開創(chuàng)具有榆林特色的新型工業(yè)化發(fā)展之路

高登峰

發(fā)展是硬道理。發(fā)展要有新思路。在新一輪經(jīng)濟發(fā)展浪潮中，榆林市工業(yè)經(jīng)濟基本思路是：把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢作為全市工業(yè)經(jīng)濟的根本任務(wù)，以信息為先導(dǎo)，以科技為動力，以資源為依托，以市場為導(dǎo)向，堅持“高起點、大規(guī)模、新機制”的原則，堅持資源外輸與轉(zhuǎn)化并重、開發(fā)與加工并舉的方針，加快能源重化工基地建設(shè)，大力發(fā)展煤炭、電力、油氣、化工、輕紡、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建北煤電、西油氣、中輕紡、南加工的工業(yè)格局，形成以能源重化工產(chǎn)業(yè)為特色的新型工業(yè)化區(qū)域經(jīng)濟。按照市委、市政府的宏偉規(guī)劃，力爭到2005年全市工業(yè)總產(chǎn)值達到90億元，2010年達到280億元，工業(yè)對財政的貢獻率達到90％以上，全面實現(xiàn)榆林小康水平。

圍繞上述目標，緊緊抓住“三個機遇”，扎扎實實走好“六條路子”。

——抓住三個機遇。即加入WTO的發(fā)展機遇、西部大開發(fā)機遇和貫徹十六大精神機遇。

一是要抓住加入WTO的發(fā)展機遇。中國加入世貿(mào)組織開辟了現(xiàn)代化建設(shè)新紀元，這是我國改革開放進程中具有歷史意義的一件大事，標志著我國將在更大范圍和更深程度上參與國際競爭，步人參與經(jīng)濟全球化的新階段。將對政府的管理方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)技術(shù)進步、法制環(huán)境建設(shè)等方面產(chǎn)生深遠的影響。我們要以新的思維、新的觀念、新的知識、新的舉措，迎接新的挑戰(zhàn)。要大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果。吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發(fā)達國家一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式和管理方式。建立廉潔、高效的服務(wù)型政府機制，進一步完善市場經(jīng)濟運行機制，提高企業(yè)的市場競爭能力和應(yīng)變能力，推行現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步與國際慣例接軌。

二是要抓住西部大開發(fā)機遇?！皩嵤┪鞑看箝_發(fā)的戰(zhàn)略，關(guān)系到全國發(fā)展的大局，關(guān)系到民族團結(jié)和穩(wěn)定?！蔽鞑看箝_發(fā)的實施對于推進現(xiàn)代化建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。我們要緊緊抓住這個機遇，充分利用國家扶持西部發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，招商引資、招才引智，“借梯上樓、借船出海、借力發(fā)展”。打好基礎(chǔ)，扎實推進，抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；牢固樹立“生態(tài)立市、項目強市、工業(yè)富市”發(fā)展榆林經(jīng)濟的新觀念，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快榆林國家級能源重化工基地建設(shè)步伐，推動榆林工業(yè)經(jīng)濟超常規(guī)、跳躍式發(fā)展。

三是要抓住貫徹十六大精神的機遇。貫徹落實十六大精神，成為擺在全國全黨人民面前的頭等大事。我們要緊緊圍繞新思路、新突破、新局面和新舉措等四個“新”字大做文章。凝聚智慧，整合優(yōu)勢，走資源開發(fā)型和資源轉(zhuǎn)化為主的重工業(yè)發(fā)展道路，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，改善經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。堅持“一手抓工業(yè)項目，一手抓非公有制經(jīng)濟”的方針，深化改革，強化管理。進一步擴大對外開放，充分利用國內(nèi)外兩個市場，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展范圍、領(lǐng)域和空間。建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，廣開門路，擴大就業(yè)。加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作力度，繼續(xù)推行政府“四項制度”，著力改善和優(yōu)化投資環(huán)境，促進榆林經(jīng)濟協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

——走好六條路子。即依托資源優(yōu)勢，走深度開發(fā)的路子；推動聯(lián)合，走集團化發(fā)展的路子；依靠科技進步，走新型工業(yè)化發(fā)展的路子；深化改革，走民營化發(fā)展的路子；強化管理，走集約化經(jīng)營的路子；保護生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的路子。

1、依托資源優(yōu)勢，走深度開發(fā)的路子。榆林是世界罕見的資源富集區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，全市礦產(chǎn)資源共有8大類40多種。其中以煤炭、天然氣、石油、食鹽儲量最豐富。全市煤炭總量大約8640億噸，已探明儲量1660億噸，是世界八大煤田之一；天然氣探明儲量3100億立方米；石油探明儲量1．7億噸；巖鹽探明儲量50億噸。預(yù)測榆林資源潛在的經(jīng)濟價值高達6．53萬億元，被譽為“中國的科威特”。

如何把資源優(yōu)勢有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，是加快發(fā)展榆林經(jīng)濟需要研究與實踐的新課題和系統(tǒng)工程。結(jié)合我市資源布局特點，首先要做好“鉆、挖、燒、加、轉(zhuǎn)”五篇文章：以定、靖、橫為重點，加上周邊的子洲、綏德、米脂、榆林，發(fā)展油氣鉆采和鹽化工業(yè)；以神府為重點，加上榆陽區(qū)北部，發(fā)展挖煤及其運輸業(yè)；以府谷為重點，發(fā)展燒焦炭、電石、硅鐵、水泥、高嶺土等高耗能工業(yè)；以清澗、佳縣、吳堡等南部各縣和市本級為重點，發(fā)展紅棗、洋芋等農(nóng)副產(chǎn)品和毛紡織深加工產(chǎn)業(yè)；以神府榆靖和市本級為重點，搞好煤電轉(zhuǎn)化，煤、油、氣聯(lián)合轉(zhuǎn)化，發(fā)展電力和精細化工綜合利用工業(yè)。

“做大”煤炭產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展開發(fā)榆神礦區(qū)，抓緊建設(shè)榆樹灣、楊伙盤、沙溝岔、杭來灣、金雞灘主礦井，力爭到2005年使全市煤炭生產(chǎn)能力達到8000萬噸。

“做強”電力產(chǎn)業(yè)。堅持以煤促電、以電帶煤的方針，走發(fā)、輸、用并舉的路子，開發(fā)建設(shè)榆神府三個6X 60萬千瓦大型火電廠，到2010年全市電力裝機容量達到1000萬千瓦以上，加緊完成110千伏雙回路環(huán)形電網(wǎng)建設(shè)，并建設(shè)榆林——靖邊——青銅峽330千伏輸變電工程，打通神府至華北、華東及上海市遠程輸變電線路。全力以赴爭取錦界電廠盡快上馬實施。

“做精”化學(xué)產(chǎn)業(yè)。以科技為先導(dǎo)，搶占先機，爭取主動。拓展煤液化、煤制甲醇、甲醇深加工醋酸、醋酸纖維等化工新領(lǐng)域。力爭建成60萬噸甲醇、20萬噸煤轉(zhuǎn)甲醇、15萬噸醋酸、3萬噸聚氯乙烯、30萬噸電解鋁、250萬噸煤轉(zhuǎn)油等龍頭企業(yè)，到2005年全市石油、天然氣生產(chǎn)能力分別達到300萬噸和100億立方米，原油加工量達到200萬噸。

堅持“神東發(fā)展我發(fā)展，長慶繁榮我繁榮”的指導(dǎo)思想，充分利用神東、長慶“兩大集團”企業(yè)的資金、技術(shù)、管理等方面的實力與優(yōu)勢，創(chuàng)造條件，繼續(xù)加大扶持力度，“引風筑巢、借雞下蛋”，鼓勵投資，全面帶動全市經(jīng)濟的發(fā)展。

2、推動聯(lián)合，走集團化發(fā)展的路子。據(jù)考察，內(nèi)蒙鄂爾多斯市堅持“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、突出抓效益”的指導(dǎo)思想，先后組建了鄂爾多斯、伊煤、伊化、伊利、蒙西等五大股票上市集團企業(yè)，形成了獨具特色的“鄂爾多斯經(jīng)濟形象”。我們要學(xué)習和借鑒他們的經(jīng)驗與做法，推動聯(lián)合，走“支柱產(chǎn)業(yè)集團化、市縣區(qū)經(jīng)濟一體化”的新路子。以資本為紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，對現(xiàn)有分散企業(yè)實行強強聯(lián)合，組建一批主業(yè)突出，擁有名優(yōu)產(chǎn)品，技術(shù)先進，競爭力強的大企業(yè)和企業(yè)集團。重點組建煤炭生產(chǎn)、煤炭運銷、原油開采與運銷、鹽化工、氣化工、電力、輕紡、服裝、建材、酒業(yè)等十大集團企業(yè)，建立神府經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和榆林西沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩個高起點、高技術(shù)、高水平的“工業(yè)園區(qū)”，打造兩艘“航空母航”。

一是打造煤炭營銷集團“航空母艦”。隨著資源開發(fā)步代的逐年加快，以榆神府為主的煤炭工業(yè)迅速發(fā)展。目前，擁有國有與私營煤礦401戶，其中國有煤礦28戶，可謂“星星之火，到處燎原”。并相繼組建了煤炭經(jīng)銷等各類中小企業(yè)120多戶，其中國有企業(yè)20多戶。全市煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)達到520多戶，但產(chǎn)值產(chǎn)量僅占神華集團的三分之二。形成了“滿天星星，沒有月亮”的煤炭工業(yè)格局。煤炭企業(yè)規(guī)模小、集中度低，形成人力、物力和資源的極大浪費，大大削弱了市場競爭力。為整合榆林煤炭工業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，提高榆林煤炭工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量與效益，建議盡快組建“榆林市煤炭營銷集團”上市企業(yè)。實行產(chǎn)權(quán)股份化、股東多元化、產(chǎn)運銷一體化的新型管理模式，以推動榆林煤炭工業(yè)超常規(guī)發(fā)展。

二是打造石油集團“航空母艦”。石油工業(yè)是我市起步晚、發(fā)展快、效益高的新興產(chǎn)業(yè)。1993年全市石油工業(yè)的序幕正式拉開以來，經(jīng)過全市人民堅持不懈的努力，石油工業(yè)從無到有，從小到大。到目前已成為全市工業(yè)經(jīng)濟中實力最強、發(fā)展最快的支柱產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)域達到434平方公里，累計投資并形成石油資產(chǎn)總額近50億元，開采油井3000多口。預(yù)計今年原油產(chǎn)量超百萬噸，原油加工近70萬噸，建立了12戶石油鉆采營銷國有獨資企業(yè)，成為全市國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱和地方財政收入的主要來源。橫山、靖邊、定邊石油工業(yè)收入分別占到地方財政總收入的75％、80％和88％以上，全部石油工業(yè)收入占全市財政總收入的三分之一還多。但從總體看石油工業(yè)存在著布局分散，技術(shù)含量低和采收率低，資源浪費和環(huán)境污染嚴重，管理粗放等問題。為規(guī)范石油開采行為，提高科學(xué)管理水平，走可持續(xù)發(fā)展道路，要緊緊抓住中、省、市整頓陜北原油開采與經(jīng)營秩序市場的良好契機，在收回原招商引資開采油井的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)的同時，組建“榆林市石油集團”企業(yè)。為國家或省政府大重組做好充分準備。

3、依靠科技進步，走新型工業(yè)化發(fā)展的路子。走以科技進步為依托的內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)的道路，努力提高科技進步在經(jīng)濟增加中的含量，促進粗放經(jīng)濟向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變是發(fā)展榆林工業(yè)經(jīng)濟的唯一選擇。要優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，積極實施“企業(yè)上網(wǎng)”工程，以信息化推動工業(yè)化。加大對全市毛紡、皮革、醫(yī)藥、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，引進新機制、新技術(shù)、新工藝，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代，產(chǎn)業(yè)升級換代，用高新技術(shù)和現(xiàn)代化手段裝備老企業(yè)。拓寬融資渠道，落實技改資金，積極爭取“雙高一優(yōu)”和國債項目列入國家計劃盤子。以企業(yè)為主體，在全市重點工業(yè)企業(yè)中普遍建立技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)。調(diào)研、儲備一批技術(shù)含量高、市場前景好、屬于國家鼓勵類的技術(shù)改造項目。建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加快科技成果向現(xiàn)代生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

4、推進改革，走民營化發(fā)展的路子。改革開放20多年來，全市工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了突破性變化，在改革中求得生存與發(fā)展，取得了成功經(jīng)驗和可喜的成就。按照黨的十六大的要求“改革要從實際出發(fā)，整體推進，重點突破，循序漸進，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新”。榆林工業(yè)企業(yè)的改革一方面要堅持“有所為有所不為，抓大放小”的方針，加快國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整。另一方面“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，實行“中小企業(yè)民營化”。進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，拓寬非公有制發(fā)展領(lǐng)域。鼓勵外商投資者和市內(nèi)非公有制企業(yè)以承包、租賃、參股、控股、兼并、聯(lián)營、收購等形式，參與公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)置換改革，促進榆林非公制經(jīng)濟的大提高，大跨越、大發(fā)展。

5、強化管理創(chuàng)新，走集約化經(jīng)營的路子。管理也是一種資源，而且是一種有效資源。挖掘管理資源就能降低成本與費用，提高質(zhì)量與效益，獲得管理效益，才能使榆林工業(yè)經(jīng)濟走上集約化發(fā)展路子。結(jié)合我市企業(yè)現(xiàn)狀，要建立和完善“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，重點強化全面質(zhì)量管理、營銷管理、資金管理、成本費用管理、目標管理和決策管理，實現(xiàn)以法(制度)治企。第一要廣泛推行質(zhì)量認證制度，實施名牌戰(zhàn)略。全市企業(yè)要進一步推行質(zhì)量體系認證制度，科學(xué)管理，依法經(jīng)營，提高產(chǎn)品和產(chǎn)品包裝的科技含量，集中三五年時間培育壯大全市十大名牌產(chǎn)品：即甲醇、精洗鹽、復(fù)方青黛丸、天舟羊絨制品、羊毛地毯、四九防寒服、榆星奶粉、蘆河酒和紅棗系列加工產(chǎn)品，第二要重視人本管理。要做大做強榆林企業(yè)，最缺乏是人才。經(jīng)濟發(fā)展的核心是人才，而不是資本。人才是創(chuàng)新的根本，是新經(jīng)濟最重要而相對短缺的資源。要積極探索有效的人本管理方法，營造一個沒有“天花板”的事業(yè)平臺。第三要強化信用管理。“市以誠為本，誠以信為基，信以德為源”，誠信是企業(yè)的“立業(yè)之道，興業(yè)之本”。要加強整頓和規(guī)范信用秩序，建立企業(yè)信用等級綜合評價制度，全面提高企業(yè)信譽，創(chuàng)造公平、公開、公正的市場競爭環(huán)境。第四要塑造一支現(xiàn)代企業(yè)家隊伍，組建企業(yè)家協(xié)會。在新形勢下，要努力創(chuàng)造一個有利于企業(yè)家創(chuàng)造和經(jīng)營的良好環(huán)境，加快建立一個有利于企業(yè)家隊伍形成和成長的機制，建立和完善經(jīng)營者有效的激勵和約束機制，積極推行企業(yè)經(jīng)營者市場化、社會化、職業(yè)化，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。加強對榆林工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略研究，抓好對國家政策的爭取與落實工作，組織專家學(xué)者開展咨詢診斷活動，采取請進來，走出去等形式，強化對全市企業(yè)高中級管理人才的培訓(xùn)教育，評審和推廣運用現(xiàn)代企業(yè)管理創(chuàng)新成果，評選命名表彰全市優(yōu)秀企業(yè)家，加強企業(yè)文化建設(shè)，建立與完善企業(yè)效績評價體系。第五要設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，組建企業(yè)工作委員會。據(jù)統(tǒng)計，全市國有及國有控股企業(yè)有100多戶，其中大中型國有企業(yè)21戶。國有企業(yè)戶數(shù)在全市企業(yè)中新占比重雖小，但資產(chǎn)總量和產(chǎn)值、稅利所占比重較大，成為我市國民經(jīng)濟的支柱。

6、保護生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的路子。發(fā)展榆林經(jīng)濟必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要盡快建立資源節(jié)約型的經(jīng)濟體系，從掠奪性資源開發(fā)向集約性經(jīng)營轉(zhuǎn)變。堅持自然資源開發(fā)與保護相結(jié)合的原則，對不可再生的煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源實行節(jié)約利用和綜合利用；堅持開發(fā)與節(jié)約相結(jié)合的原則，提高資源綜合利用率、生產(chǎn)率、采收率，緩解資源的供需矛盾。在制定經(jīng)濟發(fā)展目標政策時應(yīng)充分考慮環(huán)境問題，既要考慮能帶動經(jīng)濟效益，又要考慮能帶動環(huán)境效益問題。貫徹“經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展”的指導(dǎo)方針。推行清潔生產(chǎn)，著重發(fā)展附加值高、輕污染或無污染產(chǎn)業(yè)和質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型的新型產(chǎn)業(yè)。

黨的十六大為我們會面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興吹響了號角，唱響了時代的主旋律，牽引著榆林經(jīng)濟航船破浪前行。面對新世紀、新階段、新使命，我們要與時俱進，力爭上游，抓住機遇，跨越發(fā)展，做西部經(jīng)濟強市的“領(lǐng)頭雁”。