融媒體視閾下強(qiáng)化警察執(zhí)法權(quán)威的對策研究

閆麗萍

（山東警察學(xué)院 專業(yè)基礎(chǔ)教研部,山東 濟(jì)南 250014）

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布的第48 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2021 年6 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%；我國網(wǎng)絡(luò)視頻（含短視頻）用戶規(guī)模已達(dá)9.44 億，占網(wǎng)民整體的93.4%，網(wǎng)絡(luò)新聞借助社交、短視頻等可視化平臺方式提升傳播效能；我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。[1]以上資料充分表明，我國已經(jīng)迎來網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體并駕齊驅(qū)的融媒體時代。網(wǎng)民數(shù)量快速增長，輿論環(huán)境百家爭鳴，以及我國互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平的不斷提升，既給公安工作創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇，也在宣傳引導(dǎo)、警民互動、涉警輿情應(yīng)對及執(zhí)法權(quán)威的維護(hù)等方面帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

一、警察執(zhí)法權(quán)威解讀

習(xí)近平總書記在2019 年全國公安工作會議上指出，“和平時期，公安隊(duì)伍是犧牲最多、奉獻(xiàn)最大的一支隊(duì)伍?！盵2]然而，正是這支與廣大人民群眾聯(lián)系最密切、常年沖鋒在打擊各類違法犯罪活動最前線的警察隊(duì)伍，在執(zhí)法過程中卻屢遭阻撓，嚴(yán)重侵害了警察的執(zhí)法權(quán)益和執(zhí)法權(quán)威，更使我國法律尊嚴(yán)和國家公信力遭到破壞。

權(quán)威最早源自拉丁文，釋為權(quán)力與威嚴(yán)、威望與信任、威信與服從。馬克斯?韋伯從合法性角度和經(jīng)驗(yàn)分析出發(fā)，將權(quán)威劃分為傳統(tǒng)型權(quán)威、法理型權(quán)威和魅力型權(quán)威三種類型。[3]《論權(quán)威》一文中恩格斯指出“權(quán)威是把別人的意志強(qiáng)加于我們；另一方面，權(quán)威又是以服從為前提的”。[4]喬萬尼?薩托利在《民主新論》中寫道“沒有權(quán)威的權(quán)力便會是一種壓制性的權(quán)力或軟弱無力的權(quán)力”。[5]德國學(xué)者阿?辛科將權(quán)威定義為“權(quán)威是指得到普遍承認(rèn)的組織、集團(tuán)或者個人對一定的社會生活領(lǐng)域所起的影響，這種影響所產(chǎn)生的后果使其他人在自己的生活和觀點(diǎn)中服從或依賴這個組織、集團(tuán)或個人”。[6]由此可見，權(quán)力是權(quán)威的來源和基礎(chǔ)，體現(xiàn)出強(qiáng)制性與威嚴(yán)性的特點(diǎn)；而權(quán)威則是權(quán)力合法化制度化的結(jié)果，表現(xiàn)為社會公眾對權(quán)力的自覺信任和服從。

警察執(zhí)法權(quán)威是權(quán)威的重要組成部分，是國家法律權(quán)威和政治權(quán)威的直接表現(xiàn)，是國家執(zhí)法水平和法治化進(jìn)程的重要標(biāo)志。所謂警察執(zhí)法權(quán)威，是指公安機(jī)關(guān)及警察按照國家法律法規(guī)履行法定職責(zé)時的強(qiáng)制力和威懾力，及其在執(zhí)法過程中公眾把對警察價值和行為的敬畏認(rèn)同內(nèi)化為自覺的信任服從的一種互動關(guān)系和綜合影響力。因此，公眾對警察信任支持并認(rèn)同服從的程度決定著警察執(zhí)法權(quán)威塑造強(qiáng)化的難度。

二、融媒體視閾下警察執(zhí)法權(quán)威的困境及原因分析

融媒體視閾下，媒體是溝通公安機(jī)關(guān)和公眾的重要橋梁和紐帶，健康良好的輿論生態(tài)有利于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威的確立和強(qiáng)化。我國目前正處在社會轉(zhuǎn)型焦慮期、多元訴求爆發(fā)期和違法犯罪高發(fā)期，尤其需要強(qiáng)大的警察執(zhí)法權(quán)威來匡扶社會公平正義、推進(jìn)依法治國進(jìn)程。但現(xiàn)實(shí)狀況卻是融媒體語境下涉警事件的敏感性和標(biāo)簽化，使警察時常遭遇網(wǎng)絡(luò)圍攻、輿論綁架甚至惡意投訴誣告，線上線下夾擊發(fā)酵致使警察執(zhí)法權(quán)威日漸衰微，不斷陷入執(zhí)法困境，導(dǎo)致基層警察執(zhí)法效能嚴(yán)重下降，直接影響到國家安全和社會穩(wěn)定。

（一）傳統(tǒng)媒體傳播的滯后片面，淡化警察執(zhí)法權(quán)威認(rèn)同

傳統(tǒng)媒體主要指報紙、雜志、廣播和電視等信息傳播載體，憑借其專業(yè)性、客觀性及可信度等特有優(yōu)勢，傳統(tǒng)媒體仍占據(jù)涉警輿情引導(dǎo)、警察執(zhí)法權(quán)威塑造等方面的主流媒介地位。我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，在這個媒介信息“去中心化”時代，傳統(tǒng)主流媒體一家獨(dú)大的格局已被打破，其為公安機(jī)關(guān)發(fā)聲的話語權(quán)在不斷減弱。由于受到管理制度和運(yùn)作模式等因素的影響，傳統(tǒng)媒體的傳播內(nèi)容仍需要經(jīng)過層層篩選、嚴(yán)格的上報審批程序后方能進(jìn)行，尤其當(dāng)面對涉警突發(fā)事件和危機(jī)輿情時，信息發(fā)布的遲緩與滯后會使公安機(jī)關(guān)錯過最佳的應(yīng)對時機(jī)而陷入二次危機(jī)。傳統(tǒng)媒體的報導(dǎo)宣傳過多傾向于便民服務(wù)、群眾救助等警察服務(wù)社會的方面，而忽視打擊犯罪和行政執(zhí)法等領(lǐng)域的警察權(quán)威形象，容易陷入“正向宣傳、負(fù)面解讀、反向理解”的惡性循環(huán)，公眾會愈發(fā)淡化對警察執(zhí)法權(quán)威的維護(hù)和認(rèn)同。

（二）新媒體傳播的非理性和功利性，沖擊警察執(zhí)法權(quán)威塑造

信息時代的互聯(lián)網(wǎng)被稱為“無邊的媒介”，尤其是微博、微信、抖音、B 站等新媒體的出現(xiàn)更加提升了信息傳播速度，拓寬傳播廣度，隱匿性與自發(fā)性凸顯，非理性和煽動性并存。新媒體在便民服務(wù)、防范風(fēng)險、引導(dǎo)輿論、化解危機(jī)等方面發(fā)揮優(yōu)勢作用的同時，也為激化警民矛盾、涉警輿情發(fā)酵、制造恐慌情緒、削弱警察執(zhí)法權(quán)威提供了溫床。

警察職業(yè)的特殊性及其與民生聯(lián)系的密切性，決定了警察執(zhí)法行為往往成為新媒體關(guān)注的熱點(diǎn)，而涉警事件牽一發(fā)而動全身常常演變?yōu)檩浾摻裹c(diǎn)。融媒體時代人人都可當(dāng)記者、人人都有麥克風(fēng)，公眾可以隨時隨地發(fā)表意見、表達(dá)不滿、提出質(zhì)疑甚至網(wǎng)絡(luò)圍觀，這種視閾下極易形成無序混亂和缺乏理性的輿論生態(tài)。加之部分新媒體的職業(yè)道德和責(zé)任意識較差，為了追逐賣點(diǎn)和賺取流量，經(jīng)常在沒有經(jīng)過任何調(diào)查和核實(shí)的情況下隨意發(fā)布和轉(zhuǎn)載涉警信息，甚至過度關(guān)注和報道阻礙警察執(zhí)法和惡意投訴警察等方面的負(fù)面信息。有些媒體界專家和意見領(lǐng)袖甚至去人為控制某些事件的輿情走向和進(jìn)行先入為主的“輿論審判”。這不但會對公眾產(chǎn)生不良示范效應(yīng)，而且加劇公眾對公安工作的誤解、質(zhì)疑、不滿甚至仇恨，同時也嚴(yán)重?fù)p害警察的執(zhí)法積極性，重創(chuàng)警察執(zhí)法權(quán)威。

（三）公安機(jī)關(guān)輿論話語權(quán)錯位缺位，削弱警察執(zhí)法權(quán)威

“擬態(tài)環(huán)境”下，誰能重視公眾的需求并吸引公眾的關(guān)注，誰就能掌控更多的輿論主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，有過半數(shù)的警察認(rèn)為本職工作遠(yuǎn)比輿論宣傳重要得多，思想上的忽視必然帶來輿論場域的缺位。我國有些公安機(jī)關(guān)雖然建立了官方網(wǎng)站、微博、微信、抖音等官方賬號，但許多都更新緩慢、內(nèi)容空洞、流于形式和缺少維護(hù)，且各級公安機(jī)關(guān)普遍缺乏既熟悉警務(wù)工作又擅長媒體運(yùn)作的專業(yè)人才。這勢必造成公安機(jī)關(guān)輿論權(quán)的錯位和場外話語權(quán)搶位的被動局面，公眾也因此無法及時、全面、真實(shí)地了解公安工作的全貌和成效?！俺聊穆菪备嬖V我們越是沉默越會失去，公安機(jī)關(guān)面對涉警負(fù)面輿情時出現(xiàn)的預(yù)警滯后、反應(yīng)遲緩、應(yīng)變技巧不足、發(fā)聲渠道不暢、引導(dǎo)能力欠缺等問題，必然加劇公眾對公安機(jī)關(guān)的隔閡和抵觸，使之陷入“塔西佗陷阱”的深淵。加之公安機(jī)關(guān)自媒體對警察執(zhí)法權(quán)威形象的宣傳和引導(dǎo)在時效性、參與度、創(chuàng)新性及議題設(shè)置等方面尚待提高，致使警察執(zhí)法權(quán)威的進(jìn)一步削弱。

三、融媒體視閾下強(qiáng)化警察執(zhí)法權(quán)威的對策

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)指出：“我們要因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，加快推動媒體融合向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各種媒介資源有效整合，做大做強(qiáng)新型主流媒體，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)的制高點(diǎn)。要統(tǒng)籌處理好傳統(tǒng)媒體和新興媒體、中央媒體和地方媒體、主流媒體和商業(yè)平臺、大眾化媒體和專業(yè)性媒體的關(guān)系，形成資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)調(diào)高效的全媒體傳播體系?！盵7]我國公安機(jī)關(guān)也應(yīng)認(rèn)清形勢、更新觀念，積極推動互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)進(jìn)程，加快公安融媒體矩陣建設(shè)步伐，努力構(gòu)建強(qiáng)化警察執(zhí)法權(quán)威的良性輿論生態(tài)環(huán)境。

（一）努力打造高水平公安融媒體隊(duì)伍，強(qiáng)化警察執(zhí)法權(quán)威的政治威嚴(yán)

融媒體語境下，公安機(jī)關(guān)要想強(qiáng)化警察執(zhí)法權(quán)威，必須配備一支發(fā)好公安聲音、講好警察故事、樹好警隊(duì)形象、傳播警營正能量的公安融媒體隊(duì)伍。首先，重視培養(yǎng)公安融媒體專業(yè)人才。建議在全國各公安院校普及開設(shè)警察公共關(guān)系、公安民警執(zhí)法和輿情風(fēng)險防范等通識類課程，使預(yù)備警官在校期間初步具備善溝通、會策劃、處輿情、化危機(jī)的能力。同時，在各級公安機(jī)關(guān)內(nèi)部精心挑選培養(yǎng)一批既熟悉融媒體技術(shù)又精通公安業(yè)務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在輿論宣傳引導(dǎo)、輿情監(jiān)測研判、涉警危機(jī)處置等方面的積極作用。其次，進(jìn)一步完善新聞發(fā)言人制度。2004年起，公安部決定在全國公安機(jī)關(guān)推行定期新聞發(fā)布制度，及時主動地向公眾和媒體發(fā)布重要信息。融媒體環(huán)境下，公安機(jī)關(guān)更應(yīng)積極掌握輿論主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，通過線上線下密切合作的新聞發(fā)布機(jī)制，由新聞發(fā)言人統(tǒng)一口徑并第一時間對外發(fā)布案情通報、警務(wù)動態(tài)、法律法規(guī)及專項(xiàng)活動等。權(quán)威信息的及時跟進(jìn)，既能守望警媒之間的良性互動和長遠(yuǎn)關(guān)系，更能贏得社會公眾的認(rèn)可和信任，進(jìn)而強(qiáng)化警察執(zhí)法權(quán)威。再次，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)評員隊(duì)伍建設(shè)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)注重發(fā)揮網(wǎng)評員在啟發(fā)評論、輿情引導(dǎo)及議題設(shè)置等方面的重要作用，在微博、微信、抖音、B 站等主流新媒體平臺設(shè)立專業(yè)的涉警輿情引導(dǎo)員，引導(dǎo)網(wǎng)民們理性客觀地看待涉警案（事）件，壓縮謠言傳播存續(xù)空間，拓寬公安機(jī)關(guān)發(fā)聲渠道，促進(jìn)警察執(zhí)法權(quán)威形象的正面宣傳。最后，強(qiáng)化全警公關(guān)能力培訓(xùn)，提升民警媒介素養(yǎng)。通過媒體專項(xiàng)技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，讓每位警察都能樹立善識、善待、善用、善管媒體的理念，在日常警務(wù)工作中不斷提升輿情感知敏銳度、掌握媒體溝通技巧方法、學(xué)會在鏡頭下執(zhí)法，積極營造強(qiáng)化警察執(zhí)法權(quán)威的清朗有序的輿論環(huán)境。

（二）加快構(gòu)建公安融媒傳播新格局，推動警察執(zhí)法權(quán)威的自覺信任

1.緊跟輿情焦點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)要借助當(dāng)下輿論熱點(diǎn)問題，主動設(shè)置強(qiáng)化警察執(zhí)法權(quán)威的議題。例如為慶祝2021 年1 月10 日首個中國人民警察節(jié)，人民公安報和中國人民警察網(wǎng)聯(lián)合全國各地公安機(jī)關(guān)開展了一場聲勢浩大的融媒接力直播活動：莊嚴(yán)的警旗升旗儀式、沉浸互動式警營開放活動、精彩絕倫的特警“槍王之王”對決、堅(jiān)守初心的老警察故事等等，在微博、快手、抖音和視頻號等官方平臺共引來575萬網(wǎng)友在線圍觀，過百萬的點(diǎn)贊量，網(wǎng)友們跟隨鏡頭深刻感受到了警察的擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)、警察權(quán)威的神圣與尊嚴(yán)。側(cè)重警察規(guī)范執(zhí)法行為的過程展現(xiàn)及適用法律法規(guī)的宣傳，寓普法引導(dǎo)于執(zhí)法權(quán)威中，“教科書式執(zhí)法”“李云龍式執(zhí)法”的執(zhí)法視頻被網(wǎng)友大量點(diǎn)贊和轉(zhuǎn)發(fā)，這種規(guī)范且硬氣的執(zhí)法權(quán)威形象廣受公眾認(rèn)同和支持。通過漫畫、情景劇演繹、微電影大賽等生動形象的形式，加強(qiáng)安全防范、便民舉措、違法必究、尊重權(quán)威等相關(guān)內(nèi)容的宣傳，在解群眾之困的同時引導(dǎo)其知法守法、尊法信法。用老百姓聽得懂、喜歡聽的話語體系對話交流，比如可以借用“網(wǎng)絡(luò)流行語”“方言”“潮話”“萌語”等方式提升警務(wù)信息傳播實(shí)效，建構(gòu)警民互信傳播新格局。

2.豐富傳播模式，融合宣傳渠道。

一是精心耕耘公安機(jī)關(guān)主流宣傳陣地，抓牢輿論話語權(quán)。習(xí)近平總書記指出：“傳統(tǒng)媒體和新興媒體不是取代關(guān)系、主次關(guān)系和強(qiáng)弱關(guān)系，而是迭代關(guān)系、此長彼長與優(yōu)勢互補(bǔ)關(guān)系。”[7]公安機(jī)關(guān)應(yīng)借助新媒體與傳統(tǒng)媒體的融合發(fā)展，不僅加強(qiáng)公安門戶網(wǎng)站、公安政務(wù)微博、微信、公眾號、官方抖音、快手、B 站平臺等公安自媒體的輿論引導(dǎo)，還要加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體報紙、雜志、廣播、電視及新浪、搜狐、網(wǎng)易等影響力大、關(guān)注度高的商業(yè)網(wǎng)站互助協(xié)作。公安部在2018 年9 月首次召開題為“公安微博：實(shí)踐與前景”的研討會，加快推動公安微博群的建立和完善。據(jù)相關(guān)報告顯示，近幾年公安政務(wù)微博在新浪網(wǎng)、人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等平臺也獲得了較高知名度和美譽(yù)度，公安題材的影視劇作品及微電影作品也蓬勃發(fā)展起來。因此，公安機(jī)關(guān)必須充分發(fā)揮各媒介渠道的正面輿論引導(dǎo)合力，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論高地，強(qiáng)化警察執(zhí)法權(quán)威。

二是充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)及民警個人魅力權(quán)威開設(shè)微博、微信、抖音和B 站賬號，搭建多元化警民互動交流平臺，精心策劃接地氣、貼民意、暖民心的媒體作品，拉近警民關(guān)系，持續(xù)提升公安機(jī)關(guān)公信力和滿意度。例如獨(dú)具東北特色的搞笑普法劇場“四平警事”，上海奉賢警方創(chuàng)作的防詐古裝版“知否知否”，上海市公安局策劃拍攝的紀(jì)實(shí)作品“巡邏現(xiàn)場實(shí)錄”等形式和作品都深受廣大網(wǎng)民喜愛和認(rèn)可。還有像“反詐警官老陳”“大漠叔叔”“水母真探社”“陳士渠”等民警個人號用幽默風(fēng)趣、紀(jì)實(shí)犀利等方式向公眾分享警務(wù)工作日常、案例釋法普法、治安防范和公關(guān)宣傳，為構(gòu)建和諧警民關(guān)系和強(qiáng)化警察執(zhí)法權(quán)威奠定了良好輿論基礎(chǔ)。

三是優(yōu)化整合公安機(jī)關(guān)、媒體平臺、社會公眾三方信息資源，不斷增加信息的開放程度和協(xié)同共享，讓公眾積極參與警務(wù)活動、媒體守土有責(zé)守土盡責(zé)成為常態(tài)，營造警察文明執(zhí)法、公眾遵紀(jì)守法、媒體理性護(hù)法的健康輿論生態(tài)。

（三）不斷完善涉警輿情危機(jī)管理體系，提升警察執(zhí)法權(quán)威的價值認(rèn)同

1.堅(jiān)持預(yù)防第一的原則。利用大數(shù)據(jù)、云平臺、人工智能技術(shù)等加強(qiáng)涉警輿情動態(tài)監(jiān)測，及時做好輿情預(yù)判和分析，通過網(wǎng)上巡查和專員研判快速發(fā)現(xiàn)輿情焦點(diǎn)和發(fā)出輿情危機(jī)預(yù)警，防止負(fù)面涉警輿情發(fā)生。

2.建立快速反應(yīng)機(jī)制和輿情響應(yīng)機(jī)制。當(dāng)涉警輿情危機(jī)不可避免地發(fā)生后，把握時間第一和口徑一致的原則，把握政府信息公開“黃金四小時”原則首次由警方新聞發(fā)言人主動發(fā)聲，及時掌控輿論主導(dǎo)權(quán)、搶占輿論制高點(diǎn)，做涉警輿情的“第一定義者”。

3.完善涉警輿情良性引導(dǎo)機(jī)制。盡快啟動涉警輿情危機(jī)事件調(diào)查程序，最大限度地保障公眾的知情權(quán)，堅(jiān)持邊調(diào)查邊公布的原則，在快講事實(shí)、重講態(tài)度、誠講措施、慎講原因、尋求第三方支持的前提下梯次發(fā)布信息，根據(jù)不同的輿情事件采用冷處理或熱回應(yīng)的方式有效應(yīng)對，及時消除媒體和公眾的質(zhì)疑，樹立警察的話語權(quán)和權(quán)威形象。如果公安機(jī)關(guān)的回應(yīng)性處置沒有達(dá)到平息輿論的效果，就要借助主流媒體進(jìn)行干預(yù)引導(dǎo)。例如發(fā)生在2021 年5 月的成都49 中學(xué)生墜亡事件，成華警方連續(xù)兩次發(fā)布的警情通報不但并未緩解輿情壓力反倒引起大幅反彈，人民日報、新華網(wǎng)等主流媒體相繼對成華警方的回應(yīng)作出批評，并通過公開現(xiàn)場完整監(jiān)控錄像還原了墜亡真相，涉警輿情逐漸回落。

4.對惡性涉警輿情危機(jī)事件要果斷回應(yīng)和嚴(yán)厲打擊。針對那些惡意攻擊、造謠歪曲警察執(zhí)法權(quán)威的輿情事件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過官方渠道在最短的時間內(nèi)公布事件真相、澄清事實(shí)，堅(jiān)決表明打擊違法行為的立場和態(tài)度，強(qiáng)化警察執(zhí)法權(quán)威的價值認(rèn)同，持續(xù)凈化警察執(zhí)法輿論環(huán)境。