教師專業(yè)發(fā)展的制度構(gòu)想

劉明遠(yuǎn)

提高教師素質(zhì)是全面提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。20世紀(jì)80年代以來，全球化的教育革命帶來了教師教育的改革浪潮，逐步形成通過教師的專業(yè)發(fā)展來提高教師的素質(zhì)，進(jìn)而全面提高教育質(zhì)量的基本路徑。如何提供外在的環(huán)境、條件和機(jī)制，有效促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)教師個(gè)體的專業(yè)自主，亟待從制度、政策層面來思考。

一、什么是教師的專業(yè)發(fā)展？

教師的專業(yè)發(fā)展，是指教師個(gè)體內(nèi)在專業(yè)素質(zhì)的提高和專業(yè)實(shí)踐的改進(jìn)。具體體現(xiàn)在：教師教科研成果的呈現(xiàn)、職業(yè)階梯的上升、學(xué)歷學(xué)位的授予和專業(yè)榮譽(yù)、稱號(hào)的獲得。

與教師專業(yè)發(fā)展相近、相似的概念是：教師專業(yè)成長(zhǎng)、教師職業(yè)成熟、教師培訓(xùn)、教師在職進(jìn)修以及教師的繼續(xù)教育等。

二、教師專業(yè)發(fā)展研究的兩大領(lǐng)域。

教師專業(yè)發(fā)展研究的焦點(diǎn)，主要集中在以下兩個(gè)方面：一是教師實(shí)際經(jīng)歷的專業(yè)發(fā)展的變化過程，側(cè)重研究教師專業(yè)發(fā)展體現(xiàn)在哪些方面，研究各個(gè)方面的發(fā)展要經(jīng)歷哪些階段，研究各個(gè)階段是否存在關(guān)鍵期;二是教師專業(yè)發(fā)展的有效促進(jìn)方式，研究在教師專業(yè)發(fā)展的理念指導(dǎo)下，給教師提供哪些內(nèi)容，如何提供外在的環(huán)境、條件和機(jī)制，才能更好地幫助教師順利、便捷地走過專業(yè)發(fā)展所必須經(jīng)歷的諸階段。顯然，這兩方面的研究是密不可分的，對(duì)教師專業(yè)發(fā)展過程規(guī)律性的研究，是專業(yè)發(fā)展有效促進(jìn)方式的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。

相對(duì)來說，現(xiàn)階段對(duì)教師專業(yè)發(fā)展變化過程的研究較為成熟，成果也較為豐厚，諸如職業(yè)生命周期研究、教師社會(huì)化研究、認(rèn)知發(fā)展研究、關(guān)注研究等已經(jīng)頗有影響。但如何結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，從價(jià)值取向、制度安排、政策選擇等方面來思考，如何有效促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，則顯得比較薄弱。

三、我國(guó)教師專業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境的審視。

改革開放以來，我國(guó)的中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為基本普及九年義務(wù)教育作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。截止到2002年底，全國(guó)目前共有小學(xué)教師577.88萬、初中教師343.03萬、高中教師94.59萬，合格學(xué)歷分別達(dá)到97.39%、90.36%和72.87%。其中，提高學(xué)歷（即小學(xué)教師?？飘厴I(yè)、初中教師本科畢業(yè)、高中教師研究生畢業(yè)者）分別為33.09%、19.74%和0.79%。相對(duì)1978年我國(guó)小學(xué)教師（47.1%）、初中教師（9.8%）、高中教師（45.9%）的合格率來說，則分別提高了50、80和27個(gè)百分點(diǎn)，成績(jī)相當(dāng)顯著。

在這20多年的時(shí)間里，作為宏觀制度層面的選擇，特別是作為教師專業(yè)發(fā)展的政策制定，大體經(jīng)歷了這樣的一個(gè)過程，可分為8個(gè)階段。每個(gè)階段持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)則3～4年，短則1～2年，偶爾也有交叉重疊的時(shí)期。它們是：教材教法過關(guān)——教師專業(yè)合格證書——學(xué)歷補(bǔ)償——繼續(xù)教育（主要是小學(xué)教師）——教學(xué)基本功——教師自學(xué)考試（又稱“三溝通”）——中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程——教育碩士。作為政府行為，為確保這些政策措施以及工作任務(wù)、行動(dòng)計(jì)劃的完成，還集中了一定的人力、物力和財(cái)力。譬如，1999至2002年的中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程，僅教育部就投入了1.3億，主要用于1萬名骨干教師國(guó)家級(jí)的培訓(xùn)以及培訓(xùn)教材建設(shè)、課題研究等。

應(yīng)該說，全國(guó)絕大多數(shù)在崗教師，都經(jīng)過了不同程度、不同形式、不同內(nèi)容的教師教育，教師的專業(yè)水平已得到廣泛關(guān)注和穩(wěn)步提高。但是，我們對(duì)當(dāng)前中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀的估計(jì)不能過高，應(yīng)當(dāng)清醒地看到：在相當(dāng)一部分教師身上，觀念陳舊，學(xué)科水平低，視野狹窄，教育科研能力弱，計(jì)算機(jī)水平參差不齊，小學(xué)和初中教師中獲得?？啤⒈究茖W(xué)歷者，相當(dāng)一部分并未受過正規(guī)高等教育，或者進(jìn)修的高學(xué)歷與所任教學(xué)科基本無關(guān)。教師專業(yè)化仍然任重而道遠(yuǎn)。

長(zhǎng)期以來，教師專業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，尤其是政策與機(jī)制的選擇，表現(xiàn)出下列特征：

（一）整齊劃一、齊步走的“運(yùn)動(dòng)式”。從20世紀(jì)80年代初期的專業(yè)合格證書，到90年代中期的教學(xué)基本功，大體上按照自上而下、大面積、全方位的“格式”迅速展開。有人說這類的培訓(xùn)，猶如大海中的一股巨浪，頃刻間席卷了全國(guó)960多萬平方公里的土地，似乎人人參與、個(gè)個(gè)行動(dòng)，而最后總免不了草草收兵、“走過場(chǎng)”的結(jié)局。

（二）“要我學(xué)”而不是“我要學(xué)”。把培訓(xùn)工作單純地看做是完成任務(wù)，只要湊滿必需的繼續(xù)教育課時(shí)，便可以萬事大吉，就再也不用擔(dān)心會(huì)影響自己的年度考核乃至評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)、晉升技術(shù)職稱了，因而往往是消極對(duì)待，被動(dòng)應(yīng)付.

（三）“重學(xué)歷，輕能力，重文憑，輕水平。”相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，培訓(xùn)內(nèi)容和形式十分單一，要么是成人函授、夜大，要么是自學(xué)考試，“60分萬歲”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。只是為了盡快、盡早拿到一張畢業(yè)證書而已，工學(xué)矛盾、學(xué)非所用情況相當(dāng)突出。為此，一些校長(zhǎng)就抱怨，學(xué)與不學(xué)在本質(zhì)上幾乎沒有什么根本區(qū)別。

我們認(rèn)為，對(duì)教師教育在總體上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、通盤、整體的考慮。教師培養(yǎng)與培訓(xùn)嚴(yán)重分離，把學(xué)歷培訓(xùn)與繼續(xù)教育視為倆碼事”、“兩張皮”：教師教育機(jī)構(gòu)缺乏認(rèn)證、約束與激勵(lì)機(jī)制;課程體系與教學(xué)模式陳舊、封閉、呆板，質(zhì)量和效能系統(tǒng)沒能得到有效的監(jiān)控;法律法規(guī)體系不健全、不完善，再加上專業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏等諸多主客觀的因素，是產(chǎn)生我國(guó)教師專業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境“效率不高”、針對(duì)性不強(qiáng)”、缺乏生機(jī)與活力”的根本原因。

四、有效促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，制度、政策層面的幾點(diǎn)思考。

1甲要從國(guó)家利益的戰(zhàn)略高度和全球化的國(guó)際視野上，進(jìn)一步確立與時(shí)俱進(jìn)、有利于教師教育改革與發(fā)展的政策、思想和輿論環(huán)境。

2.確立似人為本”的理念，努力實(shí)現(xiàn)政府公共教育管理職能的轉(zhuǎn)變，使中小學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展在外延擴(kuò)張方面“退一步”，在內(nèi)涵建設(shè)方面“進(jìn)一步”，從而初步形成“人力資源是第一資源”的公共行政與公共財(cái)政的制度框架。

3.樹立終身教育的思想，制訂實(shí)施教師終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的中長(zhǎng)期（10～20年）規(guī)劃，使教師真正成為學(xué)習(xí)型社會(huì)的參與者和建構(gòu)者，成為全民終身學(xué)習(xí)體系的示范者與推動(dòng)者。

4.建立統(tǒng)一規(guī)范的教師資格證書制度，制定全國(guó)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在適當(dāng)時(shí)機(jī)實(shí)施像律師、法官一樣的全國(guó)統(tǒng)一考試，適當(dāng)控制通過率，嚴(yán)格把好入口關(guān)。

5.著手實(shí)施教師教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證，教師教育質(zhì)量等級(jí)認(rèn)定以及教師教育課程鑒定制度，結(jié)合“國(guó)家級(jí)教師教育基地”這一項(xiàng)目的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“在制度創(chuàng)新的背景下進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)去支撐制度創(chuàng)新”這一良性互動(dòng).

6.盡快整合各類教師教育資源，以教師的需求為導(dǎo)向，應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制，提供靈活多樣、針對(duì)性與實(shí)效性都比較強(qiáng)的教師終身教育的內(nèi)容與方式，努力構(gòu)建職前與職后教育一體、學(xué)歷與非學(xué)歷教育溝通、人力資源與網(wǎng)絡(luò)資源相融合的現(xiàn)代教師教育新體系。

7.鑒于“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制日益完善，縣級(jí)教師學(xué)習(xí)與資源中心的功能與作用逐漸凸現(xiàn)，必須優(yōu)先整合縣級(jí)培訓(xùn)、教研、科研機(jī)構(gòu)，盡早實(shí)行“三位一體”的運(yùn)行新模式，切實(shí)為課改服務(wù)、為教師服務(wù);在此基礎(chǔ)上，再整合電大、高職等教育資源，籌建社區(qū)學(xué)院。

8.大力實(shí)施校本培訓(xùn)，大力倡導(dǎo)行動(dòng)研究，把任職學(xué)校作為教師專業(yè)發(fā)展的主要陣地，通過學(xué)習(xí)思考、交流研討、課題研究、專家引領(lǐng)等方式，構(gòu)建“以校為本”的教研機(jī)制和管理制度。

9.建立健全法律法規(guī)體系，抓緊《教師教育條例》、《教師教育改革與發(fā)展綱要》的起草工作，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院能夠盡快頒布。對(duì)《教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》中涉及教師及其培養(yǎng)培訓(xùn)等有關(guān)條款，應(yīng)結(jié)合新時(shí)期、新情況，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)及時(shí)作出修改與調(diào)整。