民族區(qū)域自治法修改紀(jì)實(shí)

劉增林

在1988年以來(lái)的第七、八、九屆全國(guó)人民代表大會(huì)的歷次會(huì)議上，人大代表就修改《民族區(qū)域自治法》共提出了32件議案。《民族區(qū)域自治法》的修改工作，也先后被列入了第八和第九屆全國(guó)人大常委會(huì)的5年立法規(guī)劃。至2001年2月28日，修改后的《民族區(qū)域自治法》由九屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議通過(guò)并公布實(shí)施——

民族區(qū)域自治是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思列寧主義解決我國(guó)民族問(wèn)題的基本政策，是國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度，是符合我國(guó)國(guó)情、得到各民族人民擁護(hù)的正確的政治制度。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，是建設(shè)有中國(guó)特色民主政治的重要內(nèi)容，對(duì)鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系具有十分重要的意義。

1984年第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施以來(lái)，在保障民族自治地方的自治權(quán)利，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，《民族區(qū)域自治法》中有關(guān)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)等方面的一些規(guī)定，已經(jīng)不能完全適應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展的新情況；國(guó)家對(duì)民族自治地方的一些扶持和照顧政策，也需要做一些相應(yīng)的調(diào)整或補(bǔ)充。此外，自1982年以來(lái)，《憲法》已進(jìn)行了三次修改，《民族區(qū)域自治法》的許多條款或規(guī)定，也需要做相應(yīng)的修改或補(bǔ)充，以便與國(guó)家的根本大法相適應(yīng)，這是修改《民族區(qū)域自治法》的法律依據(jù)。

從1988年以來(lái)，在第七、八、九屆全國(guó)人大歷次會(huì)議上，都有各民族代表對(duì)關(guān)于修改《民族區(qū)域自治法》提出議案，即約900多人次，共32件議案?，F(xiàn)任全國(guó)人大常委會(huì)委員、民族委員會(huì)主任委員的王朝文，參加了《民族區(qū)域自治法》修改的全過(guò)程。他介紹了修改《民族區(qū)域自治法》的主要情況。ネ醭文主任委員說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)的主要負(fù)責(zé)同志非常重視《民族區(qū)域自治法》的修改工作，在修改《憲法》和參考全國(guó)人大代表提出的議案的基礎(chǔ)上，1998年5月21日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)李鵬聽(tīng)取了全國(guó)人大民族委員會(huì)關(guān)于修改《民族區(qū)域自治法》的匯報(bào)并作了重要指示。遵照李鵬委員長(zhǎng)的指示精神，鐵木爾·達(dá)瓦買提副委員長(zhǎng)首先率隊(duì)于當(dāng)年6月和12月先后到廣西壯族自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)，就修改《民族區(qū)域自治法》進(jìn)行了調(diào)查研究。同年6月至11月，全國(guó)人大民族委員會(huì)也組織了7個(gè)執(zhí)法調(diào)查組和調(diào)研組，先后赴5個(gè)民族自治區(qū)及云南、貴州、青海、甘肅、四川等省區(qū)進(jìn)行了調(diào)查研究，廣泛征求了這些省區(qū)及其15個(gè)民族自治州、17個(gè)民族自治縣對(duì)修改《民族區(qū)域自治法》的意見(jiàn)，并對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行了匯總和討論。

1999年2月11日，在九屆全國(guó)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，正式成立了以鐵木爾·達(dá)瓦買提副委員長(zhǎng)為組長(zhǎng)，王朝文、尹克升為副組長(zhǎng)，于興隆、張春生、遲海濱、柳斌等民委、人大法工委、財(cái)經(jīng)委和教科文衛(wèi)委的負(fù)責(zé)同志為成員的《民族區(qū)域自治法》修改小組。緊接著，根據(jù)修改小組的安排，全國(guó)人大民族委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員，又分頭到國(guó)務(wù)院所屬的9個(gè)部門，調(diào)查了解了這些部門對(duì)民族地區(qū)實(shí)行的各種優(yōu)惠政策的情況。

為了保證《民族區(qū)域自治法》修改工作的順利進(jìn)行，修改小組還研究制定了《民族區(qū)域自治法修改工作指導(dǎo)原則》，即：以《中華人民共和國(guó)憲法》為依據(jù)，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹黨的路線、方針、政策和黨的十五大精神；堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情和民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，與有關(guān)法律和國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大政方針相銜接；大的原則框架保持不動(dòng)，根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，對(duì)部分條文作具體的修改；堅(jiān)持有利于促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的原則，注重解決民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。在財(cái)政、金融和文化教育等方面采取必要的特殊政策，逐步縮小民族地區(qū)與其它地區(qū)的發(fā)展差距。1999年3月26日，李鵬委員長(zhǎng)批準(zhǔn)了這個(gè)指導(dǎo)原則，并作了指示：“許多經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題要同國(guó)務(wù)院協(xié)商，才好寫入法”。根據(jù)這個(gè)精神，4月14日，鐵木爾·達(dá)瓦買提副委員長(zhǎng)主持召開(kāi)了有國(guó)務(wù)院國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等10個(gè)部門負(fù)責(zé)同志參加的座談會(huì)，就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專題協(xié)商。王朝文、于興隆、遲海濱、柳斌等同志，還分別到中組部和國(guó)務(wù)院的21個(gè)部門，就修改《民族區(qū)域自治法》的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)商。

1999年9月15日，李鵬委員長(zhǎng)再次專門聽(tīng)取了鐵木爾·達(dá)瓦買提副委員長(zhǎng)和王朝文主任委員關(guān)于《民族區(qū)域自治法》修改工作情況的專題匯報(bào)，并作了重要指示。

2000年6月，全國(guó)人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)何椿霖就《民族區(qū)域自治法》修正案(草案)中的有關(guān)問(wèn)題，會(huì)同國(guó)務(wù)院和最高人民法院、最高人民檢察院及中組部進(jìn)行了協(xié)商和協(xié)調(diào)。同年7月至12月，王朝文、尹克升、于興隆等同志再次帶隊(duì)分別赴黑龍江、吉林、青海、內(nèi)蒙古等省區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查和調(diào)查研究，征求了各地區(qū)對(duì)修改《民族區(qū)域自治法》的意見(jiàn)。同年9月，全國(guó)人大法工委向5個(gè)自治區(qū)和多民族省發(fā)函，書(shū)面征求對(duì)《民族區(qū)域自治法》修正案(草案)的意見(jiàn)。

王朝文主任委員介紹說(shuō)，《民族區(qū)域自治法》修改小組成立后，共召開(kāi)了12次會(huì)議。修改小組受全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議的委托，按照修改工作的指導(dǎo)原則，對(duì)民族自治地方進(jìn)行了深入系統(tǒng)、全面細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取了中央和地方有關(guān)部門的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商并結(jié)合幾年來(lái)全國(guó)人大民族委員會(huì)修改的準(zhǔn)備工作，修改小組于1999年9月，擬訂出《民族區(qū)域自治法修正案(建議稿)》。10月26日，全國(guó)人大民族委員會(huì)第七次會(huì)議首先審議通過(guò)了這個(gè)建議稿，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議審議。后經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議討論同意，將《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法修正案(草案)》，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的有關(guān)規(guī)定，《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉的決定》，由九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八、十九次會(huì)議一審、二審，于2001年2月28日第二十次會(huì)議三審?fù)ㄟ^(guò)，于2001年2月28日由國(guó)家主席江澤民發(fā)布命令予以公布，自公布之日起施行。

《民族區(qū)域自治法》修改的主要內(nèi)容，涉及財(cái)政、投資、金融、教育、文化以及制定實(shí)施民族區(qū)域自治法的配套法規(guī)等幾個(gè)方面，重點(diǎn)突出了上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)民族自治地方的支持和幫助。同時(shí)還對(duì)《序言》的3個(gè)自然段作了修改，正文修改涉及31條，其中刪除2條，新增寫9條，總條文由原來(lái)的67條增加到74條。

至此，《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》這部已實(shí)施17年的國(guó)家基本法的修改，經(jīng)過(guò)各方人士的艱苦努力和大量工作，歷時(shí)8年，終于在新世紀(jì)以其更加完善的內(nèi)容和科學(xué)的表述的新面貌問(wèn)世，為我們多民族的社會(huì)主義國(guó)家又譜寫了民族法制建設(shè)的新篇章!

民族工作是我們黨和國(guó)家工作的一個(gè)重要組成部分?！睹褡鍏^(qū)域自治法》的修改，是我國(guó)各族人民政治生活中的一件大事。學(xué)習(xí)、宣傳和實(shí)施《民族區(qū)域自治法》是全黨和全國(guó)各族人民的共同任務(wù)。王朝文同志強(qiáng)調(diào)指出，全面貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》的重要一環(huán)，就是要制定好它的配套法規(guī)、規(guī)章和具體實(shí)施辦法。過(guò)去，國(guó)家和有關(guān)自治地方制訂了一些實(shí)施《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定、條例或辦法，為貫徹落實(shí)這部法律起到了積極的作用。但由于配套的具體實(shí)施辦法還比較少，一些規(guī)定落實(shí)不好，影響了《民族區(qū)域自治法》的全面貫徹落實(shí)。因此，下一步工作就是要請(qǐng)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門和轄有民族自治地方的省、自治區(qū)、直轄市盡快制定、完善和修訂實(shí)施與《民族區(qū)域自治法》相配套的行政法規(guī)、規(guī)章、具體措施和辦法，使《民族區(qū)域自治法》真正落到實(shí)處。應(yīng)該說(shuō)，進(jìn)一步完善《民族區(qū)域自治法》的配套法規(guī)建設(shè)，是新形勢(shì)的要求，也是促進(jìn)我國(guó)民族法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家宏偉目標(biāo)的客觀要求。