加快內(nèi)蒙古信息化發(fā)展進(jìn)程的思考

米　煒　張智邦

21世紀(jì)初葉是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著信息產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)的快速發(fā)展以及激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，給我們帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加快發(fā)展我區(qū)信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟(jì)信息化和社會(huì)服務(wù)信息化進(jìn)程，是內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的緊迫任務(wù)。

一、內(nèi)蒙古信息業(yè)發(fā)展中存在的主要問題及制約因素

改革開放以來，內(nèi)蒙古的信息產(chǎn)業(yè)取得了較快的發(fā)展，已形成了一定的基礎(chǔ)。但是與國內(nèi)大部分省市相比，仍存在著較大的差距，這種差距近幾年已日趨明顯。

1、內(nèi)蒙古電子信息加工處于小規(guī)模分散化的狀態(tài)，沒有形成產(chǎn)業(yè)?！熬盼濉逼陂g電子信息產(chǎn)品制造業(yè)已呈萎縮趨勢(shì)。尤其是“龍頭”企業(yè)地位不明顯，帶動(dòng)作用不大；產(chǎn)品傳統(tǒng)單一，科技含量少，附加值低，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，研究開發(fā)投入不足，影響了企業(yè)的發(fā)展。目前，企業(yè)數(shù)量已由“八五”末的45戶減少到16戶；工業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也在逐年下滑。

2、信息服務(wù)業(yè)除政府主導(dǎo)廣電網(wǎng)與電信網(wǎng)服務(wù)外，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息資源業(yè)基本處于萌芽狀態(tài)。信息咨詢業(yè)規(guī)模小、層次低、缺少骨干，極少開展信息化工程咨詢、決策咨詢、市場(chǎng)評(píng)估、競(jìng)爭(zhēng)性分析、信用分析、企業(yè)研究等高層次信息咨詢服務(wù)。

3、與全國平均水平相比，內(nèi)蒙古信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)明顯落后。1998年，全國及各省市的21項(xiàng)6類信息化指標(biāo)的綜合評(píng)分中，內(nèi)蒙古總分為18.64分，低于全國平均分7.67分。在全部21項(xiàng)指標(biāo)中，高于全國平均水平的僅有每萬人大學(xué)生數(shù)、信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)占GDP比重兩個(gè)指標(biāo)，其余均低于全國平均水平。全國與信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)（包括交通運(yùn)輸和郵電通訊業(yè)、教育文化和廣播電影電視業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等）的平均分為59.43，內(nèi)蒙古為28.08，居全國第25位；全國信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)平均分為13.81，內(nèi)蒙古為2.83，居全國第28位；全國信息技術(shù)應(yīng)用水平平均為30.13，內(nèi)蒙古為25.26，居22位。在信息資源開發(fā)利用水平的4項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)中，內(nèi)蒙古全部低于全國平均水平，其中WWW站點(diǎn)數(shù)僅為全國平均數(shù)的24%。此外，在信息產(chǎn)業(yè)管理方面，部門設(shè)置分散，規(guī)格偏低，難以形成統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，與目前信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)極不適應(yīng)。

4、軟件業(yè)起步較晚，在軟件與系統(tǒng)集成方面，還停留在對(duì)已有的核心軟件做小規(guī)模的外圍式應(yīng)用開發(fā)，缺乏自主開發(fā)大型軟件的能力。在銷售、市場(chǎng)開拓和經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力上存在較大差距。

5、企業(yè)信息化水平較低。1998年的調(diào)查顯示，在465戶大中型企業(yè)中，信息化資金投入僅占企業(yè)資產(chǎn)總額的0.1%；從事信息化工作的技術(shù)人員僅占從業(yè)人員的0.4%；平均約每67人擁有一臺(tái)計(jì)算機(jī)；在現(xiàn)有的裝機(jī)量中，用于生產(chǎn)管理系統(tǒng)的僅占4%左右。在Intemet設(shè)網(wǎng)站的也很少。其主要原因是企業(yè)的管理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，即使是好一點(diǎn)的企業(yè)，在制造資源和資源計(jì)劃建設(shè)上與電子商務(wù)還有很大距離。

6、人才匱乏、流失嚴(yán)重。在信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的今天，需要大批各類高級(jí)實(shí)用人才。由于內(nèi)蒙古地緣和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)現(xiàn)狀，信息產(chǎn)業(yè)的整體環(huán)境相對(duì)較差。吸引區(qū)內(nèi)外的專門人才很難，留住現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人才也是問題。目前內(nèi)蒙古的人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，已形成不良循環(huán)。

制約內(nèi)蒙古信息業(yè)發(fā)展的主要因素有：

1、城市化水平低。一方面，由于信息產(chǎn)業(yè)具有綜合集成度高、行業(yè)滲透廣的特點(diǎn)，因而其市場(chǎng)和技術(shù)與資源支持的提供都必須依賴其他行業(yè)。加工制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)及服務(wù)業(yè)、公益事業(yè)越發(fā)達(dá)，所需要的信息技術(shù)服務(wù)與信息咨詢服務(wù)就越多，這就為信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了廣闊的市場(chǎng)。另一方面，信息產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展以及信息產(chǎn)業(yè)向其他行業(yè)的滲透，都需要相關(guān)的技術(shù)支持與信息資源，同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)的信息資源要由其他行業(yè)提供。所以，城市化發(fā)展，各行業(yè)發(fā)達(dá)，為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了兩個(gè)基本條件，即市場(chǎng)與資源支持。而內(nèi)蒙古的城市化水平與其他省市相比明顯低下。到1998年底，全區(qū)100萬人口以上的特大城市只有一個(gè)，50—100萬人口的大城市一個(gè)，20—50萬人口的中等城市7個(gè)，20萬人口以下的城市11個(gè)，人口城市化水平為23.6％，低于全國水平。另外，城市布局分散，缺乏有機(jī)聯(lián)系。內(nèi)蒙古城市網(wǎng)密度僅為0.17個(gè)／萬平方公里，為全國平均水平的24.3％。這就造成城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的吸引力與輻射力被嚴(yán)重減弱，城市的綜合優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。嚴(yán)重地阻礙了內(nèi)蒙古信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、對(duì)內(nèi)蒙古信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)不足，缺少正確合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏有力可行的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)措施，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺少政府的有力指導(dǎo)。

3、信息化建設(shè)資金投入不足。信息產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展初期需要大量的資金投入。資金來源主要是政府與企業(yè)，政府投資主要在基礎(chǔ)設(shè)施上面，而企業(yè)投資則主要集中于設(shè)備制造、技術(shù)開發(fā)與服務(wù)和信息資源開發(fā)與咨詢。內(nèi)蒙古的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖已形成相當(dāng)規(guī)模，但仍有欠缺，資金投入仍有缺口。在設(shè)備制造、技術(shù)開發(fā)與服務(wù)、信息資源開發(fā)與信息咨詢等方面的資金投入嚴(yán)重欠缺。主要原因是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)多數(shù)經(jīng)營困難，在技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中難以依靠自身完成資金籌集。此外，風(fēng)險(xiǎn)投資家與區(qū)外、國外信息產(chǎn)業(yè)大企業(yè)并不看好內(nèi)蒙古的信息市場(chǎng)及相關(guān)的技術(shù)與資源支持。

二、內(nèi)蒙古信息化發(fā)展方向及選擇

“十五”時(shí)期將是信息產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的嶄新階段。國際、國內(nèi)的信息化浪潮，將為21世紀(jì)內(nèi)蒙古的信息產(chǎn)業(yè)帶來前所未有的機(jī)遇；西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，將進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前，內(nèi)蒙古信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在遵循國家“統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互通互連、資源共享”24字方針前提下，根據(jù)自身特點(diǎn)，制定出切實(shí)可行的信息產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，政策引導(dǎo)；擴(kuò)大內(nèi)需，提高層次；內(nèi)引外聯(lián)，加快發(fā)展。在今后一段時(shí)期內(nèi)，內(nèi)蒙古信息化建設(shè)應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，重點(diǎn)建設(shè)以下領(lǐng)域：

1、加速信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)新一代的高速信息傳輸骨干網(wǎng)絡(luò)和寬帶高速計(jì)算機(jī)互連網(wǎng)，構(gòu)筑滿足經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的信息化基礎(chǔ)信息平臺(tái)。

2、建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)筑政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成連接地方與中央的政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)上信息交換、信息發(fā)布和信息服務(wù)。

3、制定電子商務(wù)政策框架，完善金融支付清算系統(tǒng)，建立物流配送體系，大力發(fā)展電子商務(wù)。

4、推進(jìn)數(shù)字化城市工程，加速三網(wǎng)合一的城市數(shù)字化建設(shè)。

5、加快移動(dòng)通信網(wǎng)建設(shè)，特別是第三代移動(dòng)通信的研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模。

6、重點(diǎn)發(fā)展軟件業(yè)、集成電路設(shè)計(jì)業(yè)和超大規(guī)模集成電路生產(chǎn)，提高信息化的裝備水平。

7、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和信息安全產(chǎn)品研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化工作，組建計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息安全體系。

8、發(fā)展以數(shù)字電視為代表的數(shù)字音頻視頻新產(chǎn)品，加快廣播電視向數(shù)字化的過渡。

9、大力發(fā)展新型顯示器件、新興電力電子器件等新型元器件和新型電子材料。

10、加強(qiáng)面向下一代光電通信產(chǎn)品研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

三、加快內(nèi)蒙古信息化發(fā)展進(jìn)程的對(duì)策及建議

1、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，抓住發(fā)展機(jī)遇。把信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升到戰(zhàn)略高度上來。必須切實(shí)增強(qiáng)全局觀念，確保形成工作合力，健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)信息高速公路、三金工程及有關(guān)信息化理論知識(shí)的普及，從思想上、觀念上樹立推進(jìn)信息化的強(qiáng)烈的使命感和緊迫感。

2、以信息技術(shù)為先導(dǎo)，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)目前內(nèi)蒙古公網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展緩慢，裝備落后所造成的公共信道出口窄、速度慢、覆蓋率低、資費(fèi)高等問題，應(yīng)采取積極有效的措施予以解決。組建大規(guī)模信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大利用信息技術(shù)對(duì)輕工、紡織、化工、建材、機(jī)械、冶金等區(qū)內(nèi)重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的力度，對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程和監(jiān)測(cè)實(shí)行自動(dòng)化控制，提高生產(chǎn)效率，降低能耗，提高內(nèi)蒙古傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將重心放在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、新產(chǎn)品開發(fā)、消費(fèi)市場(chǎng)的開拓及產(chǎn)品技術(shù)含量的提高等方面。電信業(yè)應(yīng)在規(guī)模容量、服務(wù)水平、技術(shù)層次上下功夫。信息服務(wù)業(yè)應(yīng)培植市場(chǎng)，革新技術(shù)，以便形成門類齊全的信息服務(wù)體系，向高速度、多媒體、大容量、寬帶式、個(gè)人化的方向發(fā)展。

3、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，增加信息投入。應(yīng)加大改革力度，建立多元化投資主體。應(yīng)盡快制定信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)優(yōu)惠政策，如對(duì)財(cái)政專項(xiàng)計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、中小科技型企業(yè)發(fā)展基金等，逐步形成完善配套的產(chǎn)業(yè)政策。另一方面，各級(jí)財(cái)政應(yīng)把信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入年度投資計(jì)劃，確保信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)的順利實(shí)施。

4、積極推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，構(gòu)建“電子政府”，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。充分發(fā)掘政府信息資源，實(shí)現(xiàn)政府可公開信息的社會(huì)共享，增加政府施政透明度，增強(qiáng)政府與社會(huì)、企業(yè)的相互溝通。提高決策質(zhì)量和工作效率，促進(jìn)廉政建設(shè)服務(wù)。開啟政府網(wǎng)站，應(yīng)對(duì)信息進(jìn)行及時(shí)的更新和維護(hù)，否則，將無法發(fā)揮政府信息窗口的最基礎(chǔ)的作用。

5、積極培育信息市場(chǎng)，推動(dòng)信息資源的開發(fā)利用。信息資源的開發(fā)要以市場(chǎng)需求為驅(qū)動(dòng)，與應(yīng)用系統(tǒng)相結(jié)合，建立各類數(shù)據(jù)庫，形成支撐政府決策和社會(huì)服務(wù)的資源基礎(chǔ)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域信息資源的廣泛利用，促進(jìn)信息資源向社會(huì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。同時(shí)，要積極發(fā)展信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)提供經(jīng)營管理、技術(shù)、市場(chǎng)營銷、信息、人才、財(cái)務(wù)、金融、法律等方面的服務(wù)。對(duì)以向社會(huì)提供公共服務(wù)為主的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定后可按非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)作和管理，即要扶持中介機(jī)構(gòu)，利用具有比較優(yōu)勢(shì)的專業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)可以更好地滿足政府制度創(chuàng)新的信息需求。應(yīng)制定和實(shí)施信息市場(chǎng)管理、信息交易登記、信息合同管理等方面的行業(yè)法規(guī)，使信息市場(chǎng)管理逐步走向法制化、規(guī)范化，充分保護(hù)信息所有者、使用者、收益者的合法權(quán)益。

6、制定專業(yè)人才建設(shè)總體規(guī)劃，把培養(yǎng)、使用、穩(wěn)定、吸引人才作為系統(tǒng)工程來抓。目前，IT人才奇缺、人才外流、知識(shí)結(jié)構(gòu)跟不上需要已嚴(yán)重地制約了內(nèi)蒙古信息化的發(fā)展。在高科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面，應(yīng)制定一系列優(yōu)惠政策，留住人才讓他們充分地發(fā)揮作用。另一方面，高等院校要面向市場(chǎng)需求，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大招生，培養(yǎng)社會(huì)急需的網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、信息管理等方面的人才。公司和企業(yè)也應(yīng)不惜代價(jià)招攬或培養(yǎng)一大批掌握信息技術(shù)的高素質(zhì)的復(fù)合型信息人才。要鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)，規(guī)范信息化培訓(xùn)市場(chǎng)，有計(jì)劃地組織各類員工開展信息化相關(guān)知識(shí)與技能的培訓(xùn)，全面提高信息化人才隊(duì)伍的素質(zhì)。

7、建立和完善信息化法律法規(guī)體系，使信息投資、人才組織、技術(shù)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保密措施等體系化。尤其是面向網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的信息法律建設(shè)需要加強(qiáng)，以規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者和用戶的行為。應(yīng)盡快出臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)管理、信息資源管理和信息市場(chǎng)管理等方面的管理辦法，保證網(wǎng)絡(luò)安全、有序運(yùn)行，規(guī)范信息交易行為，使信息市場(chǎng)健康發(fā)展。對(duì)信息的經(jīng)營、流通、服務(wù)、交易、權(quán)益關(guān)系等做出明確規(guī)定，為信息化建設(shè)保駕護(hù)航。

（作者單位：內(nèi)蒙古呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)信息中心）