城市吸納力有多大

■雖然城市吸納了大量農(nóng)村富余勞動力，但城市本身也面臨著失業(yè)、下崗人員的巨大 就業(yè)壓力，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，城市進(jìn)一步吸納農(nóng)村富余勞動力的能力不容樂觀。

■盡管從世界城市化進(jìn)程的規(guī)律看，我國已進(jìn)入快速城市化階段，但如果城市吸納農(nóng)村 剩余勞動力的能力和勞動者的適應(yīng)能力得不到改善，會從根本上影響城市化進(jìn)程。

城市化說到底是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化，涉及城鄉(xiāng)雙方。城市化進(jìn)程不僅需要農(nóng)村有推動剩余 勞動力向城市轉(zhuǎn)移的\"推動力\"，也需要城市存在吸收農(nóng)村勞動力的\"吸納力\"。

城市\(zhòng)"吸納力\"的大小主要取決于城市就業(yè)機(jī)會的多少，而就業(yè)機(jī)會的多少直接受制于 \"制造\"就業(yè)機(jī)會的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及轉(zhuǎn)移勞動力的適應(yīng)能力。

雖然城市吸納了大量農(nóng)村富余勞動力，但是，城市本身也面臨著失業(yè)、下崗人員的巨大 就業(yè)壓力，在現(xiàn)有城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，進(jìn)一步吸納農(nóng)村富余勞動力的能力不容樂觀。

改革開放后，隨著向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，企業(yè)改革加大力度 ，兼并破產(chǎn)，下崗分流，減員增效，企業(yè)富余人員的隱性失業(yè)狀態(tài)逐漸顯性化。90年代以后 ，更進(jìn)入了下崗和失業(yè)的高峰期。老工業(yè)基地的衰退、資源型企業(yè)因資源枯竭等因素，使下 崗、失業(yè)人員增多，2000年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口達(dá)到785.7萬人，如果加上未到城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù) 機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的失業(yè)人員，下崗職工和失業(yè)人員總量還要多。與此同時，由于經(jīng)濟(jì)增長 速度放慢，就業(yè)崗位的增量增長趨緩，加之城鎮(zhèn)每年新增數(shù)量龐大的勞動大軍，城市就業(yè)形 勢不容樂觀，客觀上使城市對農(nóng)村勞動力吸納力的擴(kuò)大大打折扣，許多城市還根據(jù)其就業(yè)形 勢出臺相關(guān)政策對外來人口的工作予以限制。

另一方面，隨著科技的進(jìn)步及市場競爭的加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須不斷進(jìn)行調(diào)整升級，必然 出現(xiàn)舊崗位的淘汰、新崗位的產(chǎn)生，工人必然要轉(zhuǎn)崗，這是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中勞動力配置的 客觀規(guī)律，同時也對勞動者的適應(yīng)能力提出了更高要求。產(chǎn)業(yè)升級總體上是以資本密集和知 識密集為方向，資本和技術(shù)增密不僅排斥勞動，而且對勞動者素質(zhì)的要求提高了。資本及技 術(shù)演化出來的制度力量，使受教育水平低的農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)市場變小。

有專家提出，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力為第二產(chǎn)業(yè)的4至5倍，而我國目前第三產(chǎn)業(yè)從業(yè) 人員比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大，提供就業(yè)機(jī)會潛力較大，在積極發(fā)展三產(chǎn)的 同時，合理發(fā)展高科技和傳統(tǒng)的勞動密集型企業(yè)。但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是孤立的，它和工業(yè) 發(fā)展、生產(chǎn)的社會化程度特別是人均收入等密切相關(guān)。也有專家建議，應(yīng)積極發(fā)展小城鎮(zhèn)， 因?yàn)樾〕擎?zhèn)的產(chǎn)業(yè)以勞動密集為特點(diǎn)，將會成為吸納農(nóng)村富余勞動力的重要力量。

盡管從世界城市化進(jìn)程的規(guī)律看，我國已進(jìn)入快速城市化階段，但如果城市吸納農(nóng)村剩 余勞動力的能力和勞動者的適應(yīng)能力得不到改善，會從根本上影響城市化進(jìn)程。

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■城市化

又稱城鎮(zhèn)化、都市化。人類生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為 農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。由于人口向城市集中或遷移的過 程，不僅包含了人口的遷移，還包含了經(jīng)濟(jì)、社會、空間等多方面的轉(zhuǎn)換，因此，城市化一 詞主要包含四個方面的含義：一是人口的轉(zhuǎn)換，即農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)換；二是地域 的轉(zhuǎn)換，即由于城市數(shù)量增多、城市規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 的轉(zhuǎn)換，即生產(chǎn)要素特別是勞動力和資本等從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換；四是生活方式的轉(zhuǎn)換， 即由農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩罘绞剑ㄞr(nóng)村的現(xiàn)代化過程。

■郊區(qū)城市化

20世紀(jì)中期，一些發(fā)達(dá)國家由于大城市人口激增，市區(qū)地價不斷上漲，加之汽車的普遍 使用、交通設(shè)施的現(xiàn)代化、人們生活水平改善后對人口低密度地區(qū)獨(dú)立住宅的追求，城市中 上階層人口向城市市郊或外圍地帶移居，成為人口的主要流向，而從農(nóng)村向城市的遷移逐漸 退居次要地位。隨后，各類服務(wù)部門紛紛遷往郊區(qū)。

■逆城市化

20世紀(jì)70年代以來，一些大都市區(qū)人口外遷出現(xiàn)了新的動向，不僅中心市區(qū)人口繼續(xù)外 遷，郊區(qū)人口也向外遷移，出現(xiàn)了人口負(fù)增長。人們遷向離城市更遠(yuǎn)的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，這種 現(xiàn)象與城市化現(xiàn)象相反，國外學(xué)者將這一過程，稱為逆城市化。