改革的大幕即將拉開？

2002年5月6日，一個令國際社會關(guān)注的消息從緬甸首都仰光傳出：緬甸反對黨“全國民主聯(lián)盟”總書記昂山素季在被軟禁19個月后獲釋。國際社會在對此給予好評的同時，也希望緬甸朝野以此為契機(jī)，重建信任，拉開緬甸政治改革的大幕。

昂山素季：何許人？

現(xiàn)年57歲的昂山素季是緬甸獨(dú)立英雄昂山將軍的女兒。兩歲時父親遇刺身亡；1960年，母親出任駐印度大使，她跟隨到了印度；后來到英國牛津大學(xué)主修哲學(xué)、政治和經(jīng)濟(jì)，在那里嫁給了一個英國人，然后在紐約和不丹為聯(lián)合國工作。1988年為了看望多病的母親她單身回到仰光，正好遇到緬甸政治動蕩，她積極參與并被迅速推到風(fēng)口浪尖上。她在演說時說：“作為父親的女兒，我實(shí)在不能對所發(fā)生的一切無動于衷。這是緬甸的第二次獨(dú)立斗爭。我一點(diǎn)也不喜歡政治，但是，我參加了就不能半途而廢?！比昵罢煞虿∥?，由于擔(dān)心政府不讓她返緬，她沒有去英國探望。1991年昂山素季獲得諾貝爾和平獎和歐洲議會獎，1993年克林頓授予她總統(tǒng)自由勛章。

昂山素季是2000年9月因違反政府禁令強(qiáng)行赴外地視察而被第二次軟禁在家中的。此前，1989年7月至1995年7月她曾被緬甸軍政府軟禁六年。

軍統(tǒng)治：無奈的選擇？

緬甸獨(dú)立之初(1948年)，曾模仿英國的兩院議會制，實(shí)行多黨民主政治，吳努的文官政府?dāng)鄶嗬m(xù)續(xù)執(zhí)政了14年。1962年，奈溫將軍發(fā)動政變，結(jié)束了議會民主，成立了社會主義綱領(lǐng)黨，并欲走一條介于社會主義和資本主義之間的“緬甸式的社會主義”道路，這條路一走就是26年。出于對外國勢力的極端不信任，奈溫政府長期閉關(guān)自守，嚴(yán)格限制私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把大量經(jīng)費(fèi)用于平息叛亂上，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重惡化。80年代后期物價(jià)上漲達(dá)400％之多，終于釀成了1988年的政治動蕩。

面對學(xué)生示威和在全國蔓延的大規(guī)模騷亂，1988年9月18日，以緬軍總參謀長蘇貌為首的軍人宣布成立“恢復(fù)法律和秩序委員會”，接管全部國家政權(quán)，同時宣布實(shí)行軍管。軍政府上臺后，政治上作了一些改革，修改了憲法，取消了一黨制，并于1990年5月舉行了大選。但出人意料的是，由反對派聯(lián)合組成的“全國民主聯(lián)盟”取得了壓倒性勝利。對結(jié)果不滿的軍政府拒絕交權(quán)。隨后，又以“破壞民族團(tuán)結(jié)”為名大規(guī)模逮捕民盟骨干。

然而長期的軍人統(tǒng)治并未將緬甸帶上正常發(fā)展的軌道。十幾支少數(shù)民族叛軍在全國2/3的地方猖狂活動，嚴(yán)重影響了外國投資，加上西方國家長期制裁，緬甸經(jīng)濟(jì)幾乎到了崩潰的邊緣。目前通貨膨脹率高達(dá)25％，稻米王國開始出現(xiàn)缺糧危機(jī)，肉、蛋、食用油在過去半年上漲50％，藥品缺乏，飲用水緊張，失業(yè)率節(jié)節(jié)升高。世界銀行估計(jì)，這個近5000萬人的國家有1200萬人生活在絕對貧困線以下，僅有30％的兒童受到初等教育，嬰兒和母親死亡率15年來持續(xù)增加。

走出孤立：順應(yīng)國際潮流

軍政府選擇在這個時候釋放昂山素季并不是偶然的。

早在1988年9月緬甸軍人“政變”后，以美國為首的西方國家便中止了與緬甸政府之間的往來。在1990年5月的大選后，美國又開始對緬甸實(shí)行各方面的制裁。政治上，停止向緬甸派駐大使，同時指責(zé)緬甸政府包庇、縱容國內(nèi)販毒活動，要求緬甸政府停止對反對派的鎮(zhèn)壓；經(jīng)濟(jì)上，停止了對緬甸的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，并利用自己在世界銀行、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、世界糧農(nóng)組織等國際機(jī)構(gòu)的影響力阻止各機(jī)構(gòu)向緬甸提供貸款和其他經(jīng)濟(jì)援助。美國的一些大型跨國公司也紛紛從緬甸撤資，1996年10月，美國總統(tǒng)克林頓還簽署行政命令，禁止緬甸政府官員及直系親屬進(jìn)入美國。

與此同時，歐盟也加大了對緬甸制裁的力度。除要求歐盟國家終止與緬甸的貿(mào)易、旅游及投資等一切聯(lián)系外，還禁止緬甸政府高級官員進(jìn)入歐盟國家。

緬甸國內(nèi)政治局勢的持續(xù)動蕩，也引起東盟國家的極大關(guān)注，而且對東盟與西方國家的關(guān)系還造成了負(fù)面的影響，1997年7月緬甸加入東盟后，東盟和歐盟的政治對話曾因此一度停止。2000年7月下旬，在曼谷召開的東盟與歐盟部長會議上，歐盟國家拒絕與緬甸簽訂合作協(xié)議并決定繼續(xù)維持對緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁。在巨大的國際壓力下，東盟內(nèi)以泰國和菲律賓為代表的親西方國家視緬甸為東盟發(fā)展與西方發(fā)達(dá)國家關(guān)系的一大障礙。

鑒于國際社會的強(qiáng)大壓力，仰光的將領(lǐng)們不得不放低姿態(tài)，順應(yīng)國際潮流。他們希望通過釋放昂山素季，來說服國際社會減輕乃至最終取消對緬甸的制裁。

未來的路：仍不明朗

幾十年來緬甸政壇動蕩的根本原因主要有兩個。一是英國殖民者把不同語言、不同文化、不同地位、不同經(jīng)濟(jì)水平的幾十個民族強(qiáng)拉在一起，造成民族利益分配不均，民族矛盾重重。二是緬甸經(jīng)濟(jì)沒有走出一條成型的路，把出賣自然資源和依賴外國援助當(dāng)成了主要手段，甚至成了一種傳統(tǒng)。五十年代依賴美國，現(xiàn)在依賴新加坡、日本和中國。緬甸政壇總是在軟弱的文官和強(qiáng)悍僵硬的將軍們之間搖擺。如何建立強(qiáng)大的有權(quán)威的文官政府，先發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是先實(shí)行民主，是擺在仰光軍政府面前的難題。▲