ＳＡＲＳ與２００３年的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)

楊臣華

內(nèi)容提要：在我區(qū)經(jīng)濟(jì)處于新一輪增長(zhǎng)高位運(yùn)行波動(dòng)期的時(shí)候，遭受到“非典”疫情的沖擊，使2003年全區(qū)經(jīng)濟(jì)所面臨的增長(zhǎng)形勢(shì)變得十分嚴(yán)峻?！胺堑洹睂?duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)沖擊主要局限在第三產(chǎn)業(yè)的部分行業(yè)，對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有構(gòu)成直接的影響。但真正讓人擔(dān)憂的還是由“非典”產(chǎn)生的間接和后續(xù)負(fù)面影響。即地方財(cái)政支出加大和稅收下降，以及近期就業(yè)矛盾加大，進(jìn)而影響到城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，甚至對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資需求產(chǎn)生后續(xù)負(fù)面影響。

今年一季度，我區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)普遍加速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開(kāi)局良好。當(dāng)季完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值280.63億元，比去年同期增長(zhǎng)12.8％，高于全國(guó)同比增速2.9個(gè)百分點(diǎn)，季同比增速提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)，增幅為近10年同期最高。這也是繼去年二季度我區(qū)GDP的增速進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期以來(lái)，正處于增長(zhǎng)高位波動(dòng)期，又突遭“非典”疫情的沖擊，盡管今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)仍然能夠保持較高增長(zhǎng)，但所面臨的增長(zhǎng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)新動(dòng)向

從總體上看，一季度我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)局出現(xiàn)了非常好的態(tài)勢(shì)，初步實(shí)現(xiàn)了速度與效益的同步，但還沒(méi)有形成結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀層面出現(xiàn)令人關(guān)注的新動(dòng)向，對(duì)此要高度重視。

1、我區(qū)經(jīng)濟(jì)的速度效益型增長(zhǎng)特征將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期。這也是由于我區(qū)正處在的工業(yè)化加速發(fā)展階段，以資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主的差異性表現(xiàn)，特別是工業(yè)增速加快和利潤(rùn)的增長(zhǎng)，主要還是得益于投產(chǎn)項(xiàng)目多和資源型產(chǎn)品市場(chǎng)需求增大，以及能源、原材料價(jià)格的大幅提高。如今年以來(lái)我區(qū)原煤、發(fā)電、成品鋼材和有色金屬等新增利潤(rùn)占整個(gè)工業(yè)新增利潤(rùn)的1／3，天然氣和十種有色金屬的增速接近30％，以乳制品為主的食品加工業(yè)增速達(dá)到100％以上。還有多數(shù)盟市的工業(yè)生產(chǎn)增速均快于全區(qū)平均水平，拉動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)升高。由此決定了我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的釋放效應(yīng)有限，相當(dāng)一個(gè)時(shí)期必須確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，才能保持良好的整體經(jīng)濟(jì)效益，才能有序推進(jìn)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

2．制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制性因素在加強(qiáng)。這次應(yīng)對(duì)“非典”突發(fā)事件，從經(jīng)濟(jì)角度揭示出我們從政府命令型經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，在很大程度上把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快慢與政府決策的效率和政策指導(dǎo)的透明度等因素緊密聯(lián)系在一起，而且推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力還取決于政府爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資與治理經(jīng)濟(jì)的水平及其力度，這種由政府扮演的某種市場(chǎng)主體角色，很容易把政府推到“萬(wàn)能”位置上，這無(wú)疑與國(guó)際通行的經(jīng)濟(jì)規(guī)則相違背。在過(guò)去的五年中，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，增發(fā)國(guó)債，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供了強(qiáng)有力的支持，但隨著積極財(cái)政政策的淡出或退出，以及經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，這種體制模式最終必然向市場(chǎng)主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面轉(zhuǎn)變。因此，加強(qiáng)現(xiàn)行管理經(jīng)濟(jì)的體制模式改革，弱化體制因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約，建立起高效、超越市場(chǎng)、引導(dǎo)市場(chǎng)的服務(wù)型政府，以及怎樣能夠很好的面對(duì)體制改革所面臨著越來(lái)越高的理性期待，應(yīng)當(dāng)成為我們今后工作著力解決的重大問(wèn)題。

3．“非典”擊中了我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)管理的薄弱點(diǎn)。這場(chǎng)突如其來(lái)的“非典”（SARS）病毒災(zāi)害，已從局部地理空間擴(kuò)散到整個(gè)社會(huì)層面，也在一定程度上對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了部分沖擊。盡管這些沖擊對(duì)全區(qū)、乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈牽動(dòng)的作用不會(huì)太大，也構(gòu)不成對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，但對(duì)此我們也絕不能低估來(lái)自于“非典”疫情所產(chǎn)生的間接影響和后續(xù)負(fù)面影響。毋庸質(zhì)疑，這次疫情更多的是暴露出一些非經(jīng)濟(jì)性的，以及我們?cè)谏鐣?huì)公共管理中長(zhǎng)期忽視的一些問(wèn)題，比如政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行政化特色、政策公開(kāi)度和透明度、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行水平和快速反應(yīng)決策能力，以及市場(chǎng)秩序、公共財(cái)政體系、公用事業(yè)物資儲(chǔ)備和設(shè)施建設(shè)、事業(yè)單位改革及職業(yè)績(jī)效考核公布制度等等。面對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)，針對(duì)我區(qū)以往在政策措施執(zhí)行層面的過(guò)度機(jī)械粗放化和應(yīng)對(duì)能力弱等，必須將目光放遠(yuǎn)，善于總結(jié)和汲取教訓(xùn)，還必須透過(guò)疫情的表面，深入研究影響事后勢(shì)態(tài)發(fā)展的基本因素。

二、對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的初步判斷

面對(duì)“非典”這場(chǎng)突發(fā)事件，從直接影響的角度看，如果我們能夠有效的降低或避免“非典”的間接和后續(xù)層面的影響，在2003年繼續(xù)較好地把握宏觀調(diào)控的方向和力度，堅(jiān)決打贏防治“非典”的這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，將不會(huì)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上造成過(guò)大影響，但經(jīng)濟(jì)在去年高增長(zhǎng)基礎(chǔ)上仍將回落1－2個(gè)百分點(diǎn)。如果在防治措施上沒(méi)有能夠有效的遏制住社會(huì)層面的恐慌蔓延，也沒(méi)有解決好“非典”產(chǎn)生的后續(xù)負(fù)面影響，造成了投資和工業(yè)增速放慢，形成對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同影響，就有可能使今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降2—3個(gè)百分點(diǎn)。綜合這些因素，我們按照高、中、低三個(gè)方案初步判斷，2003年我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度分別為11.1％、10.6％和9.6％左右。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

各方面的信號(hào)顯示，我區(qū)經(jīng)濟(jì)正處在新一輪增長(zhǎng)平臺(tái)上。這一增長(zhǎng)周期的來(lái)臨與一系列的經(jīng)濟(jì)調(diào)整及其效應(yīng)的積累密切相關(guān)，是前期制度創(chuàng)新所激發(fā)的經(jīng)濟(jì)自主力量增強(qiáng)，更為關(guān)鍵的是在全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)逐步增強(qiáng)，由市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制正在形成。

從產(chǎn)業(yè)層面看，第一產(chǎn)業(yè)在前幾年結(jié)構(gòu)調(diào)整后趨于穩(wěn)定，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力布局向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)牧業(yè)投資和農(nóng)畜產(chǎn)品平穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)在4%左右的水平上。第二產(chǎn)業(yè)受?chē)?guó)內(nèi)能源原材料價(jià)格上漲和市場(chǎng)需求的較快增長(zhǎng)，帶動(dòng)了工業(yè)生產(chǎn)增速逐步加快，國(guó)有大中型企業(yè)改革不斷深化，我區(qū)能源、原材料和乳、肉、絨等農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，主要工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，預(yù)計(jì)第二產(chǎn)業(yè)全年增長(zhǎng)將達(dá)到16%左右，其中工業(yè)增加值增長(zhǎng)將在13%左右，輕工業(yè)的增長(zhǎng)率仍將快于重工業(yè)的增長(zhǎng)率5個(gè)百分點(diǎn)以上。第三產(chǎn)業(yè)由于主要行業(yè)受“非典”的影響，預(yù)計(jì)全年將保持比較平穩(wěn)發(fā)展的勢(shì)頭，不會(huì)出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象，其增加值的增長(zhǎng)率在去年增長(zhǎng)基礎(chǔ)上將下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)為10%左右。

從季度發(fā)展情況看，第二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)有所回落，一季度出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)在二季度不會(huì)持續(xù)，但這不僅僅是疫情的影響，還受二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基數(shù)變大，由此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有可能將呈現(xiàn)出高增長(zhǎng)后的一種回落，但停滯或出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的可能性非常小。另外，我們判斷全年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走勢(shì)應(yīng)該與“非典”這一不確定因素結(jié)合起來(lái)，但也完全有理由對(duì)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景抱樂(lè)觀的態(tài)度，理由是“非典”實(shí)質(zhì)上不是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，它只是心理層面的問(wèn)題。

（二）今年繼續(xù)呈現(xiàn)投資和消費(fèi)需求雙輪驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

在投資方面，“非典”對(duì)投資的影響應(yīng)該是暫時(shí)的，這些影響也是可以彌補(bǔ)的，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)造成大的沖擊。這是由于國(guó)家加大對(duì)西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資力度，同時(shí)國(guó)家在“非典”期間充分發(fā)揮戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備政策的力量，通過(guò)一些方式彌補(bǔ)或補(bǔ)助我區(qū)因“非典”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的影響，加上一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)投資和非國(guó)有單位投資比重上升，使我區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)近年來(lái)最好形勢(shì)，但不能忽略的是“非典”加重了政府為防范和控制“非典”的投入，同時(shí)也使企業(yè)為了防范“非典”，必然影響其正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這樣不僅使政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重和投資速度放慢，而且也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)盈利和投資能力的下降，從而對(duì)全社會(huì)投資需求產(chǎn)生不利影響。初步判斷，如果國(guó)家投資速度放慢，我區(qū)全年投資增長(zhǎng)將會(huì)受到很大影響，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)將會(huì)出現(xiàn)一定的回落，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力度將有所下降。另外，由于去年的投資增長(zhǎng)已經(jīng)很快，增幅達(dá)到44％，形成了很高的基數(shù)，今年繼續(xù)大幅提高的難度較大。因此，確定全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的目標(biāo)應(yīng)該是保20％，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)30％。

在消費(fèi)方面，我區(qū)最終消費(fèi)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率一般在40％左右，雖然“非典”對(duì)餐飲和部分零售商業(yè)等行業(yè)造成了一定的影響，但居民消費(fèi)總體會(huì)保持穩(wěn)定甚至有輕微上升。這是由于“非典”時(shí)期居民用于醫(yī)療健身支出和藥品、消毒用品的消費(fèi)量趨于上升。用于消費(fèi)剛性較強(qiáng)的商品如食品、生活必需品的消費(fèi)不會(huì)因此減少，反而會(huì)增加。雖然用于交通的支出出現(xiàn)減少，但用于通信和網(wǎng)絡(luò)的支出會(huì)大大上升，此消彼長(zhǎng)。用于其他方面的支出基本穩(wěn)定不變，而且隨著今后人們交往方式和消費(fèi)需求的改變，住房、家具、汽車(chē)等大件消費(fèi)品的消費(fèi)會(huì)有明顯增加，居民消費(fèi)總體將會(huì)保持穩(wěn)定甚至有上升趨勢(shì)。“非典”時(shí)期政府消費(fèi)性支出可能會(huì)相對(duì)減少，但政府消費(fèi)在最終消費(fèi)中的比例不到30％，其消費(fèi)性支出下降對(duì)最終消費(fèi)的影響很小，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響也很小?？梢灶A(yù)計(jì)，2003年我區(qū)消費(fèi)增長(zhǎng)將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)左右，全年的社會(huì)消費(fèi)品零售總額將增長(zhǎng)12％左右。

（三）“非典”對(duì)經(jīng)濟(jì)的后續(xù)負(fù)面影響不容忽視。

從全國(guó)看，總體上受“非典”疫情影響較嚴(yán)重的地區(qū)有廣東、北京、山西和我區(qū)，這些地區(qū)一季度公布的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)向好，但分月看呈逐月下降趨勢(shì)。以廣東為例，今年一季度全省餐飲業(yè)增幅比去年同期回落4.3％，累計(jì)交通客運(yùn)量增長(zhǎng)放慢，低于去年4.5個(gè)百分點(diǎn)，隨著旅游和商務(wù)活動(dòng)的減少，貨運(yùn)量運(yùn)輸隨之減少，增長(zhǎng)低于去年同期3.4個(gè)百分點(diǎn)，相關(guān)的外資外貿(mào)增速和旅游業(yè)收入均受到“非典”疫情的負(fù)面影響。

從我區(qū)看，“非典”疫情構(gòu)成對(duì)相關(guān)行業(yè)的直接影響，即造成相關(guān)行業(yè)利潤(rùn)明顯下降的，主要集中在第三產(chǎn)業(yè)中的5個(gè)行業(yè)，第一是餐飲業(yè)，第二是交通運(yùn)輸業(yè)，第三是賓館、旅店，第四是小型零售商業(yè)，第五是文化娛樂(lè)業(yè)。從各項(xiàng)指標(biāo)分析比較看，這些行業(yè)在我區(qū)GDP中所占比重并不很大，而且目前還不能成為我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展也是比較平穩(wěn)的。更為關(guān)鍵的是第二產(chǎn)業(yè)作為我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前的發(fā)展勢(shì)頭依然很好，企業(yè)尚未因此停工放假，因而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響不大。受“非典”疫情間接影響的主要是財(cái)政支出加大和地方稅收下降，以及近期就業(yè)矛盾會(huì)更加突出，進(jìn)而影響城鄉(xiāng)居民收入水平的提高。至于旅游業(yè)到目前還不可能形成直接的影響，原因是我區(qū)的旅游旺季分布在七、八、九月份，但存在間接受影響的潛在趨勢(shì)。初步預(yù)計(jì)，全年餐飲業(yè)增長(zhǎng)將回落到10%左右，交通運(yùn)輸增長(zhǎng)為15%左右，郵電通信業(yè)增長(zhǎng)為5%以上，批發(fā)零售業(yè)增長(zhǎng)為15%左右，旅游收入增長(zhǎng)穩(wěn)定在4%左右。另外，“非典”影響可能波及到的凈出口和航空等，但這些行業(yè)在我區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例都不大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響也極為有限。

但是，“非典”的后續(xù)影響不容忽視，特別是對(duì)相關(guān)工業(yè)企業(yè)和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資需求產(chǎn)生負(fù)面影響，這也是能否保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。

三、主要措施建議

我們要看到，目前在我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀層面出現(xiàn)的新動(dòng)向都具有很強(qiáng)的長(zhǎng)期效應(yīng)，其內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性和調(diào)控時(shí)機(jī)選擇都很明顯及關(guān)鍵，特別是“非典”疫情的不確定性因素，如不能正確的面對(duì)、科學(xué)的認(rèn)識(shí)和有效的防治，讓“非典”后續(xù)負(fù)面影響和恐慌心理無(wú)限蔓延，就有可能從局部對(duì)行業(yè)的影響，逐步擴(kuò)散到結(jié)構(gòu)性的影響，而且很可能產(chǎn)生對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的影響。因此，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)新動(dòng)向和需要轉(zhuǎn)折的關(guān)頭，如何保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，既不使局部不確定因素和重大突發(fā)事件蔓延擴(kuò)大，又不使經(jīng)濟(jì)受到致命沖擊，就成為問(wèn)題的關(guān)鍵。

（一）務(wù)必做好防治“非典”工作與消除后續(xù)負(fù)面影響有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

“非典”在全區(qū)出現(xiàn)蔓延有其客觀因素，但在疫情發(fā)生的初期，我們的收治和救治措施不利，使交叉性和繼發(fā)性傳染源得以擴(kuò)展，失去了控制疫情的最好時(shí)機(jī)；在疫情發(fā)展時(shí)，許多環(huán)節(jié)又暴露出不足。這些失誤和面對(duì)解決問(wèn)題的能力很值得我們深入地反思和記取。因此，要按照中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，做好當(dāng)前“非典”防治工作，應(yīng)把重點(diǎn)放在鞏固、抓準(zhǔn)、抓實(shí)上?！办柟獭奔纯偨Y(jié)前一階段工作成功的經(jīng)驗(yàn)，不斷強(qiáng)化對(duì)危機(jī)的處理，提高防治工作效率；“抓準(zhǔn)”即有的放矢，防治工作波及面不應(yīng)盲目擴(kuò)大化，避免引發(fā)相關(guān)的社會(huì)矛盾和社會(huì)事件；“抓實(shí)”即防治環(huán)節(jié)責(zé)任要明晰，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不要簡(jiǎn)單化，要正確引導(dǎo)人們進(jìn)行科學(xué)的預(yù)防，消除恐慌心理蔓延，堅(jiān)決克服防治工作的形式主義和麻木—恐懼—麻痹—心理負(fù)擔(dān)重的惡性循環(huán)。

（二）努力保持全社會(huì)投資增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，確保全年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)如期完成。

在保證做好“非典”防治工作的同時(shí)，必須抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭，盡可能地減少和避免危機(jī)引起的后續(xù)負(fù)面影響，減少非經(jīng)濟(jì)因素帶來(lái)的損失。近期為確保實(shí)現(xiàn)我區(qū)全年經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，一是要加快我區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)步伐。應(yīng)積極圍繞重點(diǎn)工程建設(shè)，建立一套高效防范和緊急應(yīng)對(duì)制度，在保證企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和投資活動(dòng)不受影響的前提下，盡量減少企業(yè)因防范“非典”而增加的經(jīng)營(yíng)成本，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目提前或按期竣工投產(chǎn)。二是要下大力氣實(shí)現(xiàn)非國(guó)有單位的投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。建議召開(kāi)關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作的電視電話會(huì)議或者現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，旨在堅(jiān)定社會(huì)投資信心，大力支持和倡導(dǎo)發(fā)展民營(yíng)高科技企業(yè)。三是要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于調(diào)整防治“非典”期間行政事業(yè)性收費(fèi)政策。必要的時(shí)候可以采取特定的宏觀調(diào)控手段指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。例如，政府可以采取一系列刺激消費(fèi)的措施，在城市通過(guò)調(diào)整住房公共收費(fèi)、汽車(chē)購(gòu)置費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)的手段促進(jìn)城市居民消費(fèi)；在農(nóng)牧區(qū)，采取積極措施啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的患者和農(nóng)牧民實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用救助的力度，進(jìn)一步減少因“非典”而造成的影響。

（三）進(jìn)一步改善工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境，盡可能地減少或避免因“非典”而產(chǎn)生的后續(xù)負(fù)面影響。

"非典"對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接影響不可避免，但其影響是有限的；其間接影響和后續(xù)影響則是完全可以避免和降低的，但是一旦發(fā)生其危害是巨大的。當(dāng)前關(guān)鍵是要以"穩(wěn)定"為核心，確保經(jīng)濟(jì)不要出現(xiàn)大起大落或大幅度的變化，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)。也就是說(shuō)，在局部動(dòng)蕩中要保證"變中企業(yè)穩(wěn)"，在宏觀調(diào)控中要遵循"持續(xù)保穩(wěn)"原則，在工業(yè)運(yùn)行中要?jiǎng)?wù)必"進(jìn)中促穩(wěn)"，切實(shí)把企業(yè)的投資熱情和消費(fèi)者的信心引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)生活中來(lái)。一是要進(jìn)一步加大科學(xué)防治"非典"知識(shí)的宣傳力度，提高對(duì)"非典"可防、可治的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定廣大產(chǎn)業(yè)職工戰(zhàn)勝"非典"和搞好生產(chǎn)的信心及決心。二是要加大工作力度，圍繞提高投資效益，加快包頭東方希望鋁業(yè)、蒙牛液態(tài)奶、天然氣和火力發(fā)電等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。三是要大力加強(qiáng)技術(shù)改造，在著力提高國(guó)債技改資金效益的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高其所占比例，充分發(fā)揮技術(shù)改造在提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用。四是要繼續(xù)推行工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得的成功經(jīng)驗(yàn)，在已有的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)工業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)管理，繼續(xù)做大做強(qiáng)大企業(yè)、大集團(tuán)，下大力氣保證重點(diǎn)盟市、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地高速增長(zhǎng)。五是要加快開(kāi)放引進(jìn)步伐，推動(dòng)中小企業(yè)的快速發(fā)展，加大對(duì)高科技型中小企業(yè)的支持力度，努力培植工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）制定保進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和措施，廣辟就業(yè)門(mén)路。

受“非典”疫情的直接影響，相關(guān)行業(yè)如餐飲業(yè)、部分零售商業(yè)和娛樂(lè)業(yè)等，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難、裁員、減薪、停業(yè)、歇業(yè)等現(xiàn)象，而這些行業(yè)又是我區(qū)目前增加就業(yè)的主攻方向。各種跡象還表明，我區(qū)大中專(zhuān)院校應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)去向和就業(yè)增加也會(huì)受到不同程度的影響，還有已經(jīng)存在的城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工和下崗再就業(yè)“三方”圍困的壓力，這些都將成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我區(qū)解決就業(yè)問(wèn)題的重要任務(wù)。

對(duì)于當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)問(wèn)題，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，近期必須研究新的就業(yè)形勢(shì)，制定新的對(duì)策，解決新問(wèn)題，下大力氣做好就業(yè)和再就業(yè)工作。一是要真正使社區(qū)就業(yè)成為今后城市就業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，政府現(xiàn)在就必須要把社區(qū)服務(wù)作為一個(gè)重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來(lái)培育和發(fā)展，通過(guò)大力促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)社區(qū)就業(yè)的快速增長(zhǎng)。二是以培育帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的“小巨人”和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，再造旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高縣域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)能力。三是以抗擊“非典”為契機(jī)，政府拿出一定比例的資金，圍繞建立和完善公共衛(wèi)生預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，集中資金用于公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)環(huán)境隔開(kāi)生等勞動(dòng)密集型組織的發(fā)展，增加勞動(dòng)就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域。

（作者系內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心宏觀處處長(zhǎng)、副研究員，數(shù)據(jù)提供：郝彥菲）