在矛盾與摩擦中前進

史　之

今年我國是亞太經(jīng)合組織(APEC)東道主，APEC第十三屆雙部長會議和第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議將于十月中下旬在我國上海舉行。這是今年我國外交上的一件大事，也是APEC本身的一件大事，有關(guān)方面都對之寄予厚望。讀者也想更多地了解APEC。本刊記者特地采訪了曾長期擔(dān)任中國APEC高官的王生大使。

問：APEC成立以來主要有哪些成就？是否也有一些矛盾和爭議？

答：APEC成立以來取得了不少成績，在我看來主要有以下幾個方面：

1．APEC領(lǐng)導(dǎo)人1993年在西雅圖“經(jīng)濟展望聲明”中莊嚴(yán)承諾，要深化“大家庭精神”，并且明確指出，“這種大家庭精神的基礎(chǔ)是為我們的人民爭取穩(wěn)定、安全和繁榮”。

這是APEC發(fā)展史上一項帶有戰(zhàn)略性的成果。如果說APEC成立后的頭幾年是奠基和探路，那么這一最高級別的承諾則指引了APEC前進的方向，賦予它血肉和生命力，第一次適應(yīng)了“后冷戰(zhàn)時期”亞太地區(qū)人民對和平、發(fā)展、合作和共同繁榮的愿望。

但這一成果是來之不易的，經(jīng)歷了一場相當(dāng)尖銳的斗爭。

美國的戰(zhàn)略目標(biāo)是要實現(xiàn)美國主導(dǎo)的，以經(jīng)濟、民主和安全三要素為支柱的“亞太共同體”。但日本和韓國都有不同程度的保留，印尼等東盟大多數(shù)國家強烈反對，中國也不贊成。面對現(xiàn)實，克林頓知難而退，在最后關(guān)頭對“共同體”一詞做了新解釋。他說，這里所說的“共同體”，不同于歐洲式的以法律形式固定下來的以大寫C開頭的“經(jīng)濟共同體”(ECONOMIC COMMUNITY)，而是以共同經(jīng)濟利益為紐帶、以小寫c開頭的一個亞太地區(qū)的大家庭似的“共同體”(后來大家索性把這個小寫c開頭的“COMMUNITY”譯成“大家庭”)。各有關(guān)方面為了尋求合作，避免對抗，一般都顧全大局，表示贊同或不再反對。這實際上是一次帶有歷史性的妥協(xié)，各方都作了重大讓步，體現(xiàn)了與冷戰(zhàn)時期截然不同的一種相互關(guān)照彼此利益和立場的時代精神，以及平等、和睦的新型國際關(guān)系。它不僅對APEC具有重大意義，對冷戰(zhàn)后的國際關(guān)系也具有深遠(yuǎn)影響。

2．APEC領(lǐng)導(dǎo)人1994年在茂物“共同決心宣言”中明確承諾，“最遲不晚于2020年完全實現(xiàn)‘貿(mào)易和投資自由化”。同時，考慮到各經(jīng)濟體的不同經(jīng)濟發(fā)展水平，決定發(fā)達經(jīng)濟體實現(xiàn)這一目標(biāo)的時間不晚于2010年，發(fā)展中經(jīng)濟體不晚于2020年。接著，次年便制定了“大阪行動議程”，各經(jīng)濟體都作了“首次投入”。1996年各經(jīng)濟體都遞交了相關(guān)的“單邊行動計劃”。

這一承諾(按兩個時間表實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化)及隨后的行動，對亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作和經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義，對維護和推進開放的多邊貿(mào)易體制也具有重大影響，為APEC繪制了一幅前進的藍圖。但這也是來之不易的，“繪圖”過程爭論得也相當(dāng)激烈。

如，美國主張各經(jīng)濟體都按同一時間表實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化，馬來西亞反對有任何時間表，中國主張時間表應(yīng)是“意向性的”。后來大家按印尼方面的意見接受了兩個時間表，給發(fā)展中經(jīng)濟體晚十年時間的照顧。這一折衷妥協(xié)是實事求是的，但也不能不承認(rèn)，這是本著“大家庭精神”對發(fā)展中成員的某種照顧。

又如，發(fā)達經(jīng)濟體以及新加坡和香港等，強調(diào)按兩個時間表實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化的“約束性”和“全面性”，日本和部分發(fā)展中經(jīng)濟體強調(diào)要“在自愿基礎(chǔ)上”并允許有必要的“靈活性”。后來“大阪行動議程”在“一般原則”中明確規(guī)定，要按時完成貿(mào)易投資自由化，并在第一條中標(biāo)明了“全面性”，但第八條中又標(biāo)明了“靈活性”，表明考慮到APEC經(jīng)濟體之間的不同經(jīng)濟發(fā)展水平和每一個經(jīng)濟體的不同情況，在處理由此而引起的問題方面，允許有“靈活性”。這顯然是一種不得已的妥協(xié)，并未真正解決問題。事實上，會后有關(guān)成員都各取所需，作有利于自己的解釋。

再如，實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化，本應(yīng)遵循“非歧視原則”，但美國強調(diào)其國內(nèi)法，不同意實施這一原則。這實際上是針對中國的，但APEC其他成員都支持中國立場，形成了美國獨家堅持的僵局。最后在中國據(jù)理力爭的情況下達成了協(xié)議，在行動議程一般原則的第四條標(biāo)明“非歧視性”，說，APEC經(jīng)濟體在貿(mào)易投資自由化和便利化的過程中，將在它們之間“實施或努力實施”非歧視原則。這當(dāng)然是一個比較有利于中國的妥協(xié)，但也照顧了美國的立場，并未真正解決問題。

3．茂物會議在制定貿(mào)易投資自由化兩個時間表的同時，明確提出“發(fā)展合作”（次年日本作東道主期間把它改為“經(jīng)濟技術(shù)合作”）。1995年“大阪行動議程”把經(jīng)濟合作單列一大部分，領(lǐng)導(dǎo)人“共同行動宣言”也明確宣布，二者“具有同等重要性”。1996年領(lǐng)導(dǎo)人蘇比克會議通過了“加強經(jīng)濟技術(shù)合作框架宣言”，并把人力資源開發(fā)、穩(wěn)定安全和高效的金融市場、基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護及中小企業(yè)確定為經(jīng)濟技術(shù)合作的六大優(yōu)先領(lǐng)域，同時鼓勵各成員在自愿基礎(chǔ)上為經(jīng)濟技術(shù)合作做出貢獻。1997年溫哥華會議又決定成立高官會分委會負(fù)責(zé)執(zhí)行這個框架宣言，并通過了加拿大關(guān)于促進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域私人投資與合作的框架文件。其間及以后，還根據(jù)江澤民主席的倡議，召開了多次APEC高科技工業(yè)園網(wǎng)絡(luò)會議，制定了“走向21世紀(jì)的APEC科技產(chǎn)業(yè)合作議程”，通過了馬來西亞提出的“技能開發(fā)行動計劃”。所有這些，對APEC的健康成長都起了有益的作用。但分歧和爭議也不少，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟技術(shù)合作和貿(mào)易投資自由化是否真正具有“同等重要性”，二者相輔相成，抑或前者服務(wù)于后者，僅起“補充作用”。

4．產(chǎn)生了“APEC方式”。

西雅圖會議聲明，要“深化大家庭精神”。然而，什么是“大家庭精神”，西雅圖會議沒有回答，但APEC從西雅圖到大阪的實踐做了回答。中國國家主席江澤民觀察形勢，總結(jié)經(jīng)驗，于1996年在蘇比克會議上提出了以承認(rèn)多樣性、允許靈活性、自主自愿和協(xié)商一致為主要內(nèi)容的“APEC方式”。

發(fā)達經(jīng)濟體，特別是美國不大喜歡，一度甚至反對，認(rèn)為這種方式影響APEC效率。但后來還是接受了——雖然有些勉強。“蘇比克宣言”宣布了“APEC方式”的誕生，說，“APEC的力量來源于它的多樣性以及我們共同對大家庭的展望”；“按照APEC方式深化大家庭精神，對于APEC在本地區(qū)和全球發(fā)揮積極影響是至關(guān)重要的”。1997年APEC領(lǐng)導(dǎo)人“溫哥華宣言”進一步指出，“認(rèn)識到其成員不同的利益與情況，APEC創(chuàng)造了國際經(jīng)濟合作的全新方式?！瓵PEC方式以一種全面的方式應(yīng)對本地區(qū)的機遇與挑戰(zhàn)，使所有成員都能提高自身的能力，全面參與合作，從合作中得到益處”。從這兩個宣言關(guān)于“APEC方式”的表述不難看出，它對APEC乃至對開展新型國際合作的重要意義。

綜上所述，不難看出APEC發(fā)展進程中的幾個突出矛盾：

方向之爭美國始終沒有放棄將APEC發(fā)展成為亞太共同體的設(shè)想。APEC是只討論經(jīng)濟問題的官方論壇，還是改變其性質(zhì)，把議題擴展到政治、社會等領(lǐng)域，并引入非政府組織及民間參與，關(guān)系A(chǔ)PEC的未來發(fā)展方向。美國、加拿大等成員不斷試圖在APEC內(nèi)引入經(jīng)濟以外的議題，也不斷遭到包括我國在內(nèi)的發(fā)展中成員的反對。這一矛盾仍將繼續(xù)存在、發(fā)展、演變。

原則之爭APEC采取何種決策、運作方式關(guān)系該組織的基本特性問題。是進一步肯定以自主自愿、協(xié)商一致為核心內(nèi)容的“APEC方式”，以此處理APEC合作中的差異與分歧；還是像發(fā)達成員所推動的，以“實質(zhì)多數(shù)”等方式推進貿(mào)易投資自由化，強加于人。對這一問題各方并未達成共識。

重點之爭貿(mào)易投資自由化與經(jīng)濟技術(shù)合作兩方面的實際發(fā)展仍很不平衡。以美國為首的發(fā)達成員所看重的主要是貿(mào)易投資自由化，對經(jīng)濟技術(shù)合作態(tài)度消極甚至阻撓。圍繞這個問題的爭論是，APEC推動貿(mào)易投資自由化的同時，是否還要在經(jīng)濟技術(shù)合作方面也取得進展，以盡可能地縮小目前已經(jīng)存在的這兩大合作內(nèi)容發(fā)展不平衡的差距。

速度之爭即要以何種速度推進APEC貿(mào)易投資自由化，如何處理APEC與世界貿(mào)易組織談判進程的關(guān)系。發(fā)達成員始終要全面、快速地推進自由化，而且要超越世貿(mào)組織進程(所謂“WTO＋”)。多數(shù)發(fā)展中成員認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)各自的實際情況和承受能力，逐步開放市場，APEC成員應(yīng)首先落實世貿(mào)組織已達成的協(xié)議，而不應(yīng)急于超越。

問：APEC成立時只有12個成員，現(xiàn)已發(fā)展到21個，還有8個國家和地區(qū)在申請加入。APEC為什么有這么大吸引力?它的生命力何在？

答：APEC之所以發(fā)展比較迅速、健康，具有相當(dāng)大的吸引力和生命力，首先就在于它堅持了官方經(jīng)濟論壇性質(zhì)和“大家庭精神”。APEC存在著巨大的多樣性，經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展階段不同，它要的不是“共同體”之類的集團，而是作為官方經(jīng)濟論壇的“大家庭精神”。只有這種經(jīng)濟論壇和“大家庭精神”，才有可能把APEC的巨大多樣性轉(zhuǎn)化為互補性和互需性，才能引導(dǎo)APEC實現(xiàn)平等伙伴關(guān)系，區(qū)別對待，逐步縮小經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，尋求“共同繁榮”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

另一個重要原因就在于它能堅持按照“APEC方式”深化“大家庭精神”。APEC不是“共同體”性質(zhì)的，但作為亞太地區(qū)的一個“大家庭”，也需要有一種“大家庭精神”。這種“大家庭精神”就是在實踐中逐步形成的“APEC方式”。這種獨特的合作方式承認(rèn)多樣性，強調(diào)自主自愿和協(xié)商一致，允許靈活性和漸進性，集體制定奮斗目標(biāo)，各成員根據(jù)自己的實際情況努力達標(biāo)。它對保證APEC大家庭的和睦與健康發(fā)展起著決定性的作用?！凹液腿f事興”。實踐證明，只要堅持按照“APEC方式”深化“大家庭精神”和處理問題，APEC就“興”，不論是在貿(mào)易投資自由化領(lǐng)域還是經(jīng)濟技術(shù)合作領(lǐng)域，事情都進展得比較順利，也比較快。反之，一旦要偏離“APEC方式”，矛盾就馬上激化，吵得不可開交，事情就很難辦，問題也不好解決。

問：APEC同工商界的關(guān)系如何？請介紹一下我國工商界參與APEC活動的情況。

答：APEC一直很重視并強調(diào)工商界參與的重要性，工商界也一直謀求參與APEC進程，發(fā)揮影響。為鼓勵工商界參與，1995年11月APEC大阪領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議決定，將原“太平洋工商論壇”（PBF，成立于1993年）更名為“APEC工商咨詢理事會”（APEC Business Advisory Council,簡稱ABAC），并成為APEC的常設(shè)機構(gòu)。其主要任務(wù)是就APEC貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟技術(shù)合作以及創(chuàng)造有利的工商環(huán)境提出設(shè)想和建議，并向領(lǐng)導(dǎo)人提交咨詢報告。每個成員委派三名工商界人士參加理事會。我國現(xiàn)在的三名代表是：中國國際信托投資公司總裁秦曉、中國工商銀行副行長王麗麗、中益集團總裁張力軍。

除ABAC外，APEC成員每年還舉辦一些工商界參與的活動，如APEC貿(mào)易博覽會、APEC科技博覽會、APEC投資博覽會等。自1997年起，每年還召開一兩次工商界領(lǐng)導(dǎo)人峰會（CEO SUMMIT）。這一峰會現(xiàn)已成為領(lǐng)導(dǎo)人會議的重要相關(guān)活動之一，每次都有來自各成員的數(shù)百名乃至上千名工商界人士與會，共同探討本地區(qū)經(jīng)濟上面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并同領(lǐng)導(dǎo)人對話。

中國企業(yè)一直積極參與APEC進程。在1998年的第六次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，江澤民主席宣布中國將成立“中國APEC企業(yè)聯(lián)席會議”，并宣布出資1000萬美元建立“中國APEC科技產(chǎn)業(yè)合作基金”。這是中國政府為加強企業(yè)對APEC參與而采取的兩項具體措施。

我國于1999年初成立了“APEC中國企業(yè)聯(lián)席會議”（ACEA），并開展了不少活動，如，與APEC部分成員駐華使館探討經(jīng)貿(mào)商機，組團訪問拉美國家，舉辦APEC2000論壇等。據(jù)了解，秘魯、俄羅斯和美國也成立了類似組織。從發(fā)展趨勢看，今后APEC各經(jīng)濟體有可能成立類似協(xié)會。果如此，勢將有利于加強橫向聯(lián)系，有利于工商界更好更多地參與APEC活動。

問：您曾長期擔(dān)任中國APEC高官，離任后仍一直關(guān)心APEC進程，您對十月APEC上海會議有何展望與期待?

答：回顧APEC過去十二年的歷史進程，我個人對上海會議有以下一些期待。

1、要爭取初步界定和完善“APEC方式”的內(nèi)涵，并強調(diào)“按照APEC方式深化大家庭精神”的現(xiàn)實意義以及深遠(yuǎn)影響。

“大家庭”是美國當(dāng)時總統(tǒng)克林頓的“寶貝”（BABY），得到包括中國在內(nèi)的所有APEC成員的贊同——雖然程度不同甚至還有點勉強；“APEC方式”是江澤民主席在新形勢下發(fā)展鄧小平外交思想的創(chuàng)舉，也得到包括美國在內(nèi)的所有APEC成員的贊同——雖然程度也有所不同，甚至也有點勉強?！疤K比克宣言”第一次將二者有機聯(lián)結(jié)起來，提出“要按照APEC方式深化大家庭精神”，這是一致同意的。江主席提出的“APEC方式”的主要內(nèi)涵，如：承認(rèn)多樣性，允許靈活性和漸進性，強調(diào)開放性，遵循自主自愿和協(xié)商一致的原則，集體決定戰(zhàn)略目標(biāo)，以及各成員根據(jù)自己具體情況制定達標(biāo)計劃等，都可見之于APEC歷次聲明和宣言中，都是各成員早已有過的共識?，F(xiàn)在要爭取的是，進一步磋商和完善，使之有機聯(lián)結(jié)起來，界定清楚，正式寫進“上海宣言”，體現(xiàn)一種“上海精神”。

2、要選擇一兩個可以實現(xiàn)利益平衡或有利益匯合點的大項目。在APEC，一般來說，發(fā)達經(jīng)濟體更多關(guān)心的是“市場前景”，發(fā)展中經(jīng)濟體更多關(guān)心的是“發(fā)展前景”，但這兩者并非絕對對立，實有血肉相連的關(guān)系。比如，前者要求后者盡快全面開放服務(wù)業(yè)，后者也并非全然不愿，實是“非不為也，是不能也”。如在電子商務(wù)問題上情況就是這樣?，F(xiàn)在一些發(fā)達經(jīng)濟體主動提出要幫助發(fā)展中經(jīng)濟體“加強能力建設(shè)”，其中就蘊含著雙方的利益匯合點，我國作為東道主，正好接過來建議落實，如建立APEC金融培訓(xùn)中心及旅游服務(wù)與發(fā)展培訓(xùn)中心等。

3、從APEC的實際需要和發(fā)展連續(xù)性考慮，需要在貿(mào)易投資自由化和開放的多邊貿(mào)易體制上增加推動力度，因此，上海會議很可能──也應(yīng)該建議要求各成員強化單邊行動計劃，分別按兩個不同的時間表，適當(dāng)加快達標(biāo)速度，同時推動WTO盡快開始新一輪談判，并為此做出積極貢獻。

4、經(jīng)濟技術(shù)合作領(lǐng)域也需要推動“首次投入”(DOWN PAYMENT)。

為了推動貿(mào)易投資自由化，1995年大阪會議在制定行動議程的同時，曾要求各成員提交“首次投入”，效果很好。次年馬尼拉會議前，我國高官曾提出，在制定“經(jīng)濟技術(shù)合作框架宣言”的同時，要求各成員也在來年提交經(jīng)濟技術(shù)合作方面的“首次投入”。東道主菲律賓認(rèn)為是“好主意”，并表示將以東道主名義寫信呼吁各成員同意。很多發(fā)展中成員都表示贊同，有的發(fā)達成員也愿意，但由于少數(shù)幾個發(fā)達成員強烈反對，菲律賓迫于壓力而打消原意，我們也只好暫時放棄，等待新的機會。

然而這一思想(建議)的合理性和積極意義并未隨之泯滅。人們不理解：為什么在貿(mào)易投資自由化領(lǐng)域可以做的在經(jīng)濟技術(shù)合作領(lǐng)域卻不行?不都是在自愿基礎(chǔ)上量力而行的事嗎?

現(xiàn)已事隔多年，經(jīng)過金融危機的沖擊和之后的反思，APEC發(fā)達成員和發(fā)展中成員在這個問題上的認(rèn)識雖難完全趨同，但利益的匯合點還是增加了。亡羊補牢，未為晚也。我覺得似乎可以重提這一問題探討?，F(xiàn)在一些發(fā)達成員急于推動電子商務(wù)，打開亞太市場，發(fā)展中成員也極愿提高在這方面的能力，加快發(fā)展。如果它們能在這方面提出“首次投入”，幫助建立APEC電子商務(wù)培訓(xùn)中心，既有利于它們的市場前景，也符合發(fā)展中成員的愿望和需求，兩全其美，何樂而不為。

APEC需要中國，中國也需要APEC。時代對和平、合作和發(fā)展的呼喚襯托著上海會議。我本人熱切期盼APEC“上海精神”的誕生。希望在APEC未來的合作與發(fā)展中，少看到一點霸氣──沒有更好，多看到一些“APEC方式”和“大家庭精神”。果真如此，那將是APEC的福音，也是新世紀(jì)的福音。

作為在APEC工作過將近六年的中國高官，我在北京預(yù)祝APEC健康成長，一路平安！▲