西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略思考

黨的十六大明確提出了我國2020年全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的發(fā)展目標(biāo)。十六大報告指出：必須看到我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。這個結(jié)論實(shí)事求是地對我國現(xiàn)階段已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的總體小康做出了客觀判斷。加快西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會的步伐是這個目標(biāo)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的關(guān)鍵。

一、西部地區(qū)小康建設(shè)已走完84％路程，進(jìn)入新的發(fā)展階段

（一）西部地區(qū)小康建設(shè)的成就和基本經(jīng)驗(yàn)

黨的十三屆四中全會以來，西部經(jīng)濟(jì)以前所未有的高速度取得快速發(fā)展。2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到19905.18億元，年均增長15.47％，比全國平均增長速度快0.64個百分點(diǎn)。在實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)下降12.6個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)上升2個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)提高10.8個百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，從根本上改變了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為未來西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中取得長足發(fā)展。2001年西部地區(qū)完成工業(yè)增加值3853.23億元，年均增長11.71％。工業(yè)利潤總額由112.54億元增加到444.5億元，增長3.95倍，工業(yè)全員勞動生產(chǎn)力達(dá)到46047元／人·年，比10年前增長1.75倍。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的初步建立和不斷完善，西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。2001年，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值完成3833.08億元，年均增長10.64％，占全國的比重提高2個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大大提高，2001年糧食總產(chǎn)量達(dá)到12273.2萬噸，比十年前增加887萬噸，占全國的比重提高1.4個百分點(diǎn)。特別是畜產(chǎn)品，已經(jīng)成為我國的主要生產(chǎn)、加工基地，2001年西部地區(qū)主要肉產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到1556萬噸，占全國總產(chǎn)量的33%，奶類產(chǎn)量達(dá)到416.7萬噸，占全國總產(chǎn)量的45.4％。

經(jīng)過13年的發(fā)展，西部地區(qū)建設(shè)小康社會步伐不斷加快，已經(jīng)走完84％以上的路程，近一半的人口實(shí)現(xiàn)了初步小康生活。2001年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5177元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到1610元，年均增長12.65%和10.08％。

回顧西部小康建設(shè)走過的路程，有以下幾條基本的經(jīng)驗(yàn)值得強(qiáng)調(diào)：

——高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想。改革開放以來黨的理論創(chuàng)新以及一系列正確的方針、政策，一直是指導(dǎo)西部現(xiàn)代化建設(shè)的行動綱領(lǐng)。近年來，西部地區(qū)各級黨委、政府努力把“三個代表”要求全面落實(shí)到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，落實(shí)到廣大黨員干部的思想和行動上，成為推動小康建設(shè)的巨大動力。

——以西部大開發(fā)為動力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西部各地以興區(qū)（省、市）富民為宗旨，把發(fā)展作為解決所有重大問題的關(guān)鍵。特別是進(jìn)入國家實(shí)施西部大開發(fā)以來，西部各地紛紛制定了西部開發(fā)的實(shí)施規(guī)劃，加快培育優(yōu)良的投資環(huán)境，聚集各種生產(chǎn)要素，上馬了一批重大工程，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一個新的高潮，成為建國以來最好的時期。

——培育和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，走符合自身特點(diǎn)的發(fā)展之路。歷史上西部已經(jīng)初步形成了一個較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是我國加入WTO以后，面對日益激烈的競爭，西部面臨著重塑產(chǎn)業(yè)體系的歷史任務(wù)。近年來西部各地加快發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、能源為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加人民收入的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

——正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。西部地區(qū)由于歷史形成的原因，經(jīng)濟(jì)落后，體制僵化，改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)很重，困難很多。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，西部地區(qū)努力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題；以國有企業(yè)改革為核心，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革；改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)措施相輔相成，共同推動全社會小康建設(shè)。

——增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆政治穩(wěn)定。黨中央和西部各級黨委、政府始終認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族區(qū)域自治政策和宗教信仰自由政策，各族人民享有越來越多的民主權(quán)利。從各族人民的根本利益和縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距的迫切愿望出發(fā)，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)，提高人民生活水平，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，邊疆穩(wěn)定。

（二）西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會任重道遠(yuǎn)

全面建設(shè)小康社會的基本理念充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會文明和環(huán)境安全的辯證關(guān)系，表述了全面建設(shè)小康社會必須遵循的發(fā)展性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性。全面小康戰(zhàn)略所追求的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這個命題在經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展進(jìn)程中，必須不斷調(diào)整目標(biāo)，不斷充實(shí)內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國內(nèi)有關(guān)部門提出了包括社會化、知識化、科技水平、生產(chǎn)質(zhì)量、環(huán)保、法制等28項(xiàng)指標(biāo)組成的反映全面小康社會的指標(biāo)體系，據(jù)此得出的結(jié)果為：西部地區(qū)小康實(shí)現(xiàn)程度58.8％?，F(xiàn)階段我國總體小康所體現(xiàn)出的“低水平、不全面、發(fā)展不平衡”的特點(diǎn)，在西部地區(qū)尤為突出。

——低水平。2001年西部地區(qū)人均GDP只有609美元，為全國平均水平的66.85％，東部地區(qū)的38.1％。西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均收入為6017.5元和1610元，分別為全國人均水平的88％和68％，根據(jù)世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，屬低收入水平。

——不全面。目前的小康水平主要是生存性消費(fèi)的基本實(shí)現(xiàn)，2001年西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)水平為3095元，只有全國人均消費(fèi)水平的85.7％。發(fā)展性消費(fèi)還沒有得到有效滿足，在社會保障，文化教育、醫(yī)療保健、環(huán)境質(zhì)量等方面距全面小康社會目標(biāo)仍有很大的距離。

——發(fā)展很不平衡。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間差距仍然很大。西部地區(qū)超過平均發(fā)展水平的有4個省區(qū)，其余均低于平均發(fā)展水平。實(shí)現(xiàn)程度最高的是新疆，達(dá)到64.7％，接近全國發(fā)展水平。最低的西藏，只有50.9％。城鄉(xiāng)發(fā)展差異大是西部地區(qū)發(fā)展不平衡的另一特征。城鄉(xiāng)居民人均收入之比為3.22∶1，遠(yuǎn)高于全國的差距水平。目前我國農(nóng)村貧困人口50％集中在西部，西部國定貧困縣占全國總數(shù)的61.8％，其中258個是自然條件惡劣的邊遠(yuǎn)山區(qū)縣。農(nóng)村牧區(qū)小康建設(shè)滯后，成為全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)。

（三）西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵

全面建設(shè)小康社會就是要建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。就現(xiàn)實(shí)而言，這一目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于西部全面建設(shè)小康社會的發(fā)展進(jìn)程，沒有西部地區(qū)的小康就沒有全國的全面小康。

——西部地區(qū)國土面積占全國的71.4％，但自然環(huán)境惡劣，是我國沙漠、沙地、山區(qū)的主要集中地區(qū)，也是我國主要的生態(tài)屏障。國家級自然生態(tài)保護(hù)區(qū)占全國的44.5％，占保護(hù)區(qū)面積的91.83％。目前，西部地區(qū)水土流失面積達(dá)到42萬平方公里，黃土高原已成為世界上水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)。草原退化面積13億畝，占西部地區(qū)草原總面積的35％，鹽堿化面積也逐年擴(kuò)大。這種狀況使西部地區(qū)成為全國生態(tài)環(huán)境惡劣和荒漠化程度最嚴(yán)重的地區(qū)，嚴(yán)重阻礙了西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，同時也成為我國實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的主要環(huán)境障礙。

——全國尚未實(shí)現(xiàn)基本小康的24％人口中，有69.1％集中在西部地區(qū)，同時由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，實(shí)現(xiàn)全面小康的難度很大。全國少數(shù)民族人口的87％分布在西部地區(qū)，5個少數(shù)民族自治區(qū)均集中在西部地區(qū)。因此，全面建設(shè)小康社會對于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定，發(fā)展對外貿(mào)易意義極為重大。西部地區(qū)大部分位于祖國的邊疆，占據(jù)我國90％以上的陸地邊境，國防地位十分重要，是維護(hù)國家安定，保證國家安全和人民安居的重要屏障，西部地區(qū)的繁榮將對國防建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用，戰(zhàn)略意義十分重大。

——西部地區(qū)擁有豐富的土地資源、礦產(chǎn)資源、煤炭資源、水利資源以及歷史悠久的人文資源和獨(dú)特的旅游資源，是我國重要的資源富集地區(qū)，是未來時期我國全面建設(shè)小康社會的“戰(zhàn)略資源庫”，也是最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。

——西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀決定了在我國建設(shè)全面小康社會的未來時期中，具有舉足輕重的作用。按照十六大提出的發(fā)展目標(biāo)，到2020年我國的經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到36萬億元以上，人均水平將達(dá)到22500元，屆時，西部地區(qū)要達(dá)到全國平均發(fā)展水平，則GDP要完成8.28萬億元，以目前的基數(shù)翻兩番只有6.59萬億元，二者相差1.69萬億元。因此西部地區(qū)縮小與全國的發(fā)展水平差距，是擺在我們面前的重大任務(wù)。全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)是全體中國人民的奮斗目標(biāo)，缺少西部地區(qū)的全面小康，就不能稱其為全面小康社會。

因此，對西部地區(qū)而言，擺在面前的發(fā)展任務(wù)更加艱巨。21世紀(jì)頭20年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，不進(jìn)則退。我們必須十分清楚西部地區(qū)在未來時期全面建設(shè)小康社會中肩負(fù)的重?fù)?dān)和全面發(fā)展的艱巨性，必須做好長期奮斗的思想準(zhǔn)備，把握機(jī)遇，奮起直追，努力實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)西部地區(qū)小康社會的目標(biāo)。

二、提高認(rèn)識，增強(qiáng)信心，加快西部小康建設(shè)步伐

總體上看，西部大部分省區(qū)市仍處在工業(yè)化初期，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張。隨著政策、體制等制約因素的逐步消除，經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的潛力在未來一個時期將會得到很好釋放，小康社會建設(shè)存在一系列有利的條件。

——黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家的支持始終是西部發(fā)展的強(qiáng)大動力。西部改革開放以來小康建設(shè)取得的一系列成就，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果。黨的“十六大”提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，并做出了理論上的重大創(chuàng)新，必將為西部物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)提供科學(xué)的思想基礎(chǔ)和良好的體制環(huán)境，并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的活力和動力。本世紀(jì)頭20年，西部大開發(fā)將邁出實(shí)質(zhì)性步伐。西部各族人民只要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力做到“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”，不斷克服前進(jìn)道路上的困難，一定會創(chuàng)造更加美好的明天。

——西部資源優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)。西部自然資源稟賦優(yōu)勢突出。油氣、煤炭和許多礦產(chǎn)的儲量和潛在價值在全國都占有絕對優(yōu)勢地位，擁有十分豐富的生物資源，西南地區(qū)水資源總量也比較大。所有這些，構(gòu)成了西部進(jìn)一步發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢。但是，在過去很長時期內(nèi)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部資源要素的市場化程度很低。一方面，由于歷史形成的原因，大量資源滯留在市場之外，資源和資產(chǎn)的真正價值無法體現(xiàn)；另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體基礎(chǔ)薄弱，較低的投資回報水平也拉低了資源、資產(chǎn)的價值表現(xiàn)。當(dāng)前，西部的土地、資金、勞動力等要素正在加速市場化，影響投資回報的外部制約因素正在逐步消除，豐富的資源價值將獲得一個被市場重新發(fā)現(xiàn)的機(jī)會，為資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。

——優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正在逐步形成。當(dāng)前及今后一個時期，西部各省市區(qū)正經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新一輪大調(diào)整過程。一是具有獨(dú)特資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)迅速崛起并正在出現(xiàn)檔次升級的趨勢。在資源優(yōu)勢基礎(chǔ)上發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)外部競爭較少，且市場需求具有持續(xù)性，發(fā)展前景廣闊。二是依托區(qū)域性壟斷市場的產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步成長壯大。西部遼闊的地域?yàn)槠錆M足特定市場需求的產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間，如鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)，西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化進(jìn)程發(fā)展將為這些產(chǎn)業(yè)提供長期發(fā)展的需求基礎(chǔ)。三是西部在局部地區(qū)（如四川、陜西等）聚集著的可觀的教育、科技資源，具有發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。成都、西安、楊陵等國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)迅速崛起。隨著西部教育和科技的產(chǎn)業(yè)化、市場化步伐的加快，必將推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展?？偟目磥恚鶕?jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，未來10年將是西部受益于結(jié)構(gòu)升級的重要時期。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件逐步成熟。1998年以后，國家實(shí)施積極的財政政策，拉開了西部大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帷幕。實(shí)施西部大開發(fā)以來，國債項(xiàng)目的投資重點(diǎn)主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、科技教育的發(fā)展等。目前西部以農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)、水利設(shè)施、交通樞紐、高等級公路和通訊設(shè)施為核心的基礎(chǔ)設(shè)施在質(zhì)和量兩方面均有明顯提高和改善，科技教育的水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢有所緩解。以此為基礎(chǔ)，經(jīng)營性資產(chǎn)將出現(xiàn)“收益遞增”的時期，成為小康建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。特別是科技教育的發(fā)展，將從根本上改變傳統(tǒng)的粗放經(jīng)濟(jì)增長方式，獲得持續(xù)發(fā)展的動力。

——后發(fā)優(yōu)勢明顯。當(dāng)今，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命席卷全球，為西部地區(qū)走出一條不同于發(fā)達(dá)地區(qū)的非傳統(tǒng)工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展提供了極大的可能性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步加深，西部對內(nèi)對外開放的步伐將大大加快，這將使西部能夠更多更好地利用外部要素和市場，發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，在競爭中求得加快發(fā)展。

十六大報告明確指出，我國全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)是：在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，生產(chǎn)力更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。實(shí)現(xiàn)更高水平的小康是西部各族人民群眾的迫切愿望，我們必須發(fā)揚(yáng)與時俱進(jìn)的精神，充分利用時代賦予的發(fā)展機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)小康建設(shè)的進(jìn)程，逐步縮小與全國的差距，與全國同步進(jìn)入更加富裕的小康社會?？梢栽O(shè)想，經(jīng)過不懈努力，到2020年，西部將建設(shè)成為我國重要的生態(tài)防線，重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，重要的能源、原材料基地，重要的旅游基地，重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和對外貿(mào)易基地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，生活富裕，山川秀美，民主健全，法制完善，民族團(tuán)結(jié)，邊疆穩(wěn)定。

為了建設(shè)更加全面、更加富裕的小康社會，本世紀(jì)頭20年，西部地區(qū)要從小康建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，逐步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代社會發(fā)育程度，使廣大人民充分享受較高程度的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明。從現(xiàn)在起到2010年，要以工業(yè)化、城市化和信息化為核心，實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，增長速度明顯超出全國平均水平；實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，科教興?。▍^(qū)、市）戰(zhàn)略，大力發(fā)展社會主義文化，全面進(jìn)入小康社會。從2011年到2020年，要繼續(xù)保持比較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)競爭力顯著增強(qiáng)，人民生活比較富裕，政治文明和建設(shè)文明程度空前提高，如期步入更加富裕的小康社會。

三、緊緊把握重大戰(zhàn)略任務(wù)，把西部小康社會建設(shè)推向前進(jìn)

本世紀(jì)頭20年，西部地區(qū)要以加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化為核心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，抓住經(jīng)濟(jì)社會生活中的重大戰(zhàn)略問題，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治和文化的全面發(fā)展。

（一）按照走新型工業(yè)化道路的要求，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

十六大報告提出：“要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”。新型工業(yè)化道路是西部實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展的良好機(jī)遇。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，要處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好大中小企業(yè)的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)效益和就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是堅持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，今后相當(dāng)一個時期仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，要積極運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)技術(shù)裝備的現(xiàn)代化，增加產(chǎn)品科技含量，提高質(zhì)量和效益。二是因地制宜發(fā)展生物工程、航空航天、新能源、新材料、電子信息以及先進(jìn)制造、中藥現(xiàn)代化等有優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為西部經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的增長點(diǎn)。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。西部服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，已成為工業(yè)競爭力提高的重要制約因素。同時，服務(wù)業(yè)在吸納工業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力方面有著不可替代的作用。必須高度重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，大幅度提高服務(wù)業(yè)在西部國民經(jīng)濟(jì)中的比重，特別是加快發(fā)展旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。四是加快發(fā)展科技教育。要著眼于科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合和國民素質(zhì)的普遍提高，為西部經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供動力和技術(shù)、人才保障。

（二）積極發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)小康進(jìn)程

農(nóng)村牧區(qū)的小康是西部小康建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。在大力實(shí)施城市化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，必須大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)牧民收入。一是以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，引導(dǎo)農(nóng)牧民面向市場，依靠科技、發(fā)揮優(yōu)勢，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。重點(diǎn)抓好以下幾個方面：（1）發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，建立名優(yōu)特農(nóng)畜產(chǎn)品特別是綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地；（2）加強(qiáng)草原和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)；（3）突出發(fā)展畜牧業(yè)，成為農(nóng)牧區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)；（4）大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；（5）加快農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是構(gòu)筑適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的商品流通以及科技和信息服務(wù)。鼓勵農(nóng)牧民組織起來，興辦多種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍。二是積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)各項(xiàng)改革。重點(diǎn)是土地制度、糧食流通體制、農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)、農(nóng)牧業(yè)科研體制和農(nóng)村牧區(qū)金融體制改革等方面的改革。四是加大政府對農(nóng)牧業(yè)的扶持力度。要按照加入WTO后新形勢的要求，建立政府對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。

（三）以城市為戰(zhàn)略制高點(diǎn)，走不平衡發(fā)展之路

就西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略而言，我們認(rèn)為，要選擇若干經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的空間地域作為戰(zhàn)略制高點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，進(jìn)而由點(diǎn)到線，由線到面，帶動西部經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。這些重點(diǎn)區(qū)域就是城鎮(zhèn)。由于大中城市在要素聚集和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動方面的重要作用，西部區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該是大中城市，特別是具有較強(qiáng)競爭力的大城市。城市發(fā)展的重點(diǎn)，一是以重慶、成都為核心的長江上游城市群；二是以南（寧）貴（陽）昆（明）城市群；三是以西安、蘭州、烏魯木齊為核心的隴海蘭新城市帶；四是呼（和浩特）包（頭）銀（川）城市帶。在小康建設(shè)的整體進(jìn)程中，必須樹立城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極和社會發(fā)展的龍頭的思想，創(chuàng)造要素向城市集聚的機(jī)制。建設(shè)資金要向城市傾斜。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人口容納能力的同時，改革勞動用人制度，建立和完善社會保障體系，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（四）加大西部開發(fā)力度，使西部經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷躍上新的臺階

西部大開發(fā)是推動西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的重大措施。能不能把握這樣一個歷史機(jī)遇，加大開發(fā)力度，迅速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是全面建設(shè)小康社會的一個關(guān)鍵問題。今后一個時期，西部開發(fā)要重點(diǎn)解決好四個問題。首先，建立長期穩(wěn)定的投入機(jī)制?！熬盼濉焙笃谝詠?，西部開發(fā)的投資主要是由國債資金來支撐的。但由于還債壓力的增大，客觀上不可能長期維持西部開發(fā)所需的巨額資金供應(yīng)。因此，在積極的財政政策淡出之前抓緊建立長期穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制十分重要。一是要建立西部開發(fā)基金，主要資金來源是國家預(yù)算內(nèi)拿出一塊，國債補(bǔ)充一塊，發(fā)達(dá)地區(qū)按照人均CDP水平貢獻(xiàn)一塊，運(yùn)行機(jī)制為有償使用和無償使用相結(jié)合，以有償為主，滾動使用。二是設(shè)立國家西部開發(fā)銀行，從事西部重大項(xiàng)目的籌融資服務(wù)。第二，調(diào)整資金投向結(jié)構(gòu)。經(jīng)過“九五”以來的持續(xù)投入，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的狀況已經(jīng)明顯改觀。從現(xiàn)在開始，資金投入的方向應(yīng)逐步調(diào)整，重點(diǎn)是培育西部中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)，促進(jìn)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群的形成和發(fā)展。第三，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。圍繞經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和優(yōu)勢，大力發(fā)展以乳、肉、果為代表的綠色食品業(yè)、民族文化特色旅游業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、稀土產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。第四，擴(kuò)大西部省區(qū)的對外開放。除了積極吸引國外投資外，要充分利用與14個鄰國接壤的有利條件和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，發(fā)展對外貿(mào)易。一是邊境貿(mào)易口岸可以大力發(fā)展邊境貿(mào)易和保稅加工乃至現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。二是邊境口岸的縱深腹地積極發(fā)展出口加工業(yè)。三是邊境省區(qū)的中心城市在鄰國尋求合作機(jī)會。

（五）加快實(shí)施所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)體制創(chuàng)新

西部的落后，根源在體制創(chuàng)新的滯后，關(guān)鍵在于國有經(jīng)濟(jì)比重過大，非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。進(jìn)入小康社會后，國內(nèi)外環(huán)境的變化對西部經(jīng)濟(jì)體制改革提出了新的挑戰(zhàn)。要通過改革實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，從而推動社會生產(chǎn)力的不斷提高。一是要繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國有經(jīng)濟(jì)的各種有效實(shí)現(xiàn)形式，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。二是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，提高整體素質(zhì)和市場競爭力，使之成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。要突破長期以來形成的針對非國有經(jīng)濟(jì)的不正確觀念，真正把它作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，消除產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的限制，加強(qiáng)資金、人才的支持，提供全方位的服務(wù)，促進(jìn)國內(nèi)民間資本和外資到西部投資創(chuàng)業(yè)。對外商投資實(shí)行的政策同樣適用于國內(nèi)民間資本。三是對國有經(jīng)濟(jì)布局實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，要把國有企業(yè)改革與所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，加快國有資產(chǎn)向非國有領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換速度。通過合資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售等方式吸引民間資本。樹立“靚女先嫁”的思想，把國有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)（如電廠）拿出來轉(zhuǎn)讓，吸引有實(shí)力的民營企業(yè)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路，重建西部秀美山川

西部經(jīng)濟(jì)落后的一個重要原因是在以往的經(jīng)濟(jì)開發(fā)中對資源和環(huán)境過度索取，導(dǎo)致生態(tài)惡化。全面建設(shè)小康社會的時期，正是西部工業(yè)化快速發(fā)展時期，面臨的資源與環(huán)境壓力將進(jìn)一步加劇。因此，西部建設(shè)小康的基礎(chǔ)便是樹立和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要堅持以人與自然和諧發(fā)展為主線，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以提高人民生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，以科技和體制創(chuàng)新為突破口，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要繼續(xù)控制人口增長，提高教育水平，全面提高人口素質(zhì)。二是節(jié)約保護(hù)草原、森林、土地和礦產(chǎn)自然資源，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。西北地區(qū)要把節(jié)水放在突出位置，以提高水資源利用效率為核心，全面推行各種節(jié)水措施，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。三是大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)，實(shí)施“天保工程”、“退耕還林還草工程”等重大生態(tài)治理工程。四是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能以資源環(huán)境為代價。五是要建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長期機(jī)制。如重大生態(tài)破壞事件的責(zé)任追究機(jī)制、重大建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評價機(jī)制、下游地區(qū)對上游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)投入機(jī)制等。

（七）加大中央對西部的財稅和金融政策支持力度

進(jìn)一步調(diào)整財政政策。調(diào)整對西部的轉(zhuǎn)移支持政策，提高西部增值稅增量返還系數(shù)，將國家財政專項(xiàng)補(bǔ)助的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向西部。允許西部地方政府發(fā)行可轉(zhuǎn)讓公債。對到西部地區(qū)投資的企業(yè)實(shí)行政府獎勵政策。增強(qiáng)對西部的中央政府采購支出。國家應(yīng)對西部實(shí)行中央稅的減免，在若干年內(nèi)免收農(nóng)業(yè)稅，由中央財政補(bǔ)助補(bǔ)充地方財政少收部分。實(shí)行吸引投資的稅收政策，適當(dāng)提高折舊率，減征所得稅。實(shí)行吸引人才的個人所得稅優(yōu)惠政策。加強(qiáng)金融政策支持。政策性銀行的貸款最大幅度地向西部傾斜。在利率等貸款條件方面做出有利于西部的規(guī)定。優(yōu)先安排西部企業(yè)上市和發(fā)行債券。在西部設(shè)立若干柜臺交易市場，幫助非上市公司股權(quán)交易。

（八）大力建設(shè)社會主義精神文明和政治文明

在全面建設(shè)小康社會的過程中，堅持精神文明與物質(zhì)文明、政治文明的有機(jī)統(tǒng)一，是社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求。進(jìn)入小康社會，西部正處于從傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)向工業(yè)化和現(xiàn)代化社會迅速轉(zhuǎn)型的時期，社會活力逐漸增強(qiáng)，社會矛盾包括民族、宗教矛盾也比以往更加復(fù)雜，政治文明和精神文明建設(shè)面臨著一系列新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識社會主義政治文明和精神文明建設(shè)在西部進(jìn)入小康社會以后的緊迫性和重要性。西部各民族要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握先進(jìn)文化的發(fā)展方向，把社會主義政治文明和精神文明建設(shè)提高到一個新水平。一是積極進(jìn)行文化創(chuàng)新，堅持弘揚(yáng)和培育民族精神。二是要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，把法制建設(shè)與道德建設(shè)、依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來。三是大力實(shí)施科教興?。▍^(qū)、市）戰(zhàn)略，發(fā)展教育和科學(xué)，提高各民族文化科技素質(zhì)。四是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化事業(yè)。要充分挖掘西部各地區(qū)、各民族豐富的文化資源，成為西部經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。五是把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。西部地區(qū)各級黨的組織要在憲法和法律的范圍內(nèi)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持和完善社會主義民主制度。特別是要認(rèn)真貫徹黨的民族政策和宗教信仰自由政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。六是加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅持依法行政，推動投資環(huán)境進(jìn)一步改善。