談中俄邊境貿(mào)易的創(chuàng)新與發(fā)展

盧宏超　鞏　芳

縱觀中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展史，有高潮也有低潮，有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)，為推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系在新世紀(jì)再上一個(gè)新的臺(tái)階，兩國(guó)政府、領(lǐng)導(dǎo)人做出了不懈的努力，學(xué)術(shù)界專家和學(xué)者仁者見仁、智者見智，從不同的角度和側(cè)面分析影響中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的因素，提出許多新的思路和對(duì)策，作為中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要內(nèi)容——貿(mào)易關(guān)系是非常重要的因素，本文試圖以中俄邊境貿(mào)易為切入點(diǎn)，就中俄邊境貿(mào)易的創(chuàng)新與發(fā)展問題作些初步的探討。

一、中俄邊境貿(mào)易創(chuàng)新與發(fā)展的基礎(chǔ)

首先，中俄邊境貿(mào)易由來(lái)已久，雖然歷經(jīng)波折，但總在發(fā)展。中俄兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系（首先是貿(mào)易關(guān)系）始于明末清初，邊疆地區(qū)民間貿(mào)易的往來(lái)迄今也有三個(gè)半世紀(jì)之久，350多年的中俄貿(mào)易往來(lái)中，既有“友好和睦相處的歲月，也有不快的陰霾時(shí)期，更有腥風(fēng)血雨的場(chǎng)面”，而翻開新中國(guó)成立至今52年的中俄（蘇）經(jīng)貿(mào)關(guān)系史，有學(xué)者指出，這一段曲折、復(fù)雜的歷史是任何一個(gè)時(shí)期都無(wú)法比擬的。特別是90年代的中俄貿(mào)易關(guān)系尤為引人注目，原因在于其深刻的歷史背景是中俄經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，兩國(guó)政治關(guān)系超前經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，俄羅斯金融危機(jī)，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織等等。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，邊境貿(mào)易變化的趨勢(shì)與中俄兩國(guó)雙邊貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)大體相同。以1993年當(dāng)年中俄邊境貿(mào)易額占全國(guó)對(duì)俄邊境貿(mào)易“半壁江山”的黑龍江省為例，從1992年起，黑龍江省開始了真正意義上的對(duì)俄貿(mào)易。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額17.3801億美元，比1991年增長(zhǎng)了104.78％。1993年，對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)出口總額又創(chuàng)新高，達(dá)到18.9344億美元，占全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易總額的近三分之一。進(jìn)入1994年，形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，對(duì)俄進(jìn)出口總額跌至5.0964億美元，比1993年下降57.71％。到1995年，對(duì)俄進(jìn)出口總額已跌至7.0265億美元。1996、1997兩年，進(jìn)出口總額一直在8億美元左右徘徊。到了俄羅斯爆發(fā)金融危機(jī)的1998年，進(jìn)出口總額進(jìn)一步下滑，跌到了6.6971億美元。直至1999年下半年，隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)的緩解，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易才出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)。當(dāng)年進(jìn)出口完成6.8472億美元，比上年增長(zhǎng)38.64％。進(jìn)入2000年以后，增長(zhǎng)勢(shì)頭不減。2001年，進(jìn)出口總額達(dá)17.9890億美元。

其次，中俄邊境貿(mào)易多年來(lái)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也創(chuàng)造了許多新的方式。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著前蘇聯(lián)的解體，中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系并未受此影響，邊境貿(mào)易大體上經(jīng)歷了探索階段、起伏階段、規(guī)范發(fā)展等幾個(gè)階段。經(jīng)過一段時(shí)期的積累和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮，逐漸培養(yǎng)和鍛煉出一大批懂業(yè)務(wù)、熟市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)的邊境貿(mào)易主體——專門從事邊境貿(mào)易的個(gè)體戶及企業(yè)，邊境貿(mào)易也逐步同國(guó)際慣例接軌，經(jīng)過10多年來(lái)的發(fā)展，形成了貿(mào)易、金融、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、信息、報(bào)關(guān)服務(wù)和勞務(wù)輸出綜合發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作體系，構(gòu)建起了以現(xiàn)匯貿(mào)易為主，易貨貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、加工貿(mào)易、旅游貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、工程承包、技術(shù)貿(mào)易、互市貿(mào)易等多種貿(mào)易方式并存的對(duì)外貿(mào)易格局。

第三，國(guó)際貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦原理的內(nèi)在要求。李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)原理和資源稟賦原理告訴我們，各國(guó)只要生產(chǎn)本國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品并進(jìn)行交換，都能在國(guó)際貿(mào)易中獲得好處和動(dòng)態(tài)利益。中俄有4300多公里長(zhǎng)的邊界線，是其他任何國(guó)家無(wú)可比擬的天然優(yōu)勢(shì)。俄羅斯是個(gè)國(guó)土面積巨大，自然資源極其豐富的國(guó)家，而中國(guó)是一個(gè)人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富，但自然資源相對(duì)匱乏的發(fā)展中大國(guó)，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似，貿(mào)易結(jié)構(gòu)以商品貿(mào)易為主，這些特點(diǎn)決定了中俄貿(mào)易特別是邊境貿(mào)易與其他國(guó)際貿(mào)易不盡相同的特殊性。因此，從實(shí)際出發(fā)，加快邊境貿(mào)易創(chuàng)新與發(fā)展的步伐，充分利用雙邊毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的共同性和貿(mào)易的互補(bǔ)性，促進(jìn)兩國(guó)毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)民收入和人民生活水平，符合國(guó)際貿(mào)易一般原理的要求，也符合兩國(guó)人民的根本利益。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易發(fā)展迅猛，貿(mào)易方式不斷創(chuàng)新，中國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，預(yù)計(jì)俄羅斯在不久的將來(lái)也將加入世貿(mào)組織，從而，按國(guó)際貿(mào)易規(guī)則辦事，改進(jìn)和完善邊境貿(mào)易并不斷創(chuàng)新，是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的潮流。

二、當(dāng)前中俄邊境貿(mào)易創(chuàng)新與發(fā)展的問題

（一）認(rèn)識(shí)問題

1、對(duì)邊境貿(mào)易地位和作用的認(rèn)識(shí)不一。中俄兩國(guó)邊境貿(mào)易擁有地理上的優(yōu)勢(shì)，其地位和作用在中俄貿(mào)易乃至經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中十分重要。但必須看到，由于歷史、文化、經(jīng)濟(jì)背景不同，目前中俄雙方對(duì)邊境貿(mào)易仍存在不同的認(rèn)識(shí)，如將邊境貿(mào)易與一般貿(mào)易中的“國(guó)貿(mào)”、“大貿(mào)”區(qū)別對(duì)待，把邊境貿(mào)易與中俄民間貿(mào)易等同起來(lái)，俄方更有人認(rèn)為中方銷售假冒偽劣，錢被中國(guó)人賺了，俄方吃虧等等，這些認(rèn)識(shí)上的誤解無(wú)疑會(huì)阻礙邊境貿(mào)易的創(chuàng)新與發(fā)展。

2、對(duì)邊境貿(mào)易方式的客觀估價(jià)和準(zhǔn)確定位模糊不清。多年來(lái)，在中俄雙方的共同努力下，邊境貿(mào)易得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，創(chuàng)造了許多適合邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貿(mào)易方式，甚至有些貿(mào)易方式在中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用和影響，但目前雙方對(duì)邊境貿(mào)易方式的分類模糊不清，對(duì)中俄民間貿(mào)易的定位不明，其深刻的認(rèn)識(shí)背景是認(rèn)為邊境貿(mào)易不正規(guī)，由此產(chǎn)生的后果是很難將邊境貿(mào)易尤其是邊境貿(mào)易中某些富有生命力的貿(mào)易方式納入合法化軌道并予以扶持，這對(duì)邊境貿(mào)易的創(chuàng)新與發(fā)展是極為不利的。

（二）是政策問題

1、邊境貿(mào)易政策的連續(xù)性和實(shí)效性問題。貿(mào)易政策是開展貿(mào)易活動(dòng)的基本原則。中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；詠?lái)，中俄貿(mào)易政策的調(diào)整逐步與兩國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革配套，形成了較為完善的貿(mào)易政策體系，對(duì)推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系和貿(mào)易發(fā)展起到一定的積極作用。多年來(lái)的實(shí)踐證明，兩國(guó)制定的邊境貿(mào)易政策對(duì)開展邊境貿(mào)易活動(dòng)影響很大，能否使出臺(tái)的邊境貿(mào)易政策保持連續(xù)性并發(fā)揮其真正效能尤為重要。從中俄貿(mào)易政策的特點(diǎn)上看，如果說(shuō)俄羅斯貿(mào)易政策變動(dòng)頻繁，無(wú)疑為其發(fā)揮應(yīng)有的作用大打折扣，并對(duì)保持邊境貿(mào)易的穩(wěn)定產(chǎn)生消極作用；那么中方制定的邊境貿(mào)易政策相對(duì)兩國(guó)邊境貿(mào)易發(fā)展的新形勢(shì)又顯得有些滯后和間斷性，因此，也很難產(chǎn)生誘致性制度變遷的效果，從而導(dǎo)致邊境貿(mào)易創(chuàng)新與發(fā)展的外部環(huán)境存在很大的制度缺陷。

2、邊境貿(mào)易政策靈活性和針對(duì)性問題。雖然中俄貿(mào)易政策形成一定的體系，但國(guó)家制定邊境貿(mào)易政策時(shí)“大而全”卻不能同時(shí)“簡(jiǎn)而精”，導(dǎo)致靈活性不足政策性有余，使邊境貿(mào)易主體進(jìn)行邊境貿(mào)易創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性受到一定的約束或限制。如為了解決“邊貿(mào)無(wú)邊”的狀況，國(guó)家對(duì)邊境小額貿(mào)易有明確的政策規(guī)定，但卻疏忽了民貿(mào)中的大額交易，又導(dǎo)致邊貿(mào)主體化整為零，各自為政，操作有邊無(wú)界、秩序散亂的局面。

（三）操作問題

1、操作的現(xiàn)實(shí)性和可能性問題。90年代中俄邊境貿(mào)易總體上看，雙邊貿(mào)易額波動(dòng)較大，沒有實(shí)現(xiàn)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的2000年達(dá)到200億美元貿(mào)易額的目標(biāo)（2000年的貿(mào)易額為80億美元），但實(shí)際上如果再加上邊境貿(mào)易中忽略統(tǒng)計(jì)及沒有或無(wú)法統(tǒng)計(jì)的部分，邊境貿(mào)易對(duì)中俄貿(mào)易的拉動(dòng)作用也是十分顯著的。目前一些學(xué)者包括政府領(lǐng)導(dǎo)人提出中俄兩國(guó)應(yīng)大力加強(qiáng)資源合作，依靠大貿(mào)、大企業(yè)拉動(dòng)中俄貿(mào)易。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看這些思路是正確的，但就俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看，其可操作性難度較大，原因主要是俄羅斯私有化較為徹底，企業(yè)對(duì)外貿(mào)易自由化，而我國(guó)擁有雄厚實(shí)力和資源的多為國(guó)有企業(yè)，短期內(nèi)很難與俄企業(yè)實(shí)行對(duì)接，因此，加快邊境貿(mào)易的創(chuàng)新和發(fā)展，發(fā)揮邊貿(mào)的生力軍作用，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義和可行性。

2、操作的效率和效益問題。為推動(dòng)中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，兩國(guó)政府和地方各級(jí)行政主管部門和企業(yè)法人做出了積極的努力，取得了顯著的成績(jī)，至少我們從中俄貿(mào)易的一個(gè)重要窗口——邊境口岸的日新月異中可窺見一斑：黑龍江省的黑河市、綏汾河市由邊陲小鎮(zhèn)變成現(xiàn)代化的邊境城市，那里商賈云集，客流攢動(dòng)，邊境貿(mào)易發(fā)展迅猛。隨著邊境貿(mào)易向著縱深推進(jìn)，一些制約邊境貿(mào)易創(chuàng)新與發(fā)展的“瓶頸問題”也日益突出。譬如銀行的外匯結(jié)算制度問題、貿(mào)易糾紛的仲裁機(jī)制問題、邊境口岸的硬件建設(shè)問題、投資合作項(xiàng)目的運(yùn)做效率問題等等，這些問題和矛盾一方面有政治、經(jīng)濟(jì)的因素，另一方面還與兩國(guó)的文化歷史背景有關(guān)，我們認(rèn)為缺乏創(chuàng)新觀念和效率觀念是重要的因素，其后果是很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效益。所以，解決好這些問題也是邊境貿(mào)易創(chuàng)新與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

三、中俄邊境貿(mào)易創(chuàng)新與發(fā)展的對(duì)策建議

（一）貿(mào)易便利化

據(jù)2002年11月5日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道，世界銀行最近的一份研究報(bào)告認(rèn)為，采取提供貿(mào)易便利方面的措施包括改善港口、監(jiān)管制度、標(biāo)準(zhǔn)和電子商務(wù)將會(huì)使亞太經(jīng)合組織成員之間的貿(mào)易額增加2800億美元。就中俄邊境貿(mào)易而言，我國(guó)實(shí)行改革開放政策以來(lái)，經(jīng)貿(mào)環(huán)境的改善促進(jìn)了邊境地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貿(mào)易規(guī)模的增長(zhǎng)。當(dāng)前，中俄邊境貿(mào)易要想再上一個(gè)臺(tái)階，除了應(yīng)解決制約貿(mào)易發(fā)展的三大瓶頸因素即銀行結(jié)算機(jī)制、商務(wù)糾紛仲裁、信用保險(xiǎn)制度之外，還需解決另外三大瓶頸因素即交通設(shè)施、商品包裝、聯(lián)檢設(shè)備。前三個(gè)措施主要是創(chuàng)造貿(mào)易便利的軟環(huán)境，后三個(gè)措施主要是解決貿(mào)易便利的硬環(huán)境，從而提高貿(mào)易規(guī)模和水平，最終實(shí)現(xiàn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新與發(fā)展的目標(biāo)。

（二）方式多樣化

中俄邊境貿(mào)易從形式到內(nèi)容都在從簡(jiǎn)單的易貨貿(mào)易向包括現(xiàn)匯貿(mào)易、期貨貿(mào)易等現(xiàn)代商品貿(mào)易方式和勞務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、旅游貿(mào)易等非商品貿(mào)易方式的全面貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作演進(jìn)，形成了多樣化的貿(mào)易格局，這種由最初單一的易貨貿(mào)易方式到多樣化的貿(mào)易方式并存的事實(shí)本身說(shuō)明中俄邊境貿(mào)易在不斷創(chuàng)新與發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)倡導(dǎo)和支持易貨貿(mào)易和現(xiàn)匯貿(mào)易兩手兼做，商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并舉，邊境貿(mào)易與區(qū)域國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作共融，使邊境貿(mào)易的創(chuàng)新與發(fā)展走向良性循環(huán)的軌道。

（三）行為規(guī)范化

鑒于目前正處于中俄經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期、俄羅斯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很不規(guī)范及中國(guó)對(duì)俄羅斯貿(mào)易逆差較大的新形勢(shì)，特別是面對(duì)中國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織的重大轉(zhuǎn)折，兩國(guó)應(yīng)適時(shí)調(diào)整邊境貿(mào)易政策，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范化的邊境地區(qū)外貿(mào)政策體系，這是中俄兩國(guó)適應(yīng)世界貿(mào)易運(yùn)行規(guī)則的體現(xiàn)，也是國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行的必要手段。而且，從中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系在新世紀(jì)再上一個(gè)新臺(tái)階的戰(zhàn)略角度出發(fā)，能否實(shí)現(xiàn)制度上的創(chuàng)新是我國(guó)對(duì)俄邊境貿(mào)易能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，需要解決的問題是盡快制定《邊境貿(mào)易法》，為邊境貿(mào)易的創(chuàng)新與發(fā)展提供穩(wěn)定的制度和政策保障；微觀上考慮，應(yīng)及時(shí)修改和完善1996年國(guó)務(wù)院下發(fā)的2號(hào)文件中關(guān)于邊境貿(mào)易的管理和政策規(guī)定，給邊境貿(mào)易主體提供更有效、便利的政策工具，引導(dǎo)、支持他們積極規(guī)范地參與國(guó)際交換和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)中俄邊境貿(mào)易的長(zhǎng)足發(fā)展。

（四）觀念現(xiàn)代化

如果說(shuō)多年來(lái)中俄邊境貿(mào)易起伏不定與國(guó)內(nèi)外的政治經(jīng)濟(jì)大環(huán)境因素有關(guān)，那么觀念上的保守與落后也同樣束縛了邊境貿(mào)易主體和客體的施展空間，影響邊境貿(mào)易的穩(wěn)步發(fā)展。因此，我們認(rèn)為，應(yīng)從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)中俄邊境貿(mào)易在中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中的地位和作用，消除意識(shí)形態(tài)、貿(mào)易保護(hù)主義、急功近利、墨守成規(guī)等不合時(shí)宜的陳舊觀念和落后思想，樹立動(dòng)態(tài)的“比較利益”觀念和“雙贏”、“多贏”的合作理念；開拓思路，把握國(guó)際貿(mào)易的最新發(fā)展趨勢(shì)；學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新領(lǐng)域成熟的理論、方法和經(jīng)驗(yàn)；了解和掌握國(guó)際貿(mào)易慣例，適應(yīng)世界貿(mào)易組織的新要求，為中俄邊境貿(mào)易創(chuàng)新與發(fā)展奠定良好的理論基礎(chǔ)和思想準(zhǔn)備。

（作者單位：清華大學(xué)人文學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所/內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）