ＷＴＯ：中國電信事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力

本文焦點(diǎn)

2002年元月１日，《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》開始實(shí)施，標(biāo)志著中國電信業(yè)正式與WTO接軌。作者以中國電信在境外的成功上市，闡述了轉(zhuǎn)變機(jī)制、引入外資及國外先進(jìn)的管理理念有利于改進(jìn)中國電信企業(yè)的管理和服務(wù)，以將中國電信業(yè)務(wù)納入國家公用事業(yè)管理來解決其“壟斷延伸”問題，按國際市場規(guī)則形成良性競爭格局更有利于提升企業(yè)競爭力等觀點(diǎn)。

編者按

加入WTO，中國必須接受WTO的基礎(chǔ)電信協(xié)議，承諾電信運(yùn)營業(yè)對外資開放，電信運(yùn)營商和設(shè)備制造商面對的是逐步開放的電信市場。在寡頭壟斷競爭向自由競爭轉(zhuǎn)變過程中，中國信息產(chǎn)業(yè)如何抓住機(jī)遇，壯大自己，值得深思。針對加入WTO后的中國電信業(yè)發(fā)展，業(yè)界存在以下兩種看法：

一、加入WTO，使中國電信業(yè)按國際市場規(guī)則發(fā)展，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，有助于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，增強(qiáng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

二、加入WTO，外資及國際先進(jìn)管理理念將對中國電信業(yè)尚不成熟的市場機(jī)制帶來極大沖擊。

經(jīng)過十幾年努力，中國終于加入了世界貿(mào)易組織(WTO)。WTO的一個(gè)重要內(nèi)容就是電信業(yè)務(wù)市場的開放。對此，許多同志議論紛紛：電信業(yè)務(wù)市場的開放對中國是好事還是壞事？中國的電信企業(yè)能夠經(jīng)受西方電信集團(tuán)的沖擊嗎？中國進(jìn)入WTO以后，電信運(yùn)營業(yè)將會(huì)遇到什么新的問題？中國電信運(yùn)營業(yè)的管制、電信企業(yè)的運(yùn)營應(yīng)將采取什么樣的對策？這一切問題都亟需回答。

1WTO對中國電信運(yùn)營業(yè)沒有任何沖擊

首先，在加入WTO以后，中國電信運(yùn)營業(yè)所面臨的形勢與生產(chǎn)制造業(yè)是完全不同的。

對于生產(chǎn)制造行業(yè)來說，加入WTO后許多國外產(chǎn)品關(guān)稅將大幅降低，短期內(nèi)確實(shí)會(huì)造成一些沖擊。但是，正如中國的家電、電話交換機(jī)等行業(yè)十幾年來已經(jīng)證明的那樣，競爭不但沒有把它們沖垮，反而使它們充分利用起在中國市場的優(yōu)勢，迅速提高競爭力，不但把暫時(shí)失去的市場奪了回來，而且依托巨大的國內(nèi)市場為進(jìn)軍國際市場準(zhǔn)備了條件。

但是，WTO對電信運(yùn)營業(yè)的規(guī)定與對生產(chǎn)制造等其它行業(yè)有根本的區(qū)別。它將只允許外資在中國的電信企業(yè)中占有股份，而且基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)必須由中方控股。從外方投資角度看，如果它們真的要在中國與中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通等公司競爭，就必須建立通達(dá)全國范圍的通信網(wǎng)，這必將花費(fèi)極大的資金和很長的時(shí)間，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也高得多，其投資效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如在中國電信企業(yè)中參股。因此，無論從WTO的規(guī)定還是從外資的利益來看，中國加入WTO以后，即使在短期內(nèi)也完全不存在中國電信運(yùn)營業(yè)面臨外資競爭以致被沖垮的局面。

事實(shí)上，即使沒有加入WTO，中國的電信業(yè)務(wù)市場早在1997年就已經(jīng)開始主動(dòng)地開放了。當(dāng)時(shí)，以廣東和浙江兩個(gè)省的移動(dòng)通信為基礎(chǔ)組建了中國電信(香港)股份有限公司，并在香港和紐約成功上市，外資在其中占有23.5％的股份。外資進(jìn)入中國這兩個(gè)省的移動(dòng)通信業(yè)不但使中國籌集了幾百億元的資金，大大超過了國家原來對這兩個(gè)省移動(dòng)通信部門的累計(jì)投入，進(jìn)一步促進(jìn)了它們的發(fā)展，連職工的收入都有顯著的提高，更沒有帶來一些人們原來所擔(dān)心的“保密”或“主權(quán)”問題。因此，歷史的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明，電信業(yè)務(wù)市場的開放是有利于中國國家利益、消費(fèi)者利益、企業(yè)和職工利益的大好事。

在中國加入WTO以后，外資與中國電信企業(yè)的關(guān)系將與目前中國移動(dòng)、中國聯(lián)通在海外上市相同，不但不會(huì)形成沖擊，反而使它們在國內(nèi)無須經(jīng)特批就可以“海外”上市，帶來大量的資金和國際上領(lǐng)先的管理經(jīng)驗(yàn)，極大地促進(jìn)中國電信事業(yè)的發(fā)展。一些同志以為，在加入WTO以后，中國電信運(yùn)營業(yè)將面臨“外資入侵”，必須奮起“保家衛(wèi)國”，甚至以此作為維持電信壟斷的借口，是完全沒有根據(jù)的。

2WTO必將促進(jìn)中國電信領(lǐng)域的公平競爭

WTO對電信運(yùn)營業(yè)的基礎(chǔ)協(xié)議主要有6條內(nèi)容：(1)禁止電信領(lǐng)域中的反競爭行為；(2)各電信網(wǎng)絡(luò)之間公平、及時(shí)的互聯(lián)互通；(3)透明、非歧視、競爭中立、必要的電信普遍服務(wù)政策；(4)電信經(jīng)營執(zhí)照的發(fā)放必須公平透明；(5)與任何電信經(jīng)營者相獨(dú)立的政府管制機(jī)構(gòu)；(6)電信資源(頻率、號碼、破路權(quán)等)的分配與使用必須客觀、及時(shí)、透明以及非歧視。

縱觀WTO的以上規(guī)定，其核心就是保證電信領(lǐng)域公平、有效的競爭，這與中國電信體制改革的思想是完全一致的。按照WTO的基本框架，政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)。政府將不再是中國電信企業(yè)的“經(jīng)理”，而是監(jiān)督電信市場公平競爭的“裁判”。在這個(gè)環(huán)境下，發(fā)展將不再依靠政府下達(dá)的計(jì)劃或給予的優(yōu)惠政策，而主要依靠市場中優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，使企業(yè)必須利用一切最新技術(shù)，通過為市場提供最新、最好、最便宜的服務(wù)贏得用戶。這將最充分地調(diào)動(dòng)所有電信企業(yè)和職工的進(jìn)取精神和創(chuàng)造力，從而最有效地達(dá)到政府的目標(biāo)，使中國的電信事業(yè)更加迅速、健康而持續(xù)地發(fā)展。因此，電信業(yè)務(wù)市場的開放必將極大地促進(jìn)中國電信行業(yè)的體制改革，進(jìn)一步促進(jìn)政企分開，促進(jìn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的根本性轉(zhuǎn)變。

那么，為什么許多同志對于開放中國電信業(yè)務(wù)市場還存在種種疑慮呢？如上所述，開放電信業(yè)務(wù)市場必須進(jìn)一步加速中國電信體制的改革，而這些同志恰恰是對中國的電信體制改革存有疑慮。應(yīng)該說，與世界上任何國家相對比，中國的電信體制改革的確具有許多顯著的“中國特色”：第一，它與國家的經(jīng)濟(jì)體制改革，尤其是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變交叉在一起；第二，它與已經(jīng)或正在發(fā)生的電信技術(shù)革命交叉在一起；第三，它與正在迅速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)信息化和世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程交叉在一起。這些特點(diǎn)一方面使電信壟斷所帶來的矛盾更為尖銳，使中國的電信體制改革直接與國家的根本利益結(jié)合在一起，具有更為顯著的必要性和迫切性，從而使中國電信體制改革的速度必然大大高于世界上的其它國家；另一方面，這些特點(diǎn)又進(jìn)而增加了中國電信行業(yè)許多干部職工在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變觀念的難度。但是，正是因?yàn)閴艛嗟碾娦沤?jīng)營體制在中國還沒有成熟，而國外電信體制改革的大量經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)又可以拿來借鑒，所以上述這些特點(diǎn)又成為中國電信體制改革的有利條件。因此，中國完全可以不經(jīng)過西方那樣長達(dá)半個(gè)世紀(jì)以上的壟斷時(shí)期，迅速地建立一個(gè)符合現(xiàn)代電信技術(shù)條件和市場經(jīng)濟(jì)條件的電信經(jīng)營管理體制。在這種體制下，電信技術(shù)的最新成果可以在中國得到最迅速、最廣泛的應(yīng)用，中國電信市場的規(guī)模優(yōu)勢可以得到最充分的發(fā)揮，中國電信事業(yè)的發(fā)展速度將繼續(xù)大大超過西方國家，使中國很快成為世界上名列前茅的電信強(qiáng)國。

經(jīng)過近兩年的改革，目前中國電信領(lǐng)域的競爭格局已經(jīng)初步形成，但是距離公平有效的競爭局面還相差很遠(yuǎn)。例如，中國電信目前在中國的市話業(yè)務(wù)和本地網(wǎng)中仍占據(jù)壟斷地位。但是，市話網(wǎng)中連接電信局和用戶的線路(被稱為電信網(wǎng)中的“最后一公里”)把用戶牢牢地拴在現(xiàn)有市話公司上，用戶不能自由地選擇其它的電信企業(yè)，并由此形成了市話的“天然壟斷性”。目前在全世界都沒有找到一個(gè)有效的辦法去打破它，所以很多國家把市話與自來水、煤氣、輸配電等行業(yè)一并列入“公用事業(yè)”的范圍，嚴(yán)格限制它們的經(jīng)營范圍。但是在中國，中國電信在壟斷市話的同時(shí)，又在經(jīng)營各種其它的電信業(yè)務(wù)。這樣，它就必然利用市話網(wǎng)這個(gè)“電信基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)設(shè)施”，通過各種不公平競爭手段把壟斷“延伸”到其它競爭性電信業(yè)務(wù)(如長途、移動(dòng)、數(shù)據(jù)、尋呼等業(yè)務(wù))中，甚至在本來競爭局面較好的業(yè)務(wù)中實(shí)現(xiàn)“壟斷復(fù)辟”。這就是中國未能形成公平、有效競爭的主要原因所在，也是中國電信體制改革今后面臨的主要課題。因此，隨著中國加入WTO，必將促進(jìn)中國電信“壟斷延伸”問題的加速解決，所以也必將促進(jìn)中國進(jìn)一步建立公平有效的競爭機(jī)制。

必須指出，正因?yàn)槭性捑哂泻軓?qiáng)的天然壟斷性，但同時(shí)又是所有電信業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，所以一旦引入外資，外資為了牟取最大利潤，必將促使市話公司大規(guī)模地對各種競爭性業(yè)務(wù)進(jìn)行壟斷延伸，更加嚴(yán)重地破壞中國剛剛形成的競爭格局，進(jìn)一步加大政府管制的難度。因此在中國加入WTO以后，把市話剝離并按照公用事業(yè)管理，就更加成為當(dāng)務(wù)之急。

3WTO必將促進(jìn)中國電信企業(yè)的體制改革

電信業(yè)務(wù)市場的開放也必將極大地促進(jìn)中國電信企業(yè)建立與國際接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度，迅速轉(zhuǎn)變到以經(jīng)濟(jì)效益為核心的軌道上來。

外資的進(jìn)入既然是為了牟取利潤，它就必然首先選擇經(jīng)營效率最高、經(jīng)濟(jì)效益最好、最具有增長潛力的企業(yè)。同時(shí)，為了從外資的進(jìn)入取得國有資產(chǎn)的最大增值，中國政府也必然會(huì)“靚女先嫁”，把最具有競爭力的企業(yè)、業(yè)務(wù)和地區(qū)優(yōu)先對外開放。但是，因?yàn)橥赓Y首先進(jìn)入的企業(yè)將具有很大的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，所以企業(yè)今后的競爭實(shí)力在很大程度上將取決于外資進(jìn)入的早晚和規(guī)模，而這又首先取決于企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程和由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。因此可以說，今天各個(gè)電信企業(yè)在體制改革中的速度和徹底性，將在很大程度上決定它們今后在市場競爭中的地位。在過去，如果一些電信企業(yè)對打破壟斷和體制改革還采取“等等看”、“慢慢來”的態(tài)度，那么現(xiàn)在WTO已經(jīng)把改革與企業(yè)今后的根本利益更密切地聯(lián)系在一起了。時(shí)不我待，中國電信企業(yè)在改革方面的全面競賽即將開始。

加入WTO更將為中國的電信企業(yè)開辟廣闊的國內(nèi)和國際市場。加入WTO后，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國際競爭的加強(qiáng)和人民生活水平的提高，對電信業(yè)務(wù)、尤其是各種新業(yè)務(wù)的需求必將更快地增加。同時(shí)，中國的電信企業(yè)在國內(nèi)市場競爭的鍛煉下成長以后，也必將與家電等行業(yè)一樣向國際發(fā)展。亞太地區(qū)是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)，而香港、澳門的回歸和東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，更為中國電信運(yùn)營企業(yè)向這一地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了條件?？梢灶A(yù)計(jì)，在加入WTO之后，依托巨大的國內(nèi)市場并利用自己的地域優(yōu)勢，中國電信企業(yè)迅速成長為亞太地區(qū)舉足輕重的跨國公司已經(jīng)為時(shí)不遠(yuǎn)了。

對于以中興通訊等企業(yè)為代表的中國電信制造業(yè)來說，在經(jīng)歷了十幾年來國外電信設(shè)備制造商的大規(guī)模“入侵”和國內(nèi)市場的空前競爭之后，中國自己的電信設(shè)備制造業(yè)從無到有、從小到大，已經(jīng)成功地奪回了中國國內(nèi)的大部分電信設(shè)備市場，其產(chǎn)品的性能價(jià)格比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國外同類產(chǎn)品，并且正在積極地開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)，向世界水平的高精尖產(chǎn)品過渡。可以預(yù)計(jì)，在中國加入WTO的大好形勢下，只要他們進(jìn)一步加強(qiáng)自己的國際銷售和服務(wù)能力，必將迅速走向國際大市場，成為舉世聞名的全球性特大型電信設(shè)備制造企業(yè)，在國際競爭環(huán)境中取得自己應(yīng)有的地位。

大江東去，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史潮流不可阻擋，中國電信體制改革的歷史潮流也不可阻擋。鄧小平同志所提出的“改革開放”從來是把改革與開放聯(lián)系在一起的。要發(fā)展就必須改革，要改革就必須開放，而開放又必然極大地促進(jìn)改革和發(fā)展。在人類正在跨入信息社會(huì)的歷史性時(shí)刻，加入WTO不但不會(huì)對中國的電信業(yè)造成沖擊和損害，而且為中國的電信業(yè)開辟了一個(gè)嶄新的篇章，必將使中國信息產(chǎn)業(yè)更加強(qiáng)有力地推動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)的騰飛。□

(收稿日期：2001-12-22)

作者簡介

闞凱力，北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所所長。1984年獲美國斯坦福大學(xué)博士學(xué)位。曾擔(dān)任美國太平洋貝爾公司戰(zhàn)略技術(shù)評價(jià)部經(jīng)理，中國通信廣播衛(wèi)星公司特別顧問，世界銀行顧問等職務(wù)。在擔(dān)任原郵電部經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展研究中心副主任期間，長期從事電信政策與發(fā)展戰(zhàn)略研究，現(xiàn)兼任中國《電信法》起草專家咨詢委員會(huì)委員等職務(wù)。