三季度經(jīng)濟將保持較快增長

初步預(yù)測，2002年三季度我國經(jīng)濟仍將保持較快增長，GDP增長8.0％，與二季度基本 持平。當(dāng)前居民住房消費與房地產(chǎn)投資之間、汽車消費與汽車工業(yè)生產(chǎn)之間、機電產(chǎn)品出口 與民營出口企業(yè)投資之間、外商投資與高新技術(shù)產(chǎn)品出口之間正在形成良性循環(huán)。一輪由積 極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策拉動、由居民消費結(jié)構(gòu)升級和出口商品結(jié)構(gòu)升級推動的景氣周期 正在逐步形成。但在我國體制和結(jié)構(gòu)深層次矛盾沒有根本解決的背景下，經(jīng)濟自主增長的景 氣周期基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，必須保持宏觀政策穩(wěn)定性。

在持續(xù)的積極財政政策、穩(wěn)健貨幣政策和加入WTO的綜合作用下，在世界經(jīng)濟復(fù)蘇的國 際環(huán)境影響下，2002年我國經(jīng)濟出現(xiàn)加速增長的態(tài)勢。三季度，投資和外貿(mào)出口將繼續(xù)保持 較快的增長速度，國內(nèi)消費需求將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，總體來看，三大需求對經(jīng)濟增長的拉 動作用不會減小。初步預(yù)測，2002年三季度我國經(jīng)濟將實現(xiàn)GDP 25440億元，按可比價格計 算，同比增長8.0％，與二季度基本持平；前三季度累計實現(xiàn)GDP 71287億元，同比增長7. 9％，增速比上半年提高0.1個百分點。從影響經(jīng)濟景氣變化的各項因素看，當(dāng)前經(jīng)濟回升 不是短期現(xiàn)象，只要我們保持宏觀調(diào)控政策穩(wěn)定性，我國可望展開新一輪適度景氣周期。

固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持快速增長但增幅有所回落

7月份，國有及其它經(jīng)濟類型完成投資2690億元，同比增長23.2％；1月～7月，國有及 其它經(jīng)濟類型累計完成投資13794億元，同比增長24.1％，增幅比上半年減緩0.3個百分點 ，高于上年同期5.7個百分點。預(yù)計三季度投資將繼續(xù)保持較快增長：首先，由于國家采取 有力措施，要求各地確保今年應(yīng)當(dāng)收尾的國債項目在年底前完工，各地想盡辦法加快國債項 目的工程進(jìn)度，這些都將使三季度投資力度不會減弱；其次，從宏觀政策看，財政政策保持 力度，貨幣政策作用增強，貨幣供應(yīng)量增速加快、對中小企業(yè)貸款支持力度加大等都將使企 業(yè)融資環(huán)境得到大大改善；第三，民間投資啟動跡象明顯，也將對投資快速增長產(chǎn)生一定的 促進(jìn)作用。

綜合判斷，三季度投資將繼續(xù)保持快速增長，預(yù)計固定資產(chǎn)投資為8459億元，同比增長 21％；前三季度累計完成固定資產(chǎn)投資額19562億元，同比增長22.9％，比上半年回落1.5 個百分點。

對外貿(mào)易將繼續(xù)加速增長

7月份，我國外貿(mào)繼續(xù)呈現(xiàn)快速回升勢頭，當(dāng)月進(jìn)出口總額達(dá)562億美元，增長28.4％ ；出口達(dá)到292.1億美元，同比增長28.1％，創(chuàng)歷史最高水平；進(jìn)口269.9億美元，增長2 8.9％。

預(yù)計三季度，外貿(mào)出口將繼續(xù)保持快速增長勢頭，因為：（1）美國、日本、歐盟經(jīng)濟 復(fù)蘇將使我國外貿(mào)出口的環(huán)境繼續(xù)得到改善；（2）近6個月以來美元對世界主要國家貨幣的 大幅貶值，使人民幣兌非美元掛鉤國家貨幣跟著走貶，這也將提高我國出口產(chǎn)品在非美元掛 鉤貨幣國家的競爭力，從而帶動整個出口的強勁增長；（3）隨著加入世貿(mào)組織時間的延長 ，我國政府和企業(yè)應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)形勢變化的能力有所增強，也將對出口增長產(chǎn)生積極的影響 ；（4）去年三季度的基數(shù)較低（當(dāng)季僅增長3.8％），也有利于今年出口增速的提高。

但與此同時也面臨一些不利因素。首先是新的貿(mào)易保護主義抬頭，尤其是針對我國傳統(tǒng) 優(yōu)勢產(chǎn)品出口的貿(mào)易糾紛接連不斷，將對我國出口產(chǎn)生不利的影響；其次，由于上半年用去 了70％以上的出口退稅額度，靠出口退稅來鼓勵出口的政策力度將逐漸減弱。

綜合判斷，預(yù)計三季度我國進(jìn)出口總額將達(dá)到1625.3億美元，同比增長20％，其中進(jìn) 口773.5億美元，同比增長19％；出口851.8億美元，同比增長21％；前三季度累計進(jìn)出口 總額將達(dá)到4333.3億美元，增長15.1％，其中出口2272.8億美元，增長16.6％，增幅比 上半年提高2.5個百分點，進(jìn)口2060.5億美元，增長13.6％，比上半年提高3.2個百分點 。凈出口將達(dá)213億美元，對經(jīng)濟增長的拉動作用進(jìn)一步加大。

消費需求平穩(wěn)增長物價繼續(xù)低水平運行

從7月份情況來看，社會消費品零售總額3096.6億元，同比增長8.6％，增幅比上年同 期回落1.2個百分點，與上半年基本持平。展望三季度，消費品市場銷售將繼續(xù)保持平穩(wěn)增 長態(tài)勢。一是以住房、汽車為代表的新一輪消費熱點持續(xù)升溫，將使居民在住房、汽車及相 關(guān)商品方面的開支增加較快；二是城鄉(xiāng)居民收入增長較快。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收 入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比分別增長17.5％和5.9％，增幅高于去年同期12和1.7個百分 點。收入增長將使居民購買能力不斷增強，消費開支相應(yīng)增加；三是與夏、秋季緊密相關(guān)的 商品熱銷，對消費增長的拉動作用也不容忽視。

同時，也存在一些制約當(dāng)前消費增長的因素，包括：（1）低物價持續(xù)較長時間使居民 產(chǎn)生買漲不買跌的心理，持幣待購嚴(yán)重影響居民消費增長；（2）支出預(yù)期提高，影響居民 即期消費增加。對大多數(shù)城鎮(zhèn)居民而言，出于對就業(yè)崗位穩(wěn)定性及住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女 教育等預(yù)期支出的考慮，雖然今年收入提高，但轉(zhuǎn)化為即期支出的比例卻不高，增加儲蓄成 為大多數(shù)居民的首要選擇。據(jù)有關(guān)部門對居民儲蓄用途的調(diào)查結(jié)果顯示，用于子女教育、就 醫(yī)、養(yǎng)老、購買住房等四項用途共占66.5％。這些因素將直接導(dǎo)致購買力的分流，從而減 弱對消費品的即期需求；（3）居民收入差距的不斷拉大（據(jù)測算，2001年全國居民基尼系 數(shù)高達(dá)0.423，\"收入不良指數(shù)\"為8.23），也是制約居民消費穩(wěn)定增長的重要因素。調(diào) 查表明，高收入階層收入增長快但消費傾向低，而低收入階層消費傾向高但收入增長較慢， 收入和邊際消費傾向成反比。收入差距的不斷拉大，造成社會平均消費傾向的降低，從而導(dǎo) 致整個社會的平均消費水平下降；（4）全國許多地區(qū)的洪澇災(zāi)害將使居民消費有所減少等 。

初步判斷，三季度我國消費需求將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，預(yù)計社會消費品零售總額將 達(dá)到9641.3億元，同比增長8.6％；前三季度累計社會消費品零售總額將達(dá)到29089.3億 元，同比增長8.6％，與上半年基本持平。

在消費需求平穩(wěn)、進(jìn)口產(chǎn)品價格下降、技術(shù)進(jìn)步等因素的影響下，三季度我國物價將繼 續(xù)低水平運行，但同時也存在消費結(jié)構(gòu)升級、持續(xù)的積極財政政策和居民收入增加等促進(jìn)物 價上升的因素。綜合判斷，預(yù)計三季度全國居民消費價格指數(shù)將比去年同期下降0.7個百分 點，下降幅度比上半年略有減緩。

工業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)保持快速增長

今年7月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值2568億元，同比增長12.8％，增幅比6 月份提高0.4個百分點，繼續(xù)保持加快增長勢頭。展望三季度，工業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)保持快速增 長，原因是：（1）投資將繼續(xù)保持較快增長，這將保證工業(yè)生產(chǎn)的后勁；（2）電子通訊產(chǎn) 品、汽車和住房市場需求持續(xù)旺盛，將有力拉動相關(guān)工業(yè)的生產(chǎn)；（3）外貿(mào)出口強勁增長 ，將繼續(xù)對工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生巨大的拉動作用；（4）企業(yè)庫存下降。6月末，企業(yè)產(chǎn)成品庫存比 上年同期增長4.10％，增幅比去年同期回落4.62個百分點，企業(yè)產(chǎn)成品增幅下降將有利于 工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持較高增長水平。但與此同時，物價低迷、企業(yè)效益水平不高等因素將對工 業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生消極的影響。

初步判斷，預(yù)計今年三季度我國規(guī)模以上工業(yè)增加值將達(dá)到7736億元，按可比價格計算 ，增長12.3％；前三季度累計實現(xiàn)工業(yè)增加值22196億元，增長11.9％，比上半年提高0. 2個百分點，工業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)保持加速增長。

財政形勢有所好轉(zhuǎn)金融運行繼續(xù)向好

今年7月，財政收支均呈加快增長趨勢，當(dāng)月全國財政收入共完成1715億元，同比增長1 7.9％，增幅比上月加快8.8個百分點，財政支出1682億元，同比增長23.3％，比上月加 快9.2個百分點。展望三季度，全國財政收入將在二季度基礎(chǔ)上繼續(xù)好轉(zhuǎn)，因為：（1）進(jìn) 口增長加快將使關(guān)稅收入和海關(guān)代征增值稅和消費稅減幅縮小、甚至轉(zhuǎn)為正增長，從而帶動 整個財政收入的增加；（2）工業(yè)生產(chǎn)快速增長，企業(yè)經(jīng)濟效益回升，增值稅、營業(yè)稅和企 業(yè)所得稅將保持較快的增長速度；（3）消費需求平穩(wěn)增長和城鄉(xiāng)居民收入較快增加，將帶 動消費稅和個人所得稅稅收收入的加快增長；（4）稅收征管力度將進(jìn)一步加強，將對稅收 收入實現(xiàn)較快增長產(chǎn)生積極的影響。初步預(yù)計，三季度全國財政收入將實現(xiàn)4707.7億元， 同比增長17％，財政支出5388.5億元，增長21.5％；前三季度累計完成財政收入13308億 元，同比增長12.1％，比上半年提高2.3個百分點，財政支出13686億元，增長19.2％， 比上半年提高1.4個百分點。

7月份，我國金融運行繼續(xù)向好。7月末M1余額為6.4萬億元，增長17％，比上半年提高 了4.2個百分點，M2余額為17.1萬億元，增長14.4％，流通中現(xiàn)金余額為1.5萬億元，同 比增長9.1％；金融機構(gòu)存貸款繼續(xù)增加，分別增長18.7％和12.2％。預(yù)計三季度，貨幣 供應(yīng)量將穩(wěn)定增加，季末狹義貨幣（M1）余額將達(dá)到6.59萬億元，同比增長16％；廣義貨 幣（M2）余額將首次超過17萬億元，達(dá)到17.38萬億元，同比增長14.5％；流通中現(xiàn)金將 達(dá)到1.64萬億元，增長9％。

對宏觀調(diào)控政策的幾點建議

今年以來，我國經(jīng)濟增長勢頭良好，特別是居民住房消費與房地產(chǎn)投資之間、汽車消費 與汽車工業(yè)生產(chǎn)之間、機電產(chǎn)品出口與民營出口企業(yè)投資之間、外商投資與高新技術(shù)產(chǎn)品出 口之間正在形成良性循環(huán)。一輪由積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策拉動、由居民消費結(jié)構(gòu)升級 和出口商品結(jié)構(gòu)升級推動的景氣周期正在逐步形成。在當(dāng)前形勢下，一定要保持清醒的頭腦 ，充分認(rèn)識在我國體制性、結(jié)構(gòu)性深層次矛盾沒有根本解決的背景下，經(jīng)濟自主性增長的景 氣周期基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。\"行百里者半九十\"，要使我國繼續(xù)保持當(dāng)前良好的發(fā)展勢頭，必須 堅定不移地貫徹執(zhí)行擴大內(nèi)需的方針和積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策，保持總量政策的 連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保成功啟動內(nèi)需、國民經(jīng)濟總體上早日步入良性循環(huán)的軌道。

在宏觀調(diào)控政策保持基本穩(wěn)定的同時，建議作以下方面的政策微調(diào)：

1、適當(dāng)加大金融支持力度，特別是對縣域經(jīng)濟的支持

今年以來，我國經(jīng)濟增長速度加快，原定的貨幣供應(yīng)量調(diào)控目標(biāo)略顯偏弱。建議中央銀 行將狹義貨幣(M1)增長率調(diào)控目標(biāo)提高到18％以上，廣義貨幣(M2)增長率調(diào)控目標(biāo)提高到15 ％以上，以適應(yīng)日趨活躍的經(jīng)濟活動需要。金融政策要特別重視結(jié)構(gòu)性問題，當(dāng)前部分地區(qū) 縣域經(jīng)濟活力不足，中小企業(yè)發(fā)展緩慢，與當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)只吸儲不放貸有很大關(guān)系。當(dāng)前， 既要從貨幣政策操作上，又要從金融制度改革上加大對縣域經(jīng)濟和中小企業(yè)的金融支持，可 考慮組建縣市級小銀行，從金融機構(gòu)設(shè)置上專設(shè)為縣域經(jīng)濟和中小企業(yè)服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)。

2、采取多種措施發(fā)展服務(wù)業(yè)、增加社會就業(yè)

80年代以來，我國第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)增長率明顯高于其它產(chǎn)業(yè)，成為改革開放以來勞動 就業(yè)的主渠道。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不僅對提高國民經(jīng)濟運行的整體效率，而且對解決我國 當(dāng)前所面臨的就業(yè)壓力更具有重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)前，一要落實服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。通過 政府對服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)資金投入和市場機制調(diào)節(jié)雙重作用，刺激服務(wù)業(yè)的發(fā)展和提高服務(wù)業(yè)發(fā) 展吸納勞動就業(yè)的能力。二應(yīng)在政策上積極扶持新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。近年來，社會對社區(qū)服 務(wù)、旅游服務(wù)、房地產(chǎn)服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、教育服務(wù)等方面的需求增長很快，供求矛盾比 較突出。對此應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠鼓勵政策，在資金、稅收、用地等多方面予以支持。三要加快城 市化發(fā)展步伐。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H、出臺戶籍制度改革方法，逐步放寬對農(nóng)村人口進(jìn)城的 政策限制，鼓勵中小城市擴容，加快城市化發(fā)展步伐，增加服務(wù)需求。

3、積極財政政策應(yīng)向農(nóng)村傾斜

借鑒國外經(jīng)驗，對農(nóng)民購買生產(chǎn)資料進(jìn)行價格補貼，增加農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；對農(nóng)村集 體投資或個人購買大件生產(chǎn)資料給予貼息貸款和信貸擔(dān)保；加大國債資金對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尤 其是縣鄉(xiāng)公路建設(shè)、農(nóng)村供水供電和教育的支持力度，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件。

4、落實生產(chǎn)企業(yè)出口貨物\"免、抵、退\"稅的政策，加大對出口的支持力度

由于上半年用去了全年出口退稅額度的70％以上，三、四季度出口退稅政策對出口的支 持力度將會減弱，對全年出口快速增長產(chǎn)生不利影響。下半年要認(rèn)真落實國家對生產(chǎn)企業(yè)出 口貨物\"免、抵、退\"稅的政策，加快退稅進(jìn)度，積極推行企業(yè)向海關(guān)和檢驗檢疫機構(gòu)\"一 次報關(guān)報檢\"的做法，提高通關(guān)效率，加強金融部門對出口企業(yè)的信貸支持力度。