內蒙古煤炭出口創(chuàng)匯不應再“流落他鄉(xiāng)”

馮純鑄

內蒙古煤炭已探明儲量2253億噸，占全國總儲量的20%，居全國第二位。尤其是西部鄂爾多斯地區(qū)擁有“三低一高”（特低硫、特低磷、特低灰、高熱值）屬性的“伊泰”煤，是目前國內品質最好的煤，已得到國內外用戶的認同，具有很高的開采價值。比如該地區(qū)伊泰公司開采的煤位于東勝神府煤田的中心地段，這里的煤埋藏淺，儲量大，易于開采，加上勞動力價格低廉，形成了質量好、成本低的優(yōu)勢，市場競爭力強，能夠占領國際市場，擴大出口，為我區(qū)贏得更多的外匯。但是，由于國內政策、法規(guī)的不銜接、不落實，至今我區(qū)伊泰集團、霍煤集團、平莊煤業(yè)集團、呼煤集團等十多家大企業(yè)（集團）中沒有一家獲得自營出口權，使得數(shù)億元本屬于我區(qū)的外匯“流落他鄉(xiāng)”。當前存在的主要問題是：

——出口煤管理環(huán)節(jié)過多，大量外匯散落?！吨腥A人民共和國煤炭法》明文規(guī)定，允許有條件的大型煤炭企業(yè)擁有煤炭自營出口權（山西省的煤炭企業(yè)早已擁有了煤炭自營出口權），但《煤炭法》實施已多年，我區(qū)具備條件的大型煤炭企業(yè)卻一直未獲得煤炭自營出口權。煤炭出口只好讓有自營出口權的企業(yè)和部門代理，需要付出昂貴的代理費，幾家煤炭企業(yè)收取的代理費綜合計算，每噸煤平均收費高達8.99元。僅以伊泰集團有限公司2001年出口108萬噸煤計算，就減少創(chuàng)匯970.92萬元。更重要的是，我區(qū)出口煤炭的企業(yè)，由于不能直接面對國際市場，就不能直接獲取國際市場信息、掌握國際市場競爭的主動權。而且出口煤炭還要受代理商的控制，形成出口企業(yè)賠、代理商賺的格局。

——出口煤港雜費用高，大量外匯流失。與內銷煤相比，秦皇島港、京唐港和天津港對出口煤的收費平均每噸多收8.75元，僅此一項，伊泰公司出口108萬噸煤，就減少外匯944.64萬元。加入WTO與國際接軌，出口煤應與內銷煤一視同仁。

——出口煤基金計征不平等。2000年，國家為鼓勵出口煤，實行出口煤減免基金的辦法。但對我區(qū)西部區(qū)來講，京包線——沙大線和大準線——大秦線，只減免大同以東至秦皇島、天津京唐港那一段，而大同以西這一段則不予減免。僅此一項，我區(qū)西部地區(qū)出口煤的成本比山西出口煤每噸高28.92元，致使我區(qū)煤炭企業(yè)無法與山西、河南等內地的同行企業(yè)平等競爭。顯然，這與國家實施西部大開發(fā)扶持西部區(qū)的優(yōu)惠政策相違悖。

——煤炭運價不合理。世界上主要產煤國家的鐵路對煤炭運輸實行低運價。而我國在加入WTO前制定的高運價至今仍未改變。從目前實行的鐵路貨物運輸?shù)姆诸惪?，動力煤、焦炭定?號運價，精焦炭定為5號運價，而各類礦石和礦物建材（磚、瓦）均定為2號運價。4號運價較2號運價高30.1%；5號運價較2號運價高45.6%。事實上，煤炭運輸是貨源穩(wěn)定、運輸量大、基本上是利用整列車直達運輸。運輸設施利用率高、成本低，顯然應與礦石、磚瓦一樣定為2號運價，與世界上產煤國的低運價接軌，以使我國煤炭企業(yè)與澳大利亞和越南等國的同業(yè)進行平等競爭。

加入WTO以后，數(shù)億元本屬于我區(qū)的外匯不應再流落他鄉(xiāng)。浙江省寧波市“動員千軍萬馬‘走出去”，降低企業(yè)自營出口的門檻，把生產企業(yè)獲權的注冊資金降低到50萬元，鼓勵有條件的企業(yè)積極申報自營進出口經營權，今年新增獲權500家。我們應學習借鑒外地的經驗和做法，加大工作力度，做好這方面的工作。為此建議：

一、抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的良機，結合貫徹《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，就貫徹落實《煤炭法》賦予我區(qū)有條件的大型企業(yè)煤炭自營出口權這一專題，組織專門班子，求得這一問題的解決。

伊泰集團是我區(qū)重點大企業(yè)（集團）、全國煤炭首家B股上市公司，1999年進入國家經貿委520戶重點企業(yè)之列，而且出口煤在全區(qū)量最大、質最優(yōu)，在國際市場上信譽最好，具備獲得自營出口權的條件。我們要全力支持類似伊泰集團這樣的企業(yè)向國家申報，實現(xiàn)煤炭出口自營權零的突破。

二、抓住我國加入WTO的機遇，與世界各國接軌，就文中提到的幾個問題，進一步深入論證，拿出令人信服的方案，與國家有關部門商榷，為我區(qū)煤炭行業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

三、制定和出臺培育大企業(yè)（集團）加快發(fā)展的扶持政策。要從目前已確定的重點培育和發(fā)展的大企業(yè)（集團）的行業(yè)特點和實際情況出發(fā)，對癥下藥，有針對性地解決類似出口自營權等方面的實際問題，扶持和幫助優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展。

(作者單位：內蒙古黨委政研室)