遙望阿根廷

遙遠(yuǎn)阿根廷

100多年前當(dāng)中國(guó)掙扎在辮子與煙槍之間，沉淪于迂腐與虛幻之間的時(shí)候，阿根廷已是人均收入居于世界前10名的富國(guó)，圣馬丁將軍氣魄宏大地使這個(gè)國(guó)家在殖民地的土壤上直接走向了共和的大門。

20世紀(jì)拉丁美洲普遍的軍人干政給國(guó)家體制所制造的內(nèi)傷似乎已經(jīng)痊愈，文人政治家紛紛當(dāng)上了總統(tǒng)，本文的主角阿根廷更是以全球化模范生的形象而令世界矚目。但最近一場(chǎng)突如其來(lái)的金融風(fēng)暴使世人的目光從阿富汗的巍巍雪山、破碎的中亞和分裂的南亞次大陸那里180度轉(zhuǎn)向移到阿根廷時(shí)，人們似乎才發(fā)現(xiàn)阿根廷存在著如此多、如此大的問(wèn)題。從20世紀(jì)80年代末期開(kāi)始，阿根廷就一直受著經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的困擾，阿通貨膨脹率一度超過(guò)2000％，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷入了極度的混亂之中。最近4年來(lái)阿根廷經(jīng)濟(jì)一直不景氣，失業(yè)率如今高達(dá)18.3%，還拖欠著1320億美元的債務(wù)。每天大約有2000名曾一度處在中產(chǎn)階級(jí)的阿根廷人跌落到貧困線以下。2001年12月下旬以來(lái)，阿根廷已經(jīng)四易總統(tǒng)，街頭政治發(fā)揮著“民主”的威力。各派政黨束手之際，只得訴諸于法律程序下機(jī)械的人事更替。

培育一個(gè)強(qiáng)大的中產(chǎn)階級(jí)是民主的基礎(chǔ)，阿根廷最近失去了200萬(wàn)中產(chǎn)階級(jí)，中產(chǎn)階級(jí)在迅速貧困化，僅在首都布宜諾斯艾利斯就有270萬(wàn)“新窮人”。人民在垃圾桶前回味著圣誕節(jié)與新年的滋味，回味著今昔對(duì)比的反差；暴亂如同舞曲，在布宜諾斯艾利斯匯成夜晚的狂飆。

衰退的病灶與邊緣化的事實(shí)

10年前，阿根廷決定將本國(guó)貨幣比索同美元以1∶1掛鉤。這項(xiàng)決議起初很有效地抑制了國(guó)內(nèi)的通貨膨脹。老布什政府也曾強(qiáng)烈督促阿根廷將其比索與美元掛鉤。同時(shí)，美國(guó)也希望拉美其它國(guó)家能夠效仿，以收取高額的鑄幣稅收益。

但是，美國(guó)對(duì)阿根廷的出口商品征收高額關(guān)稅，絲毫沒(méi)有幫助阿根廷消除發(fā)展經(jīng)濟(jì)障礙的意思。這種固定匯率制在降低通貨膨脹方面是十分成功的，但后來(lái)由于比索綁在了美元上，美元的堅(jiān)挺使比索的幣值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其實(shí)際價(jià)值，對(duì)阿根廷出口貿(mào)易帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。正如美洲國(guó)家對(duì)話組織（Inter-American Dialogue）主席哈基姆指出，這將最終導(dǎo)致“阿根廷人在真空狀態(tài)中自我運(yùn)轉(zhuǎn)，不了解美國(guó)在想什么，也不知道怎樣準(zhǔn)備才會(huì)對(duì)自己有所幫助”。

時(shí)至今日，約翰·霍普金斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家史蒂夫·漢克仍然堅(jiān)持他的意見(jiàn)：“阿根廷人不相信政治家，因此我建議阿根廷應(yīng)當(dāng)廢除比索，使用美元?！币敶髮W(xué)教授戴維·德羅莎也表示，實(shí)行“美元化”是阿根廷擺脫經(jīng)濟(jì)混亂、避免再次發(fā)生惡性通貨膨脹的唯一方法。

但是，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在堅(jiān)持阿根廷“美元化”的同時(shí)，卻忽略了阿根廷內(nèi)部長(zhǎng)期存在的病灶。事實(shí)上，庇隆正義黨與激進(jìn)黨等反對(duì)黨之間的爭(zhēng)斗、執(zhí)政的正義黨內(nèi)部派系的爭(zhēng)斗已經(jīng)構(gòu)成嚴(yán)重的社會(huì)內(nèi)耗，削弱了國(guó)內(nèi)本來(lái)就不多的集體認(rèn)同感，使得國(guó)家秩序失去了組織保障。不管西方的政治學(xué)家們承認(rèn)與否，民主之花在不同的土壤上開(kāi)出的花是不同的。而阿根廷在二戰(zhàn)以后長(zhǎng)期奉行的進(jìn)口替代政策，也使得國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率低下，官僚主義的經(jīng)濟(jì)模式為害深遠(yuǎn)，消費(fèi)超過(guò)儲(chǔ)蓄的運(yùn)行模式最終不得不求助于國(guó)際資本的補(bǔ)充，于是又造成外債高企。美國(guó)甚至有報(bào)紙嘲諷阿根廷，說(shuō)其好像一個(gè)自視富有的貴婦人，掙錢少，花錢多，最后負(fù)債破產(chǎn)。大手大腳的消費(fèi)習(xí)慣，生產(chǎn)率低下，220萬(wàn)公務(wù)員組成的龐大官僚隊(duì)伍，三者合一，在國(guó)內(nèi)造成了難以為繼的局面。阿根廷在全球化的進(jìn)程中日漸落伍，成為不適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)政策和消費(fèi)傳統(tǒng)的犧牲品。

阿根廷經(jīng)濟(jì)危機(jī)的外部深層次原因，則是如發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家普雷維什所說(shuō)的包括阿根廷在內(nèi)的整個(gè)拉丁美洲已經(jīng)在世界的生產(chǎn)與政治體系中處于邊緣化。美國(guó)的腳跟站在美洲大陸，但是心卻是系于“世界島”歐亞大陸。對(duì)于從1812年以來(lái)就被邊緣化于自己羽翼之內(nèi)的拉丁美洲國(guó)家，美國(guó)的態(tài)度自然是冷漠的，好比昨天的舊人，哪里比得上亞洲的嫵媚、歐洲的雍容？拉丁美洲百年來(lái)的進(jìn)程，基本上是經(jīng)濟(jì)失敗與所處位置邊緣化的過(guò)程。

拉美各國(guó)之大幸，是與主要的世界大國(guó)遠(yuǎn)隔重洋，與世無(wú)爭(zhēng)地培育自己的民主體系；之大不幸，是與美國(guó)共存于西半球，如同逆來(lái)順受的偏房。美國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在關(guān)注的不是這個(gè)曾經(jīng)使它安心的無(wú)拘無(wú)束的后院，而是充滿著活力與希望的亞洲大陸。金融大鱷的觸角是理性的，阿根廷的邊緣化地位與10年的衰退讓他們得到了信號(hào)：美國(guó)對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)依附并且衰退的國(guó)家，只有同情而已，除非歷史將美國(guó)送入全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的多米諾牌門口。小布什的眼睛里，現(xiàn)在盡是阿富汗的狼煙和成就功名的喜悅企盼，否則美國(guó)在數(shù)年前就會(huì)借舒緩巴西金融危機(jī)之機(jī)，攜拉丁美洲的兄弟走出泥沼，可美國(guó)開(kāi)出的卻是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的救急方，哪管得了強(qiáng)基固本的百年之計(jì)。

阿根廷能感動(dòng)上帝，但不能感動(dòng)美國(guó)

阿根廷的命運(yùn)系于國(guó)際債務(wù)的安排，但是美國(guó)和國(guó)際貨幣基金組織是怎樣的態(tài)度？國(guó)際貨幣基金組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼思·羅格夫（Kenneth Rogoff）2001年12月18日在華盛頓對(duì)記者說(shuō)，阿根廷的財(cái)政政策、債務(wù)及匯率體制是不可能持久的。羅格夫的一席話為本已債務(wù)累累的阿根廷經(jīng)濟(jì)火上澆油。由于阿根廷的預(yù)算赤字沒(méi)有達(dá)到之前的確定目標(biāo)，國(guó)際貨幣基金組織11月拒絕向阿根廷提供13億美元的貸款。

而南美洲的美國(guó)“天然盟友”（克林頓語(yǔ)）阿根廷雖然在美國(guó)對(duì)阿富汗實(shí)施軍事打擊后，派遣了600名維和士兵前往阿富汗，負(fù)責(zé)在那里修建一家戰(zhàn)地醫(yī)院，并不得不增加了2000萬(wàn)美元的軍費(fèi)開(kāi)支，但美國(guó)似乎不是太領(lǐng)情。的確，當(dāng)俄羅斯把在《反導(dǎo)條約》、NMD等重大課題上退讓這樣大的情面送給了布什后，美國(guó)都并未在車臣問(wèn)題上徹底撒手，何況此區(qū)區(qū)小禮？阿根廷窮漢子割肉“賑災(zāi)”的義氣能感動(dòng)上帝，但感動(dòng)不了美國(guó)。

在美國(guó)撒手不管之后，IMF似乎成了阿根廷的唯一救命稻草。但目前問(wèn)題的癥結(jié)在于，IMF仍堅(jiān)持阿根廷必須實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃以獲取220億美元的貸款援助。阿根廷政府同意了IMF對(duì)其提出的緊縮公共開(kāi)支、壓縮政府對(duì)教育和社會(huì)福利事業(yè)的投入的要求，以達(dá)到零赤字的目標(biāo)。但這些措施對(duì)于國(guó)內(nèi)騷動(dòng)的民眾來(lái)說(shuō)無(wú)異于火上澆油?！般y行提款管制”和“外匯出境限額”兩項(xiàng)措施更是激化了國(guó)內(nèi)矛盾，終于導(dǎo)致社會(huì)的大規(guī)模動(dòng)蕩。阿根廷反對(duì)黨、工會(huì)、企業(yè)家組織都表示強(qiáng)烈反對(duì)政府屈服于IMF的壓力而進(jìn)一步削減財(cái)政開(kāi)支和企業(yè)享有的減免稅待遇，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)卡瓦略屈服于IMF的壓力，因此強(qiáng)烈反對(duì)他的改革措施，要求剝奪他的“超級(jí)經(jīng)濟(jì)權(quán)力”。阿根廷的政治失去了所有的社會(huì)力量的支持，德拉魯阿總統(tǒng)和卡瓦略黯然離去。

對(duì)于IMF的“頑固不化”，就連袖手旁觀的美國(guó)政府也提出了“正氣凜然”的批評(píng)：“我們關(guān)注阿根廷的局勢(shì)。但有些人卻撒手不管，稱應(yīng)讓阿根廷人自食惡果?！毖酝庵猓琁MF不顧及美國(guó)打擊國(guó)際恐怖主義的大局，任美國(guó)后院火起的做法實(shí)在是欠理智。

由于IMF 的固執(zhí)己見(jiàn)和美國(guó)的袖手旁觀，直到目前，國(guó)際社會(huì)仍沒(méi)有如當(dāng)年救墨西哥、救泰國(guó)那樣拿出一個(gè)斷然而周全的措施來(lái)。只有南方共同市場(chǎng)的近鄰們心有余而力不足地呼吁奔走。秘魯經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)公開(kāi)指責(zé)IMF應(yīng)對(duì)阿根廷危機(jī)負(fù)責(zé)，“IMF沒(méi)有盡到及時(shí)提醒的責(zé)任。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，又置之不理，任憑事態(tài)發(fā)展?！卑臀鲌?bào)刊評(píng)論說(shuō)，目前南方共同市場(chǎng)正處在“大雪天”，南方共同市場(chǎng)斷了一個(gè)翅膀：由于卡瓦略宣布取消共同市場(chǎng)成員國(guó)之間的關(guān)稅優(yōu)惠，巴西等國(guó)的出口受到嚴(yán)重打擊。

路在何方

阿根廷比索貶值、放棄固定匯率制度，已經(jīng)是必然的問(wèn)題，只是之后怎么辦？從目前的形勢(shì)看來(lái)，要靠本國(guó)的力量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇，基本上是不可能的。因?yàn)榘?guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，主要是由外債引起的結(jié)構(gòu)性矛盾。所以停止償還外債，可以讓阿經(jīng)濟(jì)松一口氣，為緩解當(dāng)前的緊張局勢(shì)留有余地，而絕對(duì)不會(huì)像有些輿論所說(shuō)的將使外國(guó)投資者喪失信心。因?yàn)榫ㄊ袌?chǎng)癥候的國(guó)際資本知道，一個(gè)財(cái)政崩潰的政府更無(wú)信用可言。

事已至此，國(guó)際貨幣基金組織應(yīng)適度地做出讓步，美國(guó)也該拿出實(shí)際行動(dòng)，為阿改變現(xiàn)狀提供實(shí)際條件。比如同意阿根廷暫停償還1320億美元的債務(wù)，進(jìn)行債務(wù)重組。并用還債資金創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，以提高競(jìng)爭(zhēng)力（加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的前提下）。同時(shí)，不要在財(cái)政平衡的問(wèn)題上卡得太死，以便阿政府取信于民，否則民族主義占了上風(fēng)，情緒戰(zhàn)勝了理智，會(huì)導(dǎo)致德拉魯阿和卡瓦略的悲劇重演，阿的動(dòng)蕩局面將會(huì)永無(wú)寧日。

但阿根廷自身也應(yīng)做出努力。阿應(yīng)該適度放松目前的“貨幣局匯率制”，減少“貨幣局匯率制”的剛性，賦予其更多的靈活性，以免把一點(diǎn)外匯都消耗得干干凈凈。不過(guò)，發(fā)行比索、美元之外第三種貨幣（阿根廷元）的捆綁式方案可能是通貨膨脹的誘因，莫如暫時(shí)局部經(jīng)濟(jì)美元化，以保持國(guó)際市場(chǎng)的信心。

此外，阿政府應(yīng)大力壓縮政府開(kāi)支，減少政府機(jī)構(gòu)，同時(shí)中央與地方應(yīng)該作出適當(dāng)協(xié)調(diào)，確立具有發(fā)展?jié)摿Φ呢?cái)政關(guān)系。阿的經(jīng)濟(jì)危機(jī)在某種程度上是政客們紛爭(zhēng)不息的產(chǎn)物。因此阿國(guó)內(nèi)各黨派應(yīng)該少一點(diǎn)爭(zhēng)吵，多一點(diǎn)合作，共赴國(guó)難。

值得慶幸的是，阿根廷的經(jīng)濟(jì)危機(jī)現(xiàn)在看來(lái)不會(huì)演變成全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，因?yàn)榘⒌膫鶆?wù)問(wèn)題不同于由金融大鱷操縱的東南亞金融危機(jī)，而市場(chǎng)也有了相應(yīng)的心理準(zhǔn)備。美國(guó)利率不斷下調(diào)，也為阿根廷經(jīng)濟(jì)的復(fù)興準(zhǔn)備了比較良好的外部環(huán)境。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代里，新興國(guó)家必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全，強(qiáng)化政府對(duì)金融體系的監(jiān)管，減少實(shí)現(xiàn)自由化后國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門可能會(huì)遇到的過(guò)度波動(dòng)；還必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理能力，特別是銀行部門是否穩(wěn)健至關(guān)重要；在開(kāi)放資本項(xiàng)目和推動(dòng)金融自由化等方面，必須采取循序漸進(jìn)的步驟；必須慎重地對(duì)待外資的大量注入。遙望阿根廷，中國(guó)在經(jīng)歷了多哈的喜悅后需要做更多的思考。