給農(nóng)村富余勞動力提供出路

■農(nóng)村人口數(shù)量龐大，人均耕地少，工業(yè)發(fā)展起步晚，城市化水平低，是我國的一個 基 本國情。農(nóng)村勞動力供大于求依然是我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾之一，有測算顯示，目 前農(nóng)村絕對過剩的勞動力仍有至少1．5億。

■20世紀80年代之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，一大批小城鎮(zhèn)隨之崛起，開辟了城市化的新 進程，各類城市也獲得快速發(fā)展，吸納了8000多萬農(nóng)村流動人口，但這顯然還遠遠不夠，需 要城市吸納更多的農(nóng)村勞動力。

農(nóng)村人口數(shù)量龐大，人均耕地少，工業(yè)發(fā)展起步晚，城市化水平低，是我國的一個基本 國情。這一國情導致農(nóng)村勞動力一直供大于求，只不過在計劃經(jīng)濟時期處于隱性狀態(tài)。改革 開放后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制發(fā)生革命性變革，\"家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制\"使農(nóng)民獲得了土地的使用 權和經(jīng)營權，解除了對農(nóng)民經(jīng)濟活動的諸多限制，勞動生產(chǎn)率迅速提高，短缺經(jīng)濟和計劃經(jīng) 濟下將農(nóng)民禁錮在農(nóng)村的糧油副食品定量供給徹底改觀，人多地少的矛盾開始凸顯出來?，F(xiàn) 在，農(nóng)村勞動力供大于求依然是我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾之一，有測算顯示，目前農(nóng) 村絕對過剩的勞動力仍至少有1．5億。

這種矛盾短期內(nèi)還會更為突出：隨著農(nóng)業(yè)要素的不斷投入，農(nóng)業(yè)新技術的推廣，農(nóng)業(yè)勞 動生產(chǎn)率會不斷提高，對勞動力的需求量將不斷減少；可耕地有限，而且有進一步減少的趨 勢，農(nóng)業(yè)的就業(yè)余地越來越小；從20世紀90年代中期開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的社會背景和外部 環(huán)境發(fā)生了變化，整個國民經(jīng)濟進入了新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結構調整，市場經(jīng)濟不斷完善， 工業(yè)獲得長足發(fā)展，告別了短缺經(jīng)濟，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品普遍過剩，由賣方市場轉入買方市場，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也遇到了結構性困難，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力明顯減弱；加入 世貿(mào)組織后，短期內(nèi)我國農(nóng)產(chǎn)品不僅會面臨國際市場的價格壓力，使農(nóng)民收入難以通過農(nóng)業(yè) 大幅提高，而且進口農(nóng)產(chǎn)品勢必導致對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求減少，造成農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模進 一步擴大；我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口基數(shù)大，據(jù)有關部門預測，未來10年全國農(nóng)村每年還 要新增勞動力600多萬。

農(nóng)村勞動力及農(nóng)產(chǎn)品的過剩使農(nóng)村對城市化的推動力日益強大，農(nóng)村富余勞動力企盼城 市化提供出路。同時，勞動力從低效益的第一產(chǎn)業(yè)向高效益的第二、三產(chǎn)業(yè)轉移，是農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化和城市化的重要組成部分和必然結果，不以人的主觀意志為轉移。

20世紀80年代之后，一大批小城鎮(zhèn)崛起，開辟了城市化的新進程，各類城市也獲得快速 發(fā)展，吸納了8000多萬農(nóng)村流動人口。但這顯然還遠遠不夠，需要城市吸納更多的農(nóng)村勞動 力。

現(xiàn)在計劃經(jīng)濟體制下對農(nóng)村勞動力向城市轉移的各種制度約束正在逐漸破除，勞動力市 場逐步完善，就業(yè)制度趨向公平，特別是戶籍制度改革已開始全面推進。但仍有許多因素對 農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移構成障礙，如農(nóng)村勞動力受教育水平普遍較低，全國4億多青壯年農(nóng) 民中有近1/4是文盲和半文盲。滯留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的勞動力以文盲、半文盲和小學文化程 度者為主，轉移這部分勞動力的難度較大；社會保障體系還不完善，土地對農(nóng)民的生活保障 功能甚至強過生產(chǎn)功能，農(nóng)民向城市轉移的后顧之憂需要解除；城市經(jīng)濟還需要進一步發(fā)展 壯大，以增強對農(nóng)村勞動力的吸納能力。

專家觀點

專家武康平認為，城市化的定義可能比較復雜，但城市化水平作為一個統(tǒng)計指標，它確 實是很簡單的。不論是國外還是國內(nèi)，城市化水平都等于城鎮(zhèn)人口除以總人口，再乘以百分 之百。如果要把生產(chǎn)、生活方式等抽象的內(nèi)容包括進去的話，它就沒辦法統(tǒng)計了。

推進城市化進程，既可以是自下而上，也可以是自上而下。例如，距離城鎮(zhèn)較遠的農(nóng)民 ，他們是很憧憬進城的，如果有機會到城里作小生意或打工，他們是會很自愿進城的。但那 些就在城鎮(zhèn)邊緣，特別是發(fā)達城鎮(zhèn)邊緣的農(nóng)民，就不是很樂意進城了。因為這些農(nóng)民，已經(jīng) 享受了城市的基礎設施和公共服務設施，他們利用宅基地建了幾層樓房，高價出租，他們的 村民集體組織每年都能通過土地增值的收入進行分紅，他們甚至還能享受農(nóng)村的計劃生育政 策（生育二胎），一旦他們成為城里人，以上的好處就都不見了，因此他們是不樂意轉為城 鎮(zhèn)戶口的。對這些農(nóng)民，政府有必要強制性地把他們轉為城鎮(zhèn)戶口。