推不倒的墻？

■一紙戶口不僅限制了人口的流動(dòng)，也帶來的城鄉(xiāng)重大差別，成為中國(guó)城鄉(xiāng)差異最集 中的體現(xiàn)，\"鄉(xiāng)下人\"要想取得城市戶口，非常難。

■隨著改革開放的不斷深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，二元戶籍管理結(jié)構(gòu)對(duì) 現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的制約和阻礙越來越明顯，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚建立現(xiàn)代戶籍管理新體 制。

戶口，幾十年來像一堵墻，橫亙?cè)谵r(nóng)村和城市人口之間，難以逾越，演繹出千千萬萬悲 歡離合的真實(shí)故事。如今，它正被褪下計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、短缺經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)色彩，逐步與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接 軌，并將朝著實(shí)現(xiàn)公民權(quán)益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等價(jià)值取向的現(xiàn)代戶籍制度邁進(jìn)。

城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度是1958年以后逐步建立和發(fā)展起來的，是根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率 低、農(nóng)產(chǎn)品供給不足做出的理性抉擇，與當(dāng)時(shí)實(shí)施的糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、計(jì)劃配給 制度是一致的。附加在原有戶籍制度上的就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療、住房、物價(jià)補(bǔ)貼、生活保障等 權(quán)利和福利因素等都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的特殊產(chǎn)物，賦予了戶口不應(yīng)有的福利功能。本質(zhì)上 正是這些不合理的功能把城鄉(xiāng)居民區(qū)分成了兩個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)與社會(huì)地位不同的階層。一紙戶口 不僅限制了人口的流動(dòng)，它帶來的城鄉(xiāng)重大差別，成為中國(guó)城鄉(xiāng)差異最集中的體現(xiàn)。

隨著改革開放的不斷深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，二元戶籍管理結(jié)構(gòu)對(duì)現(xiàn) 代化和城市化進(jìn)程的制約和阻礙越來越明顯，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚建立現(xiàn)代戶籍管理新體制 。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下賦予戶口的諸多不合理功能的逐漸剝離和脫鉤（如住房等），為變革原有 戶籍管理制度創(chuàng)造了有利條件。大量農(nóng)民進(jìn)城搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，客觀上也推動(dòng)了我國(guó)戶籍管理制 度的變革。

1984年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，農(nóng)村人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)開始 出現(xiàn)松動(dòng)。最近幾年，在國(guó)務(wù)院和公安部等有關(guān)部門的推動(dòng)下，戶籍制度改革步伐明顯加快 ，從\"農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)控制放松\"到小城鎮(zhèn)戶籍基本放開，各地結(jié)合本地實(shí)際，積極推進(jìn)戶籍管 理制度改革。各大中城市改革的措施也紛紛出臺(tái)。

現(xiàn)在戶口制度對(duì)人口流動(dòng)的限制作用已大大削弱，但戶籍制度的陰影還在，戶籍制度的 限制還在。目前提出的戶籍管理制度改革措施依然附加了一些條件，有人稱之為進(jìn)入城市的 \"買路錢\"。實(shí)際上戶籍制度改革難以一步到位，要進(jìn)行徹底的改革，需要徹底剝離附加在 原有戶籍上的利益要素，需要相關(guān)政策、制度和法規(guī)的配套。如社會(huì)保障制度的健全和完善 等。人們有理由相信，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)催生出嶄新的戶籍管理制度，人們遷徙的自由 度會(huì)越來越大，伴隨這一過程的必然是城市化進(jìn)程的加速。