青藏高原鋼鐵大動(dòng)脈

編者按：

青藏鐵路、西電東送、南水北調(diào)、西氣東輸這四大工程，在我國(guó)目前的宏觀經(jīng)濟(jì)政策中 --無(wú)論是西部大開發(fā)、還是積極財(cái)政政策以拉動(dòng)社會(huì)總需求等，都具有重中之重的核心性 意義。這四大工程實(shí)施兩年來，進(jìn)展如何？效果如何？這可能是政府、企業(yè)以及社會(huì)都十分 關(guān)注的問題。國(guó)家信息中心5位青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家就四大主題在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上作出了評(píng)述， 因篇幅關(guān)系本刊分四期刊出，敬請(qǐng)垂注。

工程概覽

青藏鐵路--西寧至拉薩全長(zhǎng)1956公里。其中西寧至格爾木846公里已于1984年5月修通 并投入運(yùn)營(yíng)，這是青藏鐵路的一期工程。當(dāng)時(shí)由于科技水平及經(jīng)濟(jì)實(shí)力等種種原因，青藏鐵 路的二期工程--格爾木至拉薩沒有繼續(xù)修建。但是，設(shè)計(jì)勘探和工程試驗(yàn)一直沒有停止過 。2001年2月8日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的青藏鐵路二期工程，東起格爾木，西至拉薩，全長(zhǎng)1118 公里，計(jì)劃總投資250億元，設(shè)計(jì)輸送能力為客車八對(duì)，單向貨流密度五百萬(wàn)噸等。青藏鐵 路的巨額投資將全部由中央政府獨(dú)力承擔(dān)，

青藏鐵路是世界上海拔最高和線路最長(zhǎng)的高原鐵路。海拔4000米的地段有965公里，最 高點(diǎn)唐古拉山口為5072米，沿線經(jīng)過多年連續(xù)凍土地段550公里。

多年凍土、環(huán)境保護(hù)、高原生態(tài)是青藏鐵路建設(shè)面臨的三大難題。經(jīng)過多年研究，專家 們基本找到了妥善解決這些問題的較為科學(xué)的方法。

除青藏鐵路外，規(guī)劃中的進(jìn)藏鐵路還有3條，即甘藏鐵路、滇藏鐵路和川藏鐵路。根據(jù) 比較和論證，青藏鐵路在鐵路長(zhǎng)度、線路橋隧總長(zhǎng)及密度、工期和施工條件等方面具有得天 獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

例如：以1995年底物價(jià)水平為基礎(chǔ)，青藏線投資為139.2億元，甘藏線為638.4億元，滇 藏線為653.8億元，川藏線為767.9億元；從造價(jià)靜態(tài)指標(biāo)看，青藏線為1289萬(wàn)元/km，甘藏 線為3003萬(wàn)元/km，滇藏線為3952萬(wàn)元/km，川藏線為3985萬(wàn)元/km；從總工期看，青藏線為6 年，甘藏線為32年、滇藏線為32年，川藏線為38年；從新建線路長(zhǎng)度看，青藏線格爾木至拉 薩實(shí)際建筑長(zhǎng)度為1118km，甘藏線為2126km，滇藏線為1594km，川藏線為1927km；從橋隧密 度看，青藏線橋隧總長(zhǎng)占線路總長(zhǎng)的2.8％;甘藏線橋隧總長(zhǎng)占線路總長(zhǎng)20.6％；滇藏線橋隧 總長(zhǎng)占線路總長(zhǎng)的42.97％；川藏線橋隧總長(zhǎng)占線路總長(zhǎng)42.5％。

因此從目前情況上看，青藏鐵路在進(jìn)藏鐵路的系列方案比較中，具有明顯和較大的優(yōu)勢(shì) 。并且其它線路尤其是川藏、滇藏線路所面臨的許多重大技術(shù)問題，均超出現(xiàn)行規(guī)范，盡管 它們從理論上講不是工程禁區(qū)，但在工程中要真正解決這些問題并非易事。

工程進(jìn)展?fàn)顩r

青藏鐵路自2001年開工建設(shè)以來，各參建單位精心設(shè)計(jì)，精心施工，規(guī)范管理，加強(qiáng)質(zhì) 量控制。截至目前，已完工程分項(xiàng)工程質(zhì)量檢驗(yàn)合格率為100％，優(yōu)良率達(dá)92％，已完工程 質(zhì)量普遍達(dá)到較高水準(zhǔn)。

西藏和青海政府高度重視青藏鐵路的建設(shè)，并且分別成立了青藏鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組 。

西藏承諾，在其行政區(qū)內(nèi)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，免征一切地方稅和一切地方行政服務(wù)管理性 收費(fèi)；建設(shè)中采用的當(dāng)?shù)厣呈系荣Y源，免收地方所得資源費(fèi)，免收水費(fèi)和水資源費(fèi)；低價(jià) 提供電源；對(duì)鐵路建設(shè)給予勞動(dòng)力投入支持；境內(nèi)的土石方工程，由區(qū)里按同類工程最低價(jià) ，組織沿線群眾投工等。青海宣布，將對(duì)青藏鐵路建設(shè)提供8項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括免征砂石、 粘土資源稅等地方稅；城建稅稅率由5％改按1％執(zhí)行；對(duì)建設(shè)用地采用無(wú)償劃撥方式提供， 征地、拆遷由青海統(tǒng)一辦理；對(duì)建設(shè)采料（石、砂、土）、用水免收地方所得礦產(chǎn)資源補(bǔ)償 費(fèi)和水資源費(fèi)。

兩省區(qū)政府對(duì)鐵路職工及其家屬、子女在境內(nèi)落戶、就業(yè)、上學(xué)，實(shí)行當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策 ；并無(wú)償選派一批優(yōu)秀干部參與青藏鐵路建設(shè)的安全保衛(wèi)、宣傳、翻譯、聯(lián)絡(luò)等工作。

并且青藏鐵路在設(shè)計(jì)走線時(shí)，生態(tài)環(huán)保也在同步規(guī)劃之中。

鐵道部會(huì)同有關(guān)專家已多次實(shí)地勘測(cè)，就青藏鐵路所經(jīng)過的生態(tài)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)、技術(shù) 攻關(guān)等問題和地方有關(guān)部門協(xié)商，制定具體措施。根據(jù)規(guī)劃，青藏鐵路須穿過三個(gè)重點(diǎn)生態(tài) 地區(qū)，分別是降雨量奇缺的沙漠戈壁地帶、高海拔的長(zhǎng)年凍土地區(qū)和自然條件較好的地帶。 專家們已針對(duì)這些生態(tài)區(qū)域，分別制定出了生態(tài)規(guī)劃。對(duì)沙漠戈壁地帶，將逐步建成大面積 的防護(hù)林帶，形成林草結(jié)合的鐵路保護(hù)帶；在凍土區(qū)的施工當(dāng)中將嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)程序，嚴(yán)禁 破壞凍土的熱平衡；鐵路將穿過可可西里、三江源、羌塘等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其對(duì)野生動(dòng) 物的影響是首要關(guān)注的問題。

中央和地方政府組織專家研究野生動(dòng)物的生活規(guī)律、遷徙方向，為這些動(dòng)物預(yù)留遷徙通 道；在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，鐵路建設(shè)遵循\"能避繞就避繞\"的原則進(jìn)行規(guī)劃；三江源頭的水體保 護(hù)和由于施工容易誘發(fā)的生態(tài)災(zāi)害預(yù)防也在重點(diǎn)規(guī)劃之中。

為了保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量，開工之初，青藏鐵路建設(shè)總指揮部就頒布實(shí)施了《青藏鐵路 建設(shè)管理辦法》，明確了青藏鐵路建設(shè)工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)各方、各層次的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)分明， 制度嚴(yán)明。為全面監(jiān)督鐵路建設(shè)，鐵道部還專門成立了青藏鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站，推行\(zhòng)"企 業(yè)自控、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督、用戶評(píng)價(jià)\"的質(zhì)量管理新機(jī)制，在鐵路建設(shè)史上首次作為第 三方、代表政府履行質(zhì)量監(jiān)督職能。

2002年是青藏鐵路建設(shè)的\"攻堅(jiān)年\"，計(jì)劃安排投資50億元，完成路基土石方2500萬(wàn)方 、特大橋13000延長(zhǎng)米、大中小橋19000延長(zhǎng)米、涵洞19000橫延米、隧道3600延長(zhǎng)米、正線 鋪軌117公里、以及站線鋪軌23公里等。目前項(xiàng)目工程進(jìn)展順利。

工程意義

青藏鐵路將縱貫青海、西藏兩省區(qū)而成為溝通西藏、青海與內(nèi)地聯(lián)系的具有戰(zhàn)略意義的 大通道，同時(shí)也成為西部腹地路網(wǎng)骨架的重要組成部分。隨著這條大動(dòng)脈的延伸，西藏、青 海經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一種可持續(xù)發(fā)展的良好軌道，其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)將得到更為充分的發(fā)揮，沿線 各族人民的生活將發(fā)生翻天覆地的變化。

據(jù)專家分析，青藏鐵路舉世矚目，關(guān)鍵是因?yàn)樾藿ㄟ@條鐵路有一舉三得之功效--經(jīng)濟(jì) 路、政治路、旅游路。

1、青藏鐵路是一條經(jīng)濟(jì)路

搭乘鋼鐵大動(dòng)脈，高原人民急需的各種生產(chǎn)、生活資料，可以源源不斷地運(yùn)進(jìn)高原；高 原豐富的物產(chǎn)，也可方便的發(fā)往內(nèi)地。

專家指出，橫亙?cè)谇嗖馗咴系那嗖罔F路建設(shè)對(duì)青海、西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有劃時(shí)代意義， 將從根本上提升兩省區(qū)自我發(fā)展能力，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)從供給型、輸血型向市場(chǎng)型、造血型轉(zhuǎn)變 ，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在西部地區(qū)乃至全國(guó)前列的目標(biāo)。

例如，目前我國(guó)包括臺(tái)灣省在內(nèi)的34個(gè)省份中，占全國(guó)總面積八分之一的西藏是惟一沒 有通鐵路的地方。交通運(yùn)輸設(shè)施的落后，已經(jīng)嚴(yán)重制約了這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。1994 年以來，西藏全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.9％，超過全國(guó)平均水平。由于交通不便的制約 ，目前西藏仍是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后的地區(qū)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和農(nóng)牧民收入僅為全國(guó)平均 水平的一半。

2、青藏鐵路是一條政治路

全國(guó)各省區(qū)惟有西藏尚無(wú)鐵路。

自上世紀(jì)50年代起，內(nèi)地對(duì)西藏的援助有目共睹。包括修建川藏、青藏公路，修建拉薩 機(jī)場(chǎng)，援助西藏資金、物資，選派優(yōu)秀干部到西藏任職等等。

青藏鐵路的建設(shè)，對(duì)藏族人民無(wú)疑是個(gè)莫大的支援和鼓舞，對(duì)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆 穩(wěn)定都有重大的政治意義。

3、青藏鐵路還是一條旅游路

神秘的青海、西藏對(duì)日益興起的旅游熱來說具有極大的魅力。雪域高原、白云雪山、飛 流峽谷、原始森林，這些純自然的風(fēng)光一直令人神往。但現(xiàn)在旅游者進(jìn)青藏沿線，汽車要數(shù) 天才能到達(dá)。乘飛機(jī)往返票價(jià)也在數(shù)千元以上，很多人消費(fèi)不起。

青藏鐵路通車后，為游客提供了更加方便、安全、舒適、價(jià)廉的運(yùn)輸方式，這無(wú)疑會(huì)使 赴青藏的旅游者大增。同時(shí)也為青海西藏發(fā)展旅游業(yè)奠定更好的基礎(chǔ)。