城市面貌煥然一新

十三屆四中全會(huì)以來，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，城市綜合實(shí)力進(jìn)一步加強(qiáng)，城市建設(shè)日新月異，城市在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。

城市規(guī)模不斷擴(kuò)大 城市化水平顯著提高

90年代初以來我國(guó)城市化水平得到了較大的發(fā)展，1990年到2001年11年期間，我國(guó)地級(jí)城市數(shù)量由188個(gè)增加到269個(gè)除特別說明，本文數(shù)據(jù)指地級(jí)及地級(jí)以上城市的市轄區(qū)數(shù)。市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口超百萬的特大城市由31個(gè)增加到41個(gè)。城市覆蓋的面積達(dá)408.9萬平方公里，比1990年增加了219.2萬平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的比重由1990年的20％增加到42.6％（見表1）。

2001年城市市轄區(qū)總?cè)丝?0400.9萬人，比1990個(gè)增長(zhǎng)69.5％，其中非農(nóng)業(yè)人口17753.3萬人，比1990年增長(zhǎng)51.9％。2001年市鎮(zhèn)總?cè)丝谡既珖?guó)總?cè)丝诒戎剡_(dá)37.7％，比1990年提高了10.3個(gè)百分點(diǎn)（見表2）。

隨著城市的快速發(fā)展，城市已成為中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要目的地。據(jù)公安部2001年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)城市共吸納了暫住人口4744.3萬人，占城市總?cè)丝诘?.5％。在有些城市，外來人口已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了本地人口。近幾年來，我國(guó)城市全面實(shí)施城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革，放寬了城市發(fā)展急需的各類人才進(jìn)城落戶的條件，有些地方還推行了投資、買房可落戶的政策，確立了以居住地和就業(yè)為原則，實(shí)行以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為落戶基本條件的戶口準(zhǔn)遷制度。城市基礎(chǔ)設(shè)施的更新、吸納能力的增強(qiáng)，使得人口的合理、有序流動(dòng)成為可能，也為城市的進(jìn)一步發(fā)展提供了足夠的后備支援。

在城市的發(fā)展過程中，以大城市為中心的城市群、城市帶進(jìn)一步發(fā)展壯大。較具規(guī)模的有以北京、天津、大連、青島為中心的環(huán)渤海城市群，以上海、蘇州、無錫、南京、杭州、寧波等城市為中心的長(zhǎng)江三角洲城市群，以廣州、深圳、珠海、東莞、中山等城市為中心的珠江三角洲城市群。這些城市群城市化水平較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市配套設(shè)施齊全，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要的動(dòng)力源。

城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善

2001年，全部地級(jí)以上城市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（不包括市轄縣，下同）由1990年的6708億元，增加到55057億元，增長(zhǎng)3.9倍，年均增長(zhǎng)達(dá)15.5％城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)來源于兩個(gè)方面，一方面是城市自身實(shí)力的增長(zhǎng)；另一方面是城市數(shù)量的擴(kuò)張。。占全國(guó)的比重由1990年的36％上升到2001年的57.4％，提高了21.4個(gè)百分點(diǎn)。

2001年城市地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入4175.4億元，是1990年4倍。年均增長(zhǎng)13.4％。地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出5222.4億元，其中科學(xué)教育事業(yè)費(fèi)支出占地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出的比重為13.8％。年末金融機(jī)構(gòu)存款余額97125億元，其中城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄年末余額42992億元，是1990年的13.8倍。

1990年我國(guó)市轄區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過200億元的城市有北京、天津、上海、和廣州4個(gè)城市。到2001年達(dá)到了45個(gè)城市，其中9個(gè)城市超1000億，依次為上海、北京、廣州、深圳、天津、武漢、杭州、沈陽、大慶（見表3）。

2001年全部城市市區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值18322.9元，是1990年的4.8倍，比全國(guó)平均水平高1.4倍。1990年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超萬元的城市僅有4個(gè)，分別為經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳、珠海、石油城市大慶及克拉瑪依，2001年達(dá)到164個(gè)，其中超2萬元的城市有58個(gè)。它們是：深圳、大慶、克拉瑪依、東營(yíng)、玉溪、珠海、寧波、盤錦、廣州、廈門、上海、東莞、無錫、惠州、江門、大連、佛山、福州、威海、杭州、溫州、蘇州、青島、泉州、北京、中山、南京、長(zhǎng)沙、鎮(zhèn)江、南通、秦皇島、濟(jì)南、石家莊、鞍山、常州、長(zhǎng)春、?？?、昆明、十堰、成都、濮陽、天津、沈陽、淄博、紹興、株洲、三明、揚(yáng)州、煙臺(tái)、馬鞍山、漳州、白銀、哈爾濱、泰州、鄂爾多斯、荊門、岳陽和蕪湖。

隨著經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，城市第三產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展。2001年城市第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值為2630.7億元、27432.3億元和24993.9億元，分別比1990年增長(zhǎng)3.5倍、4倍和6.7倍。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的結(jié)構(gòu)比重由1990年的6.6：60.4：33調(diào)整為2001年的4.8:49.8:45.4。與1990年相比，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重分別下降1.8和10.6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重則提高了12.4個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使得城市功能得以進(jìn)一步完善和增強(qiáng)。

城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上高速發(fā)展之路

90年代，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步實(shí)施，特別是鄧小平同志南巡講話以后，城市工業(yè)發(fā)展走進(jìn)一個(gè)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)的新時(shí)期。

2001年城市國(guó)有及銷售收入500萬元以上非國(guó)有企業(yè)共有81521個(gè)，其中：內(nèi)資企業(yè)60499個(gè)，外商及港澳臺(tái)企業(yè)21022個(gè)，共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值61869億元。其中內(nèi)資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值40814億元，外商及港澳臺(tái)企業(yè)實(shí)現(xiàn)21054億元。共實(shí)現(xiàn)銷售收入60928億元，利稅7311.6億元，分別占全國(guó)66％和72.5％。2001年城市工業(yè)情況：2001年國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)81521個(gè)，其中：內(nèi)資企業(yè)60499個(gè)，港、澳、臺(tái)11870個(gè)，外資企業(yè)9152個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值61869.1億元。其中：內(nèi)資企業(yè)40814.0億元，港、澳、臺(tái)8316.9億元，外資企業(yè)12738.5億元，產(chǎn)品銷售收入60927.5億元。1990年以來，我國(guó)城市工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，以電子信息等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，產(chǎn)生了如中國(guó)普天、海爾、聯(lián)想、上海廣電、TCL、熊貓、長(zhǎng)城計(jì)算機(jī)、華為、海信、長(zhǎng)虹、上海貝爾、北大方正、中興通訊股份公司等一大批電子信息產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)，其中普天、海爾的銷售總額突破了600億元。

幾年來，隨著工業(yè)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)城市工業(yè)在鋼鐵、石油、汽車等方面也都取得了很大的發(fā)展，誕生了一批具有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，正在為中國(guó)企業(yè)走向世界而努力。

國(guó)內(nèi)貿(mào)易繁榮興旺 對(duì)外開放發(fā)展迅速

90年代，城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場(chǎng)一直保持貨源充足，商品消費(fèi)日益活躍。新建了許多大型商場(chǎng)、各種專業(yè)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)。2001年城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)21737.5億元，比1990年增長(zhǎng)5.6倍，年均增長(zhǎng)18.7％。批發(fā)零、貿(mào)易業(yè)商品銷售商品總額42671億元，比1990年增長(zhǎng)11.4倍。2001年，我國(guó)規(guī)模以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)企業(yè)數(shù)17504個(gè)，其中零售業(yè)發(fā)展尤為迅速，共有百貨商場(chǎng)1983個(gè)，超級(jí)市場(chǎng)1025個(gè)。平均11530戶就有一個(gè)規(guī)模性的零售企業(yè)。90年代以前長(zhǎng)期困擾我國(guó)的\"短缺經(jīng)濟(jì)\"已經(jīng)得到了有效治理，幾十年的賣方市場(chǎng)全面讓位于買方市場(chǎng)。

對(duì)外開放發(fā)展迅速，2001年城市共新簽利用外資協(xié)議（合同）項(xiàng)目17789個(gè)，協(xié)議外資金額542億美元，實(shí)際利用外資407.6億美元，分別比1990年增長(zhǎng)10.6倍和17.3倍。2001年已投產(chǎn)（營(yíng)業(yè)）企業(yè)數(shù)達(dá)69106個(gè)，從業(yè)人員722萬人。

在逐步開放了4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，14個(gè)沿海開放城市和海南省，以及長(zhǎng)江、珠江三角洲和閩南三角地后，我國(guó)又先后開放了18個(gè)省會(huì)城市，6個(gè)沿江城市、13個(gè)沿邊城市。初步形成了由沿海到內(nèi)地到邊疆全方位開放的格局。

2001年中國(guó)能夠成功加入世界貿(mào)易組織，與我國(guó)長(zhǎng)期的國(guó)際合作和對(duì)外開放是分不開的。90年代以來，一大批國(guó)際上的知名的、有實(shí)力的跨國(guó)公司、大財(cái)團(tuán)，如摩托羅拉、愛立信、西門子、寶潔、惠普等紛紛來華投資建廠，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)起到了很大的作用。在廣州市，世界500強(qiáng)中已有99家設(shè)立了以制造業(yè)為主的投資項(xiàng)目，投資總額為34.89億美元，其中不少代表了當(dāng)今世界的先進(jìn)水平，如最新版的本田雅閣車型、德國(guó)西門子投資生產(chǎn)的傳輸設(shè)備和控制設(shè)備、摩托羅拉投資參與生產(chǎn)的金鵬移動(dòng)通訊系統(tǒng)，愛立信電信工程公司在華南地區(qū)全面負(fù)責(zé)中國(guó)移動(dòng)通信設(shè)備的技術(shù)服務(wù)等等。

城鎮(zhèn)人民生活水平顯著提高

90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入也得到了快速增長(zhǎng)。2001年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6860元，比1990年增長(zhǎng)3.5倍，年均增長(zhǎng)14.8％。城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)展了顯著變化，已基本由生存資料轉(zhuǎn)向發(fā)展型資料和享受型性資料。2001年底城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為37.9％，比1990年下降了16.3個(gè)百分點(diǎn)。在娛樂、交通通信、教育、文化和居住等方面的支出比重則有較大幅度的提高。

城鎮(zhèn)居民家庭耐用消費(fèi)品的消費(fèi)上升。80年代的消費(fèi)熱點(diǎn)商品，如彩電、冰箱、洗衣機(jī)等已全面更新?lián)Q代，取而代之的是品質(zhì)更佳、功能更全的新產(chǎn)品，如彩電，現(xiàn)今市場(chǎng)上流行的是高清晰度、數(shù)字式的純平彩電、背投彩電，已遠(yuǎn)非80年代電視機(jī)所能比擬的了。新一批的消費(fèi)熱點(diǎn)商品，如手機(jī)、DVD影碟機(jī)、家用多媒體電腦、家用中央空調(diào)、汽車等已逐漸走入尋常百姓家。

城鎮(zhèn)居民的居住條件明顯改善。90年代后期城鎮(zhèn)居民逐漸成為了住房投資和消費(fèi)的主體，大大加快了我國(guó)城鎮(zhèn)住房市場(chǎng)化進(jìn)程。2001年，城市個(gè)人購房占商品住宅銷售面積的89.23％，比1995年的53％和1985年的14％，分別提高36個(gè)百分點(diǎn)和75個(gè)百分點(diǎn)；廣西、海南、重慶、吉林、湖南、天津、江蘇7個(gè)省市個(gè)人購房比例超過95％。2001年城市人均住房使用面積為15.7平方米，比1990年增加6平方米。住上成套樓房的家庭占到72.7％，比1990年上升了28個(gè)百分點(diǎn)。有浴室或廁所的家庭占75％，比1990年上升23個(gè)百分點(diǎn)。入住兩居室以上單元配套樓房的家庭逾2/3，使用煤氣或液化石油氣的家庭也達(dá)70％以上；絕大多數(shù)家庭都能獨(dú)自享用自來水和廚房。上海、北京、天津等超大城市的居住條件也有較大程度的改善，人均住房使用面積分別達(dá)到17.3平方米、17.6平方米和17.8平方米。

城市建設(shè)日新月異

為了創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，也是為了自身可持續(xù)發(fā)展的需要，各城市大力發(fā)展和改造城市的軟、硬件環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了突出的成績(jī)。

——運(yùn)輸能力有較大提高。90年代我國(guó)建成并投入使用了一批交通重點(diǎn)投資項(xiàng)目，如京九鐵路、大秦鐵路二期工程、廣深高速鐵路、京滬高速公路、濟(jì)青高速公路、京深高速公路、珠海機(jī)場(chǎng)等。\"九五\"末期，全國(guó)鐵路總營(yíng)業(yè)里程達(dá)到6．8萬公里。其中電氣化鐵路1.3萬多公里，繼俄羅斯、德國(guó)之后名列世界第三位，分別比1990年增加1.5萬和0.6萬公里。2001年全國(guó)高速公路的通車?yán)锍桃呀?jīng)達(dá)到1.9萬公里，總長(zhǎng)度居世界第二位。1997年后鐵路連續(xù)四次提速，大大緩解了客貨運(yùn)輸?shù)墓┣竺堋?000年我國(guó)共有民航機(jī)場(chǎng)129個(gè)，比1995年增加11個(gè)，航線1120條，比1995年增加323條，航線里程151萬公里，比1995年增加39萬公里。2001年城市貨運(yùn)總量達(dá)55.6億噸，比1990年增長(zhǎng)48％；客運(yùn)總量56億人次，增長(zhǎng)56％，其中民航貨郵運(yùn)量186萬噸，比1990年增長(zhǎng)4.3倍，民航客運(yùn)總量6275萬人次，增長(zhǎng)3.1倍。

——郵電通訊業(yè)發(fā)展迅速。郵電通信業(yè)作為信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，已廣泛地進(jìn)入中國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。2001年電信業(yè)務(wù)總量完成3953．2億元，電信業(yè)務(wù)收入完成3571．9億元，郵電局（所）數(shù)達(dá)21702處。家用電話、移動(dòng)電話、IP電話業(yè)務(wù)發(fā)展突飛猛進(jìn)。城市每百人擁有電話機(jī)數(shù)從1990年的4.3部增長(zhǎng)至2000年39.2部；九十年代后發(fā)展起來的移動(dòng)電話網(wǎng)已覆蓋了全國(guó)95％以上的縣市，用戶數(shù)超過1億4千萬戶，躍居世界第1位。目前我國(guó)的移動(dòng)通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)及IP電話業(yè)務(wù)與90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開通移動(dòng)漫游業(yè)務(wù)；與160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開通互聯(lián)網(wǎng)漫游業(yè)務(wù)。

中國(guó)現(xiàn)有3500萬網(wǎng)絡(luò)用戶，并仍以驚人的速度發(fā)展。隨著家用電腦和寬帶上網(wǎng)的不斷普及以及上網(wǎng)費(fèi)用的不斷下調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)和它帶來的方便正改變傳統(tǒng)中國(guó)人的生活方式。

——市內(nèi)交通設(shè)施得到明顯改善。2001年城市年末鋪裝道路面積達(dá)17.8億平方米，人均鋪裝道路面積5.8平方米，分別比1990年增長(zhǎng)2.1倍和80％。年末實(shí)有公共汽（電）車營(yíng)運(yùn)車輛達(dá)20.4萬輛，增長(zhǎng)2.7倍。北京、上海、廣州、天津幾個(gè)城市的地鐵已先后建成通車，南京、武漢、長(zhǎng)春、沈陽、大連、杭州、成都、西安等城市也都在準(zhǔn)備上馬。全部地鐵總里程已達(dá)88.99公里，大大緩解了這幾個(gè)城市的交通狀況。城市出租業(yè)發(fā)展迅速，2001年城市出租車總數(shù)達(dá)75.7萬輛，比1990年增長(zhǎng)6.3倍。\"打的\"已成為普通老百姓出行的一個(gè)重要輔助方法。

——城市綠化工作得到加強(qiáng)。21世紀(jì)中國(guó)將進(jìn)入城市化水平更高的\"城市世紀(jì)\"，這將使本來就已經(jīng)短缺的資源和脆弱的環(huán)境面臨更大的壓力。因此，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)綠色文明、推廣綠色生活方式、營(yíng)造綠色城市環(huán)境是每個(gè)城市發(fā)展的首要選擇。據(jù)世界銀行提供的報(bào)告，1985年中國(guó)城市生態(tài)赤字為21.6％，1990年為19.5％，1995年為13.8％，1999年為10.65％，數(shù)字表明中國(guó)的城市環(huán)境正在逐步向好的方面轉(zhuǎn)變，這也是中國(guó)之所以能夠提出發(fā)展綠色城市的基礎(chǔ)。2001年底，城市建成區(qū)綠化覆蓋面積已達(dá)53.1萬公頃，城市綠化覆蓋率達(dá)30.1％，人均公共綠地面積4.3平方米。建設(shè)部于1992年在全國(guó)開展了創(chuàng)建\"國(guó)家園林城市\(zhòng)"的活動(dòng)，其目的就是要以城市為中心，從綜合角度出發(fā)，提高城市綠化水平，改善城市環(huán)境質(zhì)量。到目前為止，已有29個(gè)城市獲得了這一稱號(hào)，分別為：北京、合肥、珠海、杭州、深圳、馬鞍山、威海、中山、大連、南京、廈門、南寧、青島、濮陽、十堰、佛山、三明、秦皇島、煙臺(tái)、江門、惠州、茂名、肇慶、?？?、三亞、襄樊、石河子、常熟、長(zhǎng)春。這些城市的平均綠化覆蓋率達(dá)38.9％，人均公共綠地面積7.2平方米，大大超過城市平均水平。

城市發(fā)展成就巨大 仍有問題亟待解決

一是城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。由于受\"服務(wù)行業(yè)不創(chuàng)造價(jià)值\"觀念的影響，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直處于滯后狀態(tài)。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值一般在60％以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)一般也占60％左右，部分城市的比重甚至超過了90％。相比之下，我國(guó)城市第三產(chǎn)業(yè)不僅比重小、水平低，而且結(jié)構(gòu)不盡合理。2001年，城市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中第三產(chǎn)業(yè)增加值只占45.4％，從業(yè)人員占總就業(yè)人數(shù)不到48％。第三產(chǎn)業(yè)還是以傳統(tǒng)行業(yè)如商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等為主，而在金融、保險(xiǎn)、信息咨詢、科技服務(wù)等新興行業(yè)中則比較落后。

二是城市環(huán)境問題不容樂觀。近年來，我國(guó)城市環(huán)境保護(hù)取得了明顯成績(jī)，環(huán)境污染加劇趨勢(shì)得到初步控制，部分城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，但總的形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。大氣和水體污染依然嚴(yán)重，63％的城市空氣質(zhì)量超過國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，65％的城市污水未經(jīng)處理；垃圾污染日益突出，生活垃圾處理率僅為60％?？傮w上看，環(huán)境污染嚴(yán)重的狀況沒有得到明顯改觀。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)工作，努力改善環(huán)境質(zhì)量。城市環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理。一方面，要嚴(yán)格控制污染源，減少污染物排放。進(jìn)一步調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)停、搬遷污染嚴(yán)重的企業(yè)；大力控制廢氣、廢水、固體垃圾的排放；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極推行清潔燃料。另一方面，要大力加快治污設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)污染治理能力，重點(diǎn)加強(qiáng)污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，提高污水和垃圾處理率。同時(shí)，要依法加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。但冰凍三尺，非一日之寒，城市環(huán)境也非短期能夠改變的。全國(guó)城市中，空氣總懸浮顆粒普遍超標(biāo)，空氣中二氧化硫濃度水平較高，大城市汽車尾氣污染趨勢(shì)加重，氮氧化物已成為城市空氣中的首要污染物。城市水質(zhì)量呈現(xiàn)加快惡化趨勢(shì)。據(jù)1996年的統(tǒng)計(jì)，78％的城市河段不適宜作飲用水源，50％的城市地下水受到污染。我國(guó)城市缺水問題也日趨嚴(yán)重，目前全國(guó)662個(gè)城市中，有400多個(gè)城市常年供水不足，其中110個(gè)城市嚴(yán)重缺水，北方一些城市被迫限量供水。水資源短缺嚴(yán)重影響著城市建設(shè)和人民生活。解決城市缺水問題，已經(jīng)成為當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫任務(wù)。

三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。近年來，我國(guó)大多數(shù)城市都非常注重城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也確實(shí)取得了很大的進(jìn)步。但不可否認(rèn)的是，由于基礎(chǔ)過于薄弱，投資大、效益低等特點(diǎn)，我國(guó)城市存在著基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后且不平衡的情況。尤其是與一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城市相比，差距還很明顯。2001年，城市每萬人擁有公共汽（電）車只有6.7輛，人均鋪裝道路面積5.8平方米，都落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。