層社會整合、黨的建設(shè)現(xiàn)代化、政府公共服務(wù)、基層社會穩(wěn)定等時(shí)代需求，都呼喚黨的基層組織不僅參與協(xié)商治理，而且成為基層社會元治理主體，在協(xié)商治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。當(dāng)前基層黨組織通過自身的開放式建設(shè)協(xié)調(diào)基層治理主體、規(guī)范治理內(nèi)容、拓展治理途徑、強(qiáng)化治理目標(biāo)，已較好地發(fā)揮了治理和元治理功能，但還存在著黨建目標(biāo)不夠聚焦、組織體系碎片化、運(yùn)行機(jī)制缺乏長效性、對技術(shù)賦能把握不夠等問題，影響元治理機(jī)制的運(yùn)行實(shí)效。提升基層黨建治理功能，需要以元治理為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)基層黨建的深刻轉(zhuǎn)型，建設(shè)包容社會治理工作體系的基層黨建工作體系，實(shí)現(xiàn)元治理與協(xié)商治理的機(jī)制性協(xié)調(diào)，依托技術(shù)治理途徑助推現(xiàn)代化黨建體系，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基層黨建從治理向元治理的功能提升。

[關(guān)鍵詞]基層黨建;治理;元治理;功能提升;機(jī)制協(xié)調(diào)

[中圖分類號]D26????? [文獻(xiàn)標(biāo)識]A????? [文章編號] 1672-1071（2022）01-0027-09

黨的十九屆四中全會提出要將中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要實(shí)現(xiàn)形式，是國家政治制度的重要組成部分。政黨制度建設(shè)的一個(gè)重要方面，是執(zhí)政黨自身的建設(shè)和完善。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。黨的基層組織作為中國基層政治制度的核心，其自身建設(shè)在基層社會中產(chǎn)生怎樣的影響、發(fā)揮怎樣的治理效能，對新時(shí)代黨的建設(shè)現(xiàn)代化具有重要意義。

治理概念的核心是打破一元管理，強(qiáng)調(diào)主體的多元性、運(yùn)行的合作性、目的的公共性等。改革開放以來，中國基層社會組織不斷生長，相繼打破了政府一元主體、政府和市場二元主體的社會治理格局，形成了“政黨、政府、社會、公眾四位一體”[1]的協(xié)商治理體系;全球化和網(wǎng)絡(luò)社會的成熟等因素則不斷擴(kuò)大著社會治理的范疇，新技術(shù)革命又不斷創(chuàng)新著治理手段，提高著治理效率。日趨復(fù)雜的社會治理，不僅呼喚更為有力的治理主體、更為科學(xué)的治理體系，而且還需要對治理體系本身進(jìn)行不斷的調(diào)整，“治理是一個(gè)極為復(fù)雜的過程，需要對治理進(jìn)行治理，即元治理”[2]。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[3]，并提出了“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會主導(dǎo)、人民群眾為主體的基層社會治理框架”[3]，基層黨組織逐漸成為多元治理體系的核心，不僅承擔(dān)具體的治理任務(wù)，而且發(fā)揮著元治理的功能。

基層黨組織是指“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織和其他基層單位設(shè)立的黨的委員會、總支部委員會、支部委員會”[4]，新時(shí)代政黨建設(shè)對基層社會治理的推進(jìn)是多方面的，其基本機(jī)制是基層黨組織建設(shè)隨著基層社會治理需求的不斷變化而持續(xù)創(chuàng)新，以整合治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化治理隊(duì)伍、統(tǒng)一治理目標(biāo)、提升治理效能，基本實(shí)現(xiàn)了由治理主體向元治理主體的角色提升。如優(yōu)化建設(shè)適應(yīng)社會發(fā)展的黨的基層組織體系，以覆蓋新的社會領(lǐng)域;帶動(dòng)基層政府工作作風(fēng)建設(shè)以促進(jìn)國家公共服務(wù)制度的基層實(shí)現(xiàn)，建設(shè)基層社會政治共同體，實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)商治理;傳播黨的意識形態(tài)和社會主流價(jià)值，培養(yǎng)公民對國家治理的認(rèn)同等，使基層黨建創(chuàng)新推動(dòng)下的基層治理呈現(xiàn)出明顯的中國特色，即 “以黨組織為主導(dǎo)的多元治理結(jié)構(gòu);條塊結(jié)合的治理格局;穩(wěn)定壓倒一切的核心價(jià)值;法治和人治同時(shí)起重要作用的治理方式”[5]。

一、 基層黨建從治理向元治理功能提升的現(xiàn)實(shí)需求

西方政黨理論認(rèn)為，政黨建設(shè)中的“國家認(rèn)同塑造、國家機(jī)器（官僚制）及能力建設(shè)、精英選拔與政治吸納等均為政黨建設(shè)影響國家建設(shè)的重要維度”[6]，必然對社會治理產(chǎn)生重要影響。尤其在建設(shè)現(xiàn)代化國家的進(jìn)程中，“強(qiáng)政黨所具有的中心化、穩(wěn)定化、一致化、組織復(fù)雜”[7]等特征，“使得政策具有長期性，進(jìn)而為公眾提供更多公共物品，并減少掠奪性政策，進(jìn)行更有效率的改革，以對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響”[7]。

中國共產(chǎn)黨的國家治理理論，以馬克思主義國家理論為基礎(chǔ)，“本質(zhì)上既是政治統(tǒng)治之‘治’與政治管理之‘理’的有機(jī)結(jié)合，也是政治管理之‘治’與‘理’的有機(jī)結(jié)合”[8]，有著鮮明的社會主義性質(zhì)。其“國家治理”與“社會治理”的邏輯關(guān)系統(tǒng)一于黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主的社會主義國家制度;黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理，是以社會治理為重要內(nèi)容的全社會參與的協(xié)商治理。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的深入，基層黨組織順應(yīng)時(shí)代的需求，從基層社會協(xié)商治理體系的主體之一，成長為元治理主體，并在適應(yīng)這一角色的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)著自我建設(shè)和自我完善，又促進(jìn)元治理功能的進(jìn)一步發(fā)揮。

（一） 基層社會整合需要黨組織作為綜合治理主體

“人類社會的發(fā)展進(jìn)步體現(xiàn)為社會分化與社會整合矛盾運(yùn)動(dòng)的過程”[6]，“社會整合是社會良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求”[7]。當(dāng)原有的社會結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)時(shí)代需求，就會有新的社會成分分化出來，并隨著社會運(yùn)行被整合進(jìn)新的社會體系中。改革開放和市場經(jīng)濟(jì)帶來社會的流動(dòng)，使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)的以行政權(quán)力為中心的治理模式迅速瓦解，條塊化的網(wǎng)格治理模式在基層應(yīng)運(yùn)而生;但網(wǎng)格治理又加重了基層社會的碎片化，使國家在集中力量辦大事的情況下難以統(tǒng)一號令、集中資源等，基層社會亟待整合。然而社會整合不僅是治理結(jié)構(gòu)的行政性調(diào)整，而且還需要對多元價(jià)值觀等意識形態(tài)進(jìn)行整合，需要治理主體不僅具有行政功能，而且擁有意識形態(tài)治理能力，對多元協(xié)商治理背景下的基層社會進(jìn)行結(jié)構(gòu)、利益、目標(biāo)等全方位整合，以應(yīng)對更為復(fù)雜的公共危機(jī)，建設(shè)更加穩(wěn)定的社會意識形態(tài)?！斑B接政府與社會的執(zhí)政黨是現(xiàn)代國家主導(dǎo)性的社會整合機(jī)構(gòu)”[9]272，中國共產(chǎn)黨作為有社會威望的執(zhí)政黨，在不斷自我革命的過程中建設(shè)了龐大的組織機(jī)構(gòu)、吸收了九千五百多萬的成員、擁有了巨大的意識形態(tài)動(dòng)員能力，其社會整合功能滲入基層社會的每個(gè)角落，成為全社會期待的綜合治理主體。

（二） 黨的建設(shè)現(xiàn)代化需要開放性的基層組織體系承載支撐

執(zhí)政黨的建設(shè)現(xiàn)代化是中國全面現(xiàn)代化的重要組成部分。但新時(shí)代“對黨建的戰(zhàn)略把握不能僅僅停留于對黨建的重視本身，其關(guān)鍵在于能夠?qū)Ⅻh的建設(shè)與國家、社會建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求緊密結(jié)合”[10]。十八大以來黨的建設(shè)一直圍繞著國家的現(xiàn)代化建設(shè)：以黨內(nèi)的群眾路線教育重獲基層群眾的信任，提升基層政府的社會公信力;通過反腐和作風(fēng)建設(shè)的自我革命引領(lǐng)政府工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國家為人民服務(wù)的職能;通過黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提升現(xiàn)代化治黨水平，引領(lǐng)依法治國和政府的依法行政;通過加強(qiáng)黨的基層組織力建設(shè)強(qiáng)化基層黨組織的社會治理能力，提升基層社會的現(xiàn)代化治理水平等。在黨的建設(shè)現(xiàn)代化引領(lǐng)國家現(xiàn)代化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)中，基層黨組織也必須跳出為黨建而黨建的窠臼，通過參與和引領(lǐng)基層治理，讓黨建平臺逐漸開放，強(qiáng)化人民群眾對黨組織的監(jiān)督，以促進(jìn)黨的建設(shè)民主化、制度化，并通過引領(lǐng)社會治理體制和機(jī)制的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自身組織結(jié)構(gòu)的科學(xué)化，使基層黨建進(jìn)一步邁向現(xiàn)代化。

（三） 國家的治理意志需要依托黨組織向多元社會傳輸

協(xié)商治理的過程也是多元主體的治理意志和利益的博弈過程。國家與人民的利益一致性，體現(xiàn)在其終極目標(biāo)的一致性上;但在實(shí)現(xiàn)終極利益的過程中，不同社會群體的利益博弈無時(shí)不在，如基層政府在抽離基層治理權(quán)力中心之后，雖然執(zhí)行著國家的治理意志，但僅作為協(xié)商治理主體之一，在協(xié)商的利益博弈過程中無法保證國家治理意圖順利實(shí)現(xiàn)。而基層政府中的黨組織本著與人民共同利益的原則，可以依托區(qū)域黨的組織體系向社會組織和群眾宣傳國家制度及其執(zhí)行，使國家治理在基層社會得以更大程度實(shí)施，尤其是在公共事務(wù)的矛盾協(xié)商中獲得支持。在協(xié)商治理過程中，基層黨組織不是作為一個(gè)至高的權(quán)力機(jī)構(gòu)來處理矛盾、劃分利益，而是作為群眾利益的維護(hù)者，依靠自身體制、機(jī)制建設(shè)，將政府、社會組織、群眾聯(lián)系起來，形成利益協(xié)調(diào)機(jī)制，將國家政策、政府行政統(tǒng)一在人民利益的目標(biāo)中，使基層政府更為順利地落實(shí)國家的公共政策，也強(qiáng)化了群眾的國家認(rèn)同。

（四） 基層社會的德治需求離不開作為德治主體的黨組織

中國的公民社會在現(xiàn)代化建設(shè)過程中不斷成長，但比之國家現(xiàn)代化進(jìn)程的需求，還有一定距離，如群眾對于社會治理的認(rèn)識僅僅停留在對個(gè)人權(quán)益的保障上，因此對于公共服務(wù)的關(guān)切易出現(xiàn)兩個(gè)極端：即在與己利益無關(guān)的公共場域表現(xiàn)出高尚道德和道德批判，而在關(guān)乎自身利益的公共場域則強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益而忽視社會公平等，以道德建設(shè)為重點(diǎn)的社會意識形態(tài)治理成為元治理的重要任務(wù)。但由于“正者為政”的傳統(tǒng)政治文化仍然存在，相對于制度性治理，基層群眾更習(xí)慣于德治和人治，基層治理中說服教育比制度性規(guī)范更具有效性，長官承諾比法律保障更具安全感;黨組織的思想工作比政府的行政性治理更具權(quán)威性。因此，德治成為社會意識形態(tài)治理的重要手段，基層黨員干部個(gè)人的道德先進(jìn)性成為重要的治理資源，基層黨組織的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、先進(jìn)性教育都成為德治資源的重要保障。如中國特色的社區(qū)調(diào)解、結(jié)對幫扶等機(jī)制，就是基層黨組織順應(yīng)基層群眾的德治需求創(chuàng)新的治理機(jī)制，將法律規(guī)則融入黨的思想工作中，通過對社會利益群體關(guān)系的道德性調(diào)節(jié)達(dá)到治理目標(biāo)。從這個(gè)角度看，黨在基層的思想政治工作不是普通的治理手段，而是包含著對治理體系的協(xié)調(diào)，是一種元治理。

二、 基層黨建在協(xié)商治理中的元治理功能

基層多元治理主體有著各自不同的治理機(jī)制、途徑和方法，權(quán)責(zé)具有一定的模糊性，也存在一定的依賴性，需要在協(xié)商治理體系中相互磨合。基層黨組織在治理體系中發(fā)揮著協(xié)調(diào)多元主體關(guān)系及其治理的元治理功能，而基層黨的建設(shè)，就是其發(fā)揮元治理功能的主要途徑。

（一） 通過基層黨的組織體系建設(shè)推進(jìn)社會治理體系建設(shè)，協(xié)調(diào)治理主體

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨在社會整合中始終處于主導(dǎo)地位。新時(shí)代黨的基層組織正是通過自身的組織建設(shè)推進(jìn)社會整合，優(yōu)化了基層社會結(jié)構(gòu)，也推進(jìn)了自身的政治建設(shè)、思想建設(shè)。

1. 整合了適合元治理主體角色的基層黨的組織體系

改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的到來，促使黨的基層組織結(jié)構(gòu)不斷創(chuàng)新，從依托政府行政體系到適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變化，進(jìn)而建成了能夠引領(lǐng)社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先進(jìn)的組織體系，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會流動(dòng)、利益分化、思想多元帶來的挑戰(zhàn)。如在新興行業(yè)、兩新組織、網(wǎng)絡(luò)社會等新的社會領(lǐng)域建立區(qū)域支部、綜合支部、行業(yè)支部、網(wǎng)絡(luò)支部等新型黨組織，全面覆蓋社會組織;并通過組織機(jī)構(gòu)的無縫銜接，使黨在基層的工作體系日臻完善，擁有越來越大的社會資源鏈接和協(xié)調(diào)能力，為從治理到元治理的功能提升奠定了組織基礎(chǔ)。

2. 搭建了發(fā)揮黨建元治理功能的社會治理工作體系

黨的基層組織順應(yīng)基層社會協(xié)商治理趨勢，通過新的組織體系聯(lián)系各類社會組織和群眾參與治理，還通過聯(lián)建、聯(lián)盟等形式將其他社會力量整合進(jìn)治理工作體系，成為工作機(jī)制的有效延伸部分，形成以黨組織體系為基本構(gòu)架的“一驅(qū)多軸”的新的區(qū)域社會治理工作體系;并將產(chǎn)業(yè)工會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、共青團(tuán)基層組織、志愿者組織等周邊組織的建設(shè)直接納入基層黨的工作中，使黨組織的社會治理體系不僅建立在其政治正確的基礎(chǔ)上，而且以其強(qiáng)大的社會組織力統(tǒng)領(lǐng)社會力量，既建設(shè)了基層政治共同體，實(shí)現(xiàn)了基層黨的領(lǐng)導(dǎo)，也主導(dǎo)了基層治理，推進(jìn)了元治理功能的實(shí)現(xiàn)。

3. 形成了協(xié)調(diào)多元治理的元治理運(yùn)行機(jī)制

黨對社會治理的元治理，即“為整個(gè)治理活動(dòng)設(shè)定和運(yùn)用治理原則”[2]，人民性是新時(shí)代黨的一切工作的基本原則，運(yùn)用到社會治理中，不僅是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)，而且需要通過“利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和價(jià)值觀共識的塑造，克服異質(zhì)性和不平等導(dǎo)致的社會矛盾與不穩(wěn)定，促進(jìn)社會關(guān)系的相互協(xié)調(diào)”[11]39，達(dá)到治理目標(biāo)的統(tǒng)一、治理行為的協(xié)調(diào)、治理成果的共享等;因此基層黨組織的元治理工作機(jī)制建設(shè)就包含了對黨的宣傳體系、政府的公共服務(wù)體系以及社會組織的運(yùn)作體系的整合、協(xié)調(diào)和推動(dòng)?；鶎狱h組織對社會意識形態(tài)的強(qiáng)大影響力和號召力，是元治理機(jī)制的基本動(dòng)力;而這一動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下的機(jī)制運(yùn)行，又進(jìn)一步擴(kuò)大了黨的影響力和號召力，完善了元治理。

（二） 通過基層黨組織的服務(wù)能力建設(shè)提升公共服務(wù)精準(zhǔn)度，規(guī)范治理內(nèi)容

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了其在執(zhí)政之后的使命擔(dān)當(dāng)，就是通過對國家政策的主導(dǎo)、對政府行政的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)人民利益。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，基層群眾對黨的需求也不再只是宗旨、目標(biāo)、性質(zhì)的政治正確，而是具體的政策性服務(wù)，是生活幸福的獲得感。公共服務(wù)成為新時(shí)代基層黨組織建設(shè)中的重要任務(wù)，服務(wù)型黨組織建設(shè)是黨的基層組織建設(shè)的重要目標(biāo)。

1. 以“人民主體”原則規(guī)范公共服務(wù)目標(biāo)，保障基層群眾利益

人民主體思想是無產(chǎn)階級政黨思想建設(shè)的成果，正是這一原則，使黨組織能夠超越自身利益，實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”的治理。在多元治理主體中，群眾主體是一個(gè)多元利益群體，每一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體、群體都難以代表整體，其訴求只有在整合的基礎(chǔ)上才能進(jìn)入治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)目的;因此群眾在協(xié)商機(jī)制中易于失去話語權(quán)，致使國家的整個(gè)公共服務(wù)失去人民性。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府的區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局，企業(yè)的征地、拆遷補(bǔ)償，社區(qū)的環(huán)境改造等，都是不同主體的治理舉措，但都涉及群眾利益，實(shí)施過程中都要處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓幸福、整體利益和個(gè)體利益、長遠(yuǎn)利益與眼前利益等關(guān)系，黨組織“人民主體”的治理原則，可以有效遏制治理行為中唯經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、政治正確、強(qiáng)者利益等非人民性傾向，推動(dòng)政府和社會組織的治理目標(biāo)朝著以人民為中心的方向聚焦。新時(shí)代黨的基層組織在這一過程中的元治理功能，就體現(xiàn)在通過對公共服務(wù)體系的目標(biāo)和方向的把握實(shí)現(xiàn)群眾利益。

2. 從群眾工作視角搭建共治共享的公共服務(wù)機(jī)制，拓展公共服務(wù)資源

目前我國的基層公共服務(wù)，主要集中在教育、醫(yī)療、文化、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境等六大領(lǐng)域[12]，落實(shí)這些公共服務(wù)的主要依據(jù)是國家政策，但這些政策的落地僅僅靠國家的資源是不夠的，還需要大量的社會資源配合，如民營醫(yī)院、學(xué)校，非政府的志愿組織、慈善組織等，由共治實(shí)現(xiàn)共享。但社會組織參與公共服務(wù)需要通過特定機(jī)制，如政府向經(jīng)濟(jì)組織購買服務(wù)、向志愿者組織借力服務(wù)、與其他非政府組織聯(lián)合服務(wù)等?！爸卫淼睦砟钜笳焉鐣芄芾砗玫氖聞?wù)歸還社會，在公共物品提供上引入市場機(jī)制，通過合同、稅收、補(bǔ)貼等政策工具將部分公共產(chǎn)品的生產(chǎn)讓渡給社會組織和民間組織?！盵1]這種機(jī)制性的資源整合，不是通過黨組織或政府對社會資源的強(qiáng)勢占有和獲取，相反恰恰是黨組織依據(jù)黨的群眾路線思想，在與資源主體的平等對話過程中，建立了良好的政治和社會關(guān)系，并在其與政府的合作中，通過黨組織聯(lián)建等機(jī)制，協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，使基層政府和社會組織中的黨組織統(tǒng)一思想、協(xié)同治理，保障社會治理制度性途徑的暢通，也調(diào)動(dòng)社會組織公共服務(wù)的積極性。另一方面，黨組織自身作為治理主體之一，也通過黨群服務(wù)中心、黨員義工活動(dòng)等建設(shè)，將黨組織的資源有效轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)的資源，作為體系中的一員，直接參與基層社會治理。元治理主體的公共服務(wù)行為，也成為共治共享的良好示范。

3. 以核心價(jià)值觀建設(shè)豐富公共服務(wù)的精神內(nèi)涵，引領(lǐng)群眾的幸福生活

隨著社會主要矛盾的變化，群眾的幸福感逐漸成為基層治理的重要目標(biāo)，公共服務(wù)中的精神、文化性服務(wù)需求在不斷增長。但對于何為幸福和怎樣獲得幸福等價(jià)值觀問題，不同的價(jià)值思考引導(dǎo)著不同的治理行為，導(dǎo)致不同的治理結(jié)果。中國共產(chǎn)黨“強(qiáng)先進(jìn)性和純潔性的建設(shè)確立了高于民眾、引領(lǐng)社會的共產(chǎn)黨人價(jià)值觀，促進(jìn)了社會價(jià)值觀的整合”[7]，黨通過向全社會倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀，規(guī)范社會主義社會各價(jià)值主體之間的相互需求、供給與滿足的價(jià)值關(guān)系，引領(lǐng)幸福生活;基層黨組織通過基層的社會文化繁榮、風(fēng)尚文明、人際和諧等意識形態(tài)建設(shè)落實(shí)核心價(jià)值，引領(lǐng)群眾將家國情懷滲入個(gè)人價(jià)值觀中，將公平和互助作為公共規(guī)則等，實(shí)現(xiàn)了國家、社會和個(gè)人的價(jià)值統(tǒng)一。精神文明建設(shè)在基層社會治理中所占的篇幅越來越大，如農(nóng)村文化禮堂建設(shè)、城市心理健康服務(wù)體系建設(shè)、文化自組織的繁榮、道德模范的培育等，都是社會主義核心價(jià)值觀對幸福生活的科學(xué)指引，是元治理推動(dòng)下基層公共服務(wù)的質(zhì)的提升。

（三） 通過黨的基層組織力建設(shè)提升治理體系的協(xié)同水平，拓展治理途徑

社會的進(jìn)步和技術(shù)的發(fā)展，不斷豐富著基層治理途徑，但豐富性并不等同于有效性，缺乏途徑協(xié)調(diào)的多主體治理，也會產(chǎn)生治理途徑的擁堵、沖突、匱乏等情況，造成治理資源的浪費(fèi)或不能送達(dá);只有在合理協(xié)調(diào)的前提下才能發(fā)揮各途徑的協(xié)同作用，從總體上豐富治理途徑?；鶎狱h的組織力建設(shè)在基層治理途徑的規(guī)范、整合和創(chuàng)新中，發(fā)揮著獨(dú)一無二的協(xié)調(diào)作用?！包h的基層組織力建設(shè)，可分為通過自身建設(shè)提高內(nèi)部組織力和通過社會實(shí)踐提高社會組織力兩方面”[13]，在不同的治理場域拓展著治理途徑。

1. 以黨組織內(nèi)部組織力建設(shè)強(qiáng)化社會治理的制度性途徑

黨組織的“內(nèi)部組織力包括政治定位能力、思想理論水平、黨內(nèi)組織紀(jì)律性和群眾工作能力”[13]，對于提升基層黨組織的社會治理能力具有基礎(chǔ)性作用。國家對基層群眾的政策性服務(wù)，主要通過基層政府的行政行為去實(shí)現(xiàn)，這是基層社會治理的制度性途徑;因此國家制度的治理效能，與基層政府對制度的理解力、執(zhí)行力、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度相關(guān)。強(qiáng)化制度性治理途徑，就要不斷提升基層政府的政策執(zhí)行力，更大程度實(shí)現(xiàn)國家制度的治理效能。基層政府中的黨組織通過內(nèi)部組織力建設(shè)，提升了黨對基層政府的政治領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)化了對公權(quán)力的監(jiān)督意識，增強(qiáng)了動(dòng)員群眾的能力，尤其是在基層政府中開展的作風(fēng)建設(shè)，有效強(qiáng)化了制度性治理途徑。如北京“接訴即辦”、浙江“最多跑一次”改革等黨委政府工作創(chuàng)新舉措，都體現(xiàn)出黨組織對公共服務(wù)的制度性途徑的維護(hù)和拓展。以黨組織的內(nèi)部組織力建設(shè)帶動(dòng)政府作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)的制度性途徑，是提升整個(gè)基層治理質(zhì)量的重要舉措。

2. 以黨對網(wǎng)絡(luò)社會的組織力建設(shè)拓展社會治理的技術(shù)性途徑

黨組織的社會組織力“表現(xiàn)為對基層組織的政治號召力、對基層社會的思想引領(lǐng)力、在基層的工作執(zhí)行力和對群眾的社會凝聚力”[13]。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)新的社會領(lǐng)域，聚集著數(shù)以億計(jì)的基層群眾;而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和平臺又是基層治理的高效途徑，因此黨組織在網(wǎng)絡(luò)社會也需要具有強(qiáng)大的社會組織力。目前黨、政府、基層社會組織等都充分建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺，拓展新技術(shù)治理途徑，如政府服務(wù)的網(wǎng)上辦理、社區(qū)群治的網(wǎng)上協(xié)商、學(xué)習(xí)宣傳的網(wǎng)絡(luò)課堂等。黨組織的智慧化黨建在這一進(jìn)程中起到了支持和扶持作用，不僅為“群治理”提供強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)后臺支持，而且以“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”APP為代表的眾多黨建平臺也成為統(tǒng)一思想和行動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)社群，逐漸拓展出治理功能，成為治理平臺。黨組織還督促政府強(qiáng)化網(wǎng)上辦事大廳的服務(wù)功能，提升技術(shù)手段，豐富服務(wù)內(nèi)容;扶持社區(qū)居民自發(fā)的服務(wù)網(wǎng)群體系，提升其服務(wù)的公共性和公平性，并為之提供更為豐富的服務(wù)資源;關(guān)注社區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿論的意見領(lǐng)袖，使其成為黨組織與居民群眾意見溝通的橋梁，通過群眾意見的吸納推動(dòng)公共服務(wù)的提升等。浙江大力推進(jìn)數(shù)字化改革，“浙里辦”“紅色根脈強(qiáng)基工程”等智慧化應(yīng)用，正是數(shù)字賦能基層黨建的典型實(shí)踐。2020年疫情期間，網(wǎng)絡(luò)治理經(jīng)歷了嚴(yán)格的檢驗(yàn)，證明其滿足成為基層治理的重要甚至是主要途徑的條件。隨著技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)終端的普及，技術(shù)性治理途徑的便捷、高效、平等特點(diǎn)將更加受基層群眾歡迎;黨組織也在通過自身的智慧黨建，在基層培育網(wǎng)絡(luò)治理人才，拓展技術(shù)性治理途徑，使其元治理功能在網(wǎng)絡(luò)社會中延伸。

3. 以黨在社區(qū)的組織力建設(shè)豐富公共服務(wù)的自助性途徑

社區(qū)是一個(gè)小社會，黨員群眾的交融比較充分，黨在社區(qū)的組織力，是內(nèi)部組織力和社會組織力的交融。新時(shí)代社區(qū)居民中蘊(yùn)藏著巨大的自治愿望和能力，他們已經(jīng)不滿足于通過選舉代表間接參與公共治理，而越來越希望在具體的公共事務(wù)，尤其是公共服務(wù)中依靠自己的力量解決問題，以達(dá)到更貼近自我愿望的結(jié)果。2020年防疫期間，各城市社區(qū)迅速自發(fā)建成的間接購物點(diǎn)和網(wǎng)上購物群及其附設(shè)的功能性小程序，在后疫情期間不但沒有失去功能，反而成為治理新常態(tài)，這就是自助性公共服務(wù)的成功案例，具有典型的治理意義。黨組織在社區(qū)的組織力的重要表現(xiàn)，就是組織和推動(dòng)群眾自治和自助，尤其是拓展公共服務(wù)的自助性途徑。群眾公共服務(wù)的自助性途徑一般包括網(wǎng)絡(luò)的信息溝通、自發(fā)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、自治的社會組織等，初期階段非常需要黨組織的支持和引導(dǎo)，使其納入基層治理體系，通過協(xié)調(diào)，最大程度、最高質(zhì)量發(fā)揮作用。如資源的保障、技術(shù)的支持、安全的維護(hù)、法律的保護(hù)等，尤其是與社區(qū)黨組織的各類開放性黨建活動(dòng)對接，不僅激活了群眾公共服務(wù)的自助意識，而且穩(wěn)定自治的途徑。在城市社區(qū)，公共服務(wù)的自助途徑也解除了人與人的陌生感，建立起熟人社會、和諧社區(qū)，強(qiáng)化了黨的元治理地位，實(shí)現(xiàn)了政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

（四） 通過基層黨的思想政治工作凝聚社會意識形態(tài)，強(qiáng)化治理目標(biāo)

社會意識形態(tài)必然對社會成員個(gè)體的思想和行為產(chǎn)生影響、形成約束，相同意識形態(tài)的社會群體有著更加緊密的關(guān)系，行動(dòng)更為一致，因此意識形態(tài)不僅是社會治理的凝聚力和推動(dòng)力，而且也是社會治理的重要范疇。“中國共產(chǎn)黨的社會整合功能是以社會主義意識形態(tài)為指引的。”[7]凝聚社會意識形態(tài)，讓社會治理的目標(biāo)融入主流意識形態(tài)，既是黨的建設(shè)的任務(wù)，也是社會治理的必然要求。

1. 黨內(nèi)意識形態(tài)建設(shè)保障了基層社會治理目標(biāo)的科學(xué)性

新時(shí)代基層黨組織的權(quán)威性不僅建立在執(zhí)政黨這一政治基礎(chǔ)上，而且建立在以群眾利益為目標(biāo)、以制度公平為保障、以服務(wù)群眾為宗旨的新型黨群關(guān)系基礎(chǔ)上，并在基層精準(zhǔn)治理目標(biāo)中落實(shí)。黨在向社會傳播先進(jìn)意識形態(tài)的同時(shí)，也時(shí)刻按照群眾要求加強(qiáng)自身意識形態(tài)的先進(jìn)性建設(shè)，引領(lǐng)對治理目標(biāo)的科學(xué)謀劃。十八大之后，黨內(nèi)的群眾路線教育、反腐和作風(fēng)建設(shè)、黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)等相關(guān)舉措端正了黨風(fēng)，嚴(yán)肅了黨紀(jì)，強(qiáng)化了黨內(nèi)意識形態(tài)建設(shè)，逐漸將黨的“為人民服務(wù)”宗旨落實(shí)到新時(shí)代“以人民為中心”的治理中，深刻體現(xiàn)了黨的意識形態(tài)對治理目標(biāo)的引領(lǐng)。黨的十九屆四中全會將十四五期間“社會治理尤其是基層治理水平明顯提高”作為國家治理效能提升的重要目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)基層治理的共建、共治、共享，是黨的群眾路線理論的新成果，其科學(xué)性充分體現(xiàn)了黨的意識形態(tài)的先進(jìn)性。

2. 黨的社會意識形態(tài)治理凝聚了基層社會對國家治理目標(biāo)的公共認(rèn)同

市場經(jīng)濟(jì)背景下，基層社會的分化與整合，都是以利益為驅(qū)使的，意識形態(tài)的凝聚也要從利益協(xié)調(diào)和整合著手。基層黨組織正是通過基層的扶貧幫困、公共事務(wù)、安全穩(wěn)定、利益調(diào)節(jié)等具體治理行為，聯(lián)系了群眾，凝聚了人心，獲得了意識形態(tài)的治理權(quán)，并通過督促基層政府為群眾謀利益，引導(dǎo)社會組織承擔(dān)社會責(zé)任、遵從核心價(jià)值，對社會產(chǎn)生更多、更大的示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了基層多元治理主體對國家的社會治理目標(biāo)的公共認(rèn)同，也豐富了元治理內(nèi)涵。不僅如此，黨組織還主導(dǎo)和引領(lǐng)主流意識形態(tài)向國家制度形態(tài)發(fā)展，如建設(shè)體現(xiàn)主流價(jià)值的政府服務(wù)群眾制度、社會公共管理制度、新時(shí)代社規(guī)民約等，并引導(dǎo)整個(gè)基層社會敬畏制度、執(zhí)行制度、創(chuàng)新制度，提升了國家治理目標(biāo)的長效化、制度化、現(xiàn)代化，也拓展了其公共認(rèn)同的范疇。

3. 基層黨組織的微宣傳工作促進(jìn)了治理目標(biāo)的意識形態(tài)化

中國共產(chǎn)黨在長期的執(zhí)政實(shí)踐中建立了強(qiáng)大的宣傳工作體系，掌握了先進(jìn)的傳播技術(shù)，保證了黨的治理思想向全社會的傳播?；鶎狱h組織不僅依托黨的宣傳工作體系廣泛傳播黨的先進(jìn)意識形態(tài)，而且在這一體系的末梢建設(shè)了無數(shù)個(gè)基層宣傳的社區(qū)微體系，使基層社會的每一項(xiàng)微治理行動(dòng)，大至脫貧攻堅(jiān)，小到垃圾分類，都能夠通過黨組織宣傳到戶、到人、到頭腦，將一紙文件轉(zhuǎn)化為人的價(jià)值思想，成為社會意識形態(tài)的一部分。如浙江余姚橫坎頭村的黨支部成員走進(jìn)全村，向每家每戶宣傳總書記回信精神等，正是基層黨組織微宣傳體系強(qiáng)大功能的顯現(xiàn)。中國這樣一個(gè)國土廣闊、民族眾多、文化多元、物候復(fù)雜的國家，在現(xiàn)代化進(jìn)程中能夠統(tǒng)一號令，集中力量，加快步伐，其治理目標(biāo)在基層的意識形態(tài)化是重要的思想基礎(chǔ)。

三、 基層黨建與基層黨組織元治理功能發(fā)揮的機(jī)制性矛盾

隨著市場經(jīng)濟(jì)帶來基層社會從一體到多元的變化，基層政府的治理體制對全社會的掌控越來越弱，逐漸將大部分的社會治理職能讓渡給了社會組織;與此同時(shí)，基層黨組織則從依托政府體系覆蓋基層社會的治理模式中走出來，逐漸依托自身的組織體系建設(shè)，承擔(dān)起基層社會整合與治理主體協(xié)調(diào)的功能，成為元治理主體。在這個(gè)變化過程中，不僅新舊主體在目標(biāo)、體系、機(jī)制、途徑上存在一系列沖突，而且元治理機(jī)制與協(xié)商治理機(jī)制也一定程度不相適應(yīng)，對基層黨的建設(shè)發(fā)揮治理效能帶來挑戰(zhàn)。

（一） 傳統(tǒng)的基層黨建標(biāo)準(zhǔn)不能聚焦元治理功能

傳統(tǒng)管理體制中，政府組織以管理社會為主責(zé)，黨組織的主要角色是政治領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)政府逐漸抽離治理中心之后，基層黨組織提出了服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)，加入了治理行列，但并沒有明確將元治理作為黨建目標(biāo)，沒有依據(jù)社會治理目標(biāo)、公共服務(wù)需求，從元治理角度制定黨建標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建黨的組織體系。為黨建而黨建的現(xiàn)象仍然存在，往往是黨建活動(dòng)搞得熱熱鬧鬧，宣傳聲勢很大，考核指標(biāo)和數(shù)據(jù)都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但社會治理效能不大。如為了完成組織體系全覆蓋的要求，對新興社會領(lǐng)域的組織建設(shè)采取缺一片補(bǔ)一片、空一塊填一塊的方法，數(shù)據(jù)上做到了全覆蓋，但組織不成體系，協(xié)同效應(yīng)比較差;又如流動(dòng)黨員登記制度有效改善了流動(dòng)黨員的組織歸屬問題，但其思想建設(shè)、凝聚力建設(shè)仍然薄弱，結(jié)構(gòu)松散、公共約束力弱，沒有成為社會治理的積極因素。此外，基層黨的工作作風(fēng)仍留存單位制黨建的遺風(fēng)，一些黨員干部還局限于政府一元主體的行政思維，公共服務(wù)缺乏行動(dòng)功能，不會從協(xié)同治理的角度主動(dòng)創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)更多社會資源等。從參與治理到元治理，黨建的步伐沒有及時(shí)跟上基層需求。

（二） 碎片化的基層黨的組織體系不能適應(yīng)元治理角色

從一元化到多元協(xié)商治理的改革，使中國基層社會治理擺脫了集權(quán)化的行政束縛，某種程度又陷入碎片化治理狀態(tài)?！八槠卫淼幕咎卣骶褪歉魃鐣卫斫M織均擁有獨(dú)立的領(lǐng)域、目標(biāo)、價(jià)值與行為規(guī)范，通過分散化的部門來提供多樣化的公共服務(wù)?！盵14]如城市中由于市、區(qū)、街道、社區(qū)四級城市管理體制的鏈條過長、職責(zé)關(guān)系不順，多頭管理和任務(wù)簡單下放現(xiàn)象突出，居委會、業(yè)委會、社會組織的自治功能難以發(fā)揮，政府治理與社會治理的銜接機(jī)制不健全等[15]，難以形成整體性的治理體系，碎片化和封閉性成為元治理的體系性阻礙。而基層黨組織針對碎片化社會結(jié)構(gòu)的整合并非體系性整合，亦非自上而下的制度性整合，而是根據(jù)區(qū)域社會特征和治理需求就某一具體的治理范疇與社會組織建立橫向聯(lián)系，形成了一個(gè)封閉的小治理體系，不僅不能產(chǎn)生整體性治理效能，而且可能帶來治理的內(nèi)卷化傾向，進(jìn)一步固化碎片治理模式。新時(shí)代人民群眾對公共服務(wù)的需求日益具體化，推動(dòng)基層社會治理走向精準(zhǔn)化，對于制度和機(jī)制的整體性有明確的需求，尤其是面對突發(fā)的公共危機(jī)，元治理主體就必須通過整體化開放式工作體系，快速協(xié)同多元主體統(tǒng)一行動(dòng)、重點(diǎn)治理，集中力量辦大事，體現(xiàn)制度優(yōu)勢。

（三） 封閉的基層黨的工作機(jī)制不能有效協(xié)調(diào)元治理與協(xié)商治理機(jī)制的運(yùn)行

基層社會治理的運(yùn)行，必須是元治理與協(xié)商治理的協(xié)調(diào)運(yùn)行。目前基層社會治理機(jī)制的運(yùn)行中，元治理的工作機(jī)制較為完善，協(xié)商治理的工作機(jī)制則較為薄弱，導(dǎo)致整個(gè)基層社會治理的運(yùn)行不夠順暢，“黨員干，群眾看”的現(xiàn)象仍然存在。黨的基層組織作為元治理主體，力圖將黨的“為人民服務(wù)”的宗旨落實(shí)到“以人民為中心”的治理中，作為其協(xié)調(diào)各治理主體間關(guān)系的原則;但對于協(xié)商治理體系中的其他治理主體而言，其治理的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)不一而同，如政府組織的公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制是行政性的、講究成本的，其治理的能力、責(zé)任和資源都是有限的，即“有限責(zé)任政府”;而社會組織參與社會治理的動(dòng)力可能是履行社會責(zé)任或?qū)で罄婢獾?，其工作機(jī)制也是自主的。由于傳統(tǒng)的基層黨建一直局限于黨組織內(nèi)部建設(shè)，對社會的開放性不夠，因此對元治理體系的打造雖是有效的，卻難以直接推動(dòng)協(xié)商治理機(jī)制的制度性運(yùn)行，難以統(tǒng)一各治理主體尤其是社會組織的治理目標(biāo)、方法和途徑，只能呈現(xiàn)出一事一協(xié)商的短效機(jī)制。在這種情況下，黨的建設(shè)如果仍然只注重內(nèi)部建設(shè)，元治理機(jī)制越完善，其與協(xié)商治理體系的差距可能越大，可能會導(dǎo)致工作機(jī)制的斷裂和社會意識形態(tài)的割裂。

（四） 技術(shù)性的治理途徑成為黨建發(fā)揮元治理功能的雙刃劍

公共服務(wù)的技術(shù)化途徑已經(jīng)十分普遍，也受到群眾歡迎，不僅是因?yàn)榧夹g(shù)途徑的便利，提升了政府公共服務(wù)的效率，還因?yàn)椤凹夹g(shù)賦能創(chuàng)新促進(jìn)公共問題解決機(jī)制從‘權(quán)威驅(qū)動(dòng)’向‘信息驅(qū)動(dòng)’轉(zhuǎn)變”[16]，使各治理主體關(guān)系產(chǎn)生了微妙變化，公民和社會組織獲取信息的門檻降低了，知情度提升了，參與度增加了，監(jiān)督力度也大了，“對政府形成有效的外部壓力以增強(qiáng)政府回應(yīng)性”[16]，使政府逐漸喪失了權(quán)力中心的屬性，“為既有制度的抽離和治理邊界的消解提供了新的‘去中心化’場域”[17]。從黨的建設(shè)角度看，人民群眾的主體地位提升、自治能力提高，維護(hù)自身利益能力越來越強(qiáng)，治理能量越來越大，黨的社會基礎(chǔ)顯著增強(qiáng)，治理力量也不斷壯大;但從治理角度看，黨在協(xié)調(diào)各治理主體，尤其是政府與群眾利益關(guān)系的過程中如何站穩(wěn)群眾利益立場、科學(xué)區(qū)分群眾利益和群體利益、有效引導(dǎo)群眾的網(wǎng)絡(luò)治理行為，如何對技術(shù)性治理途徑的運(yùn)用和控制到位，不會導(dǎo)致“技術(shù)即正義”的局面，使公共秩序失衡等，不僅是對基層黨組織群眾工作的巨大考驗(yàn)，也使元治理的難度顯著增加。

四、 創(chuàng)新協(xié)商治理與元治理相協(xié)調(diào)的基層黨建工作機(jī)制，推動(dòng)社會治理現(xiàn)代化

實(shí)現(xiàn)基層黨建從治理到元治理功能的提升，當(dāng)前就是要推動(dòng)基層黨建的深刻轉(zhuǎn)型;要改變黨組織僅以參與公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)治理功能的現(xiàn)實(shí)，而以實(shí)現(xiàn)對協(xié)商治理的元治理為目標(biāo)，開展基層黨的建設(shè)。

（一） 基層黨建目標(biāo)向元治理的深刻轉(zhuǎn)型推動(dòng)基層社會治理現(xiàn)代化

基層黨組織要徹底打破黨的建設(shè)就是黨組織內(nèi)部建設(shè)、黨建治理就是黨員干部組織和參與公共服務(wù)的舊有觀念，以元治理功能的實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)黨的建設(shè)從內(nèi)容到形式的創(chuàng)新。如以治理為目標(biāo)改善黨的基層組織多層級的體系結(jié)構(gòu)，讓元治理驅(qū)動(dòng)力迅速直接地傳達(dá)到社會組織和基層社會中去;將參與社區(qū)公共服務(wù)作為流動(dòng)黨員組織活動(dòng)的基本形式，使其從單純的公共服務(wù)需求方轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的治理主體和治理力量，引領(lǐng)流動(dòng)人口有效嵌入本土社會，改變和優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)。尤其是以基層政府中的黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層政府從管理主體轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商治理主體之一，實(shí)現(xiàn)政府與基層群眾的關(guān)系的深刻變化，即不再是管理者與管理對象、公共資源的分配者和接收者的關(guān)系，而是平等主體的協(xié)商關(guān)系，“進(jìn)入新時(shí)代以來的社區(qū)黨建創(chuàng)新，正在重新塑造黨與國家、黨與人民間的關(guān)系”[18]。這種新型關(guān)系使社會治理呈現(xiàn)出顯著的現(xiàn)代化特征，也突顯了黨組織的建設(shè)目標(biāo)向元治理的凝聚。

（二） 建設(shè)開放包容性的現(xiàn)代化黨建工作體系推動(dòng)元治理功能的實(shí)現(xiàn)

基層黨的建設(shè)要從元治理角度解決社會治理工作體系碎片化和封閉性造成治理內(nèi)卷的問題，必須建設(shè)一個(gè)對社會開放的、有整體布局的大黨建工作體系，整體包容社會治理工作體系，實(shí)現(xiàn)黨建治理的正效應(yīng)。這種包容式的治理體系有幾個(gè)要件，一是黨組織統(tǒng)領(lǐng)以保證治理的人民性原則，二是黨組織直接傳動(dòng)以保證元治理的及時(shí)送達(dá)，三是大面積整體布局以擴(kuò)大治理的統(tǒng)一性，四是全面開放以保證公共服務(wù)的均衡性。具體的方式可以是多樣的，如北京市“街道吹哨，部門報(bào)到”的黨建與治理復(fù)合機(jī)制，浙江寧波強(qiáng)化街道黨工委作用的“一驅(qū)多軸”的黨建治理體系等，都呈現(xiàn)出黨建機(jī)制對社會治理工作機(jī)制的包容。這種包容不是管理式的、封閉式的，而是一個(gè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)科學(xué)化、對外具有吸納能力、以協(xié)商機(jī)制運(yùn)行的元治理工作體系，其吸納功能避免了基層協(xié)商內(nèi)卷化趨勢，其整體性防止了缺乏元治理的無序現(xiàn)象。只有工作體系的根本性轉(zhuǎn)變，才能帶來思維方式、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

（三） 建設(shè)協(xié)商治理的驅(qū)動(dòng)機(jī)制以實(shí)現(xiàn)元治理機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)

在協(xié)商治理機(jī)制中，政治、道德、法制和利益的驅(qū)動(dòng)同時(shí)存在，只有基層黨組織科學(xué)駕馭了各種驅(qū)動(dòng)力，才能將協(xié)商治理與元治理這兩個(gè)體系銜接成為一個(gè)有效的治理工作機(jī)制，黨組織的元治理功能才能充分實(shí)現(xiàn)。黨組織不能簡單地以元治理機(jī)制建設(shè)代替協(xié)商治理以強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)，要避免將治理目標(biāo)道德化而強(qiáng)加于協(xié)商治理主體、以道德層次區(qū)分治理目標(biāo)的正確性，而是要在“相信群眾，依靠群眾”的基礎(chǔ)上搭建協(xié)商平臺，讓各治理主體的治理目標(biāo)和治理期望充分交流，形成公共治理目標(biāo)，這種“從群眾中來”的治理目標(biāo)，才能具有“到群眾中去”的實(shí)現(xiàn)可能性，才能成為協(xié)商治理工作機(jī)制的統(tǒng)一驅(qū)動(dòng)力;如建設(shè)由區(qū)域性黨組織、區(qū)域公共服務(wù)中心、區(qū)域協(xié)商議事會“三位一體”的黨建與治理工作體系[10]，充分發(fā)揮社區(qū)的黨群服務(wù)中心、區(qū)域社會治理指揮中心、矛盾調(diào)解中心等治理平臺的作用，通過工作機(jī)制推動(dòng)協(xié)商治理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)，使其逐步適應(yīng)元治理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)制性協(xié)調(diào)。

（四） 依托技術(shù)治理途徑助推基層黨建元治理功能的實(shí)現(xiàn)

基層黨組織要順應(yīng)技術(shù)賦能的挑戰(zhàn)，將技術(shù)性治理途徑的建設(shè)作為黨建現(xiàn)代化的重要舉措，充分利用技術(shù)手段，高效、準(zhǔn)確、迅速地溝通、了解和凝聚群眾，從社會民主建設(shè)的角度鼓勵(lì)、激發(fā)群眾的自治熱情和能力，讓群眾自治成為主要治理手段。如充分拓展技術(shù)性的公共服務(wù)手段，讓常規(guī)的環(huán)境、安全、衛(wèi)生、交通等治理更加有效、有序;充分發(fā)揮政府大數(shù)據(jù)優(yōu)勢進(jìn)行資源整合、矛盾調(diào)解、公共安全事件處理等。不僅要提高數(shù)據(jù)的存儲量，而且要提高不同來源渠道的數(shù)據(jù)的使用率，從公共數(shù)據(jù)中預(yù)測治理問題，挖掘治理的隱形資源、弘揚(yáng)治理中的積極因素等，在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)部門多跨、集成使用的同時(shí)，讓數(shù)字技術(shù)成為治理的評價(jià)手段。另一方面，基層黨組織要實(shí)現(xiàn)技術(shù)治理背景下的元治理，就要將技術(shù)賦能掌握在準(zhǔn)確的范疇內(nèi)，使其僅僅作為途徑而不是目的，以防止技術(shù)至上的治理理念對人文精神的擠壓而導(dǎo)致治理目標(biāo)人民性的喪失;為此要提升自身的技術(shù)掌控水平，擁有專業(yè)化的專兼職技術(shù)隊(duì)伍駕馭和使用技術(shù)性成果，令其為協(xié)商治理的公平公正高效服務(wù)，讓技術(shù)時(shí)代的社會意識形態(tài)仍然閃爍人文的光輝。

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（責(zé)任編輯：東 華）

（校? 對：山 柏）

[收稿日期]2021-09-24

[作者簡介] 方曉春，寧波大學(xué)外國語學(xué)院黨委書記兼副院長、副教授，315211。