期待上海會(huì)議

楊澤瑞

10月17日～18日、20日～21日，APEC第十三屆外交部長(zhǎng)和經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議及第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議將在上海召開。這是APEC新世紀(jì)的第一次會(huì)議，也是APEC成立12年來第一次在中國(guó)召開雙部長(zhǎng)會(huì)議及領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。

今年會(huì)議的議題

去年11月16日在文萊舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人第八次非正式會(huì)議上，中國(guó)國(guó)家主席江澤民正式對(duì)外宣布2001年APEC會(huì)議的主題是：“新世紀(jì)、新挑戰(zhàn)：參與、合作，促進(jìn)共同繁榮”。圍繞這一確定的主題，今年的APEC雙部長(zhǎng)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議討論的中心內(nèi)容有如下幾個(gè)方面：

（一）關(guān)于貿(mào)易投資自由化及便利化問題。

貿(mào)易投資自由化及便利化（TILF）一直是APEC進(jìn)程中的關(guān)鍵問題。由于亞洲金融危機(jī)的沖擊及APEC部門自愿提前自由化（EVSL）計(jì)劃的失敗，APEC的TILF基本上處于停滯狀態(tài)。

今年，APEC的貿(mào)易投資自由化及便利化方面將有一些新的討論和舉措。日本和澳大利亞提出了改進(jìn)單邊行動(dòng)計(jì)劃（IAP）審議機(jī)制的倡議。大多數(shù)成員對(duì)這項(xiàng)倡議持支持態(tài)度，但在實(shí)施這項(xiàng)倡議所應(yīng)采取的行動(dòng)，所涉及的人力資源、資金等具體問題上立場(chǎng)不一。估計(jì)雙部長(zhǎng)會(huì)議會(huì)對(duì)此倡議進(jìn)行討論和決定，然后從下一年度開始實(shí)施此倡議。同時(shí)，部長(zhǎng)們還將最終決定是否修改“大阪行動(dòng)議程”的第一部分（貿(mào)易投資自由化及便利化部分），在關(guān)稅、非關(guān)稅措施等關(guān)鍵問題上降低目標(biāo)，放棄有關(guān)實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”和“消除非關(guān)稅措施”等措詞，將“貿(mào)易投資自由化”改為“更自由的貿(mào)易和投資”。這主要需要美加澳等發(fā)達(dá)成員做出讓步。

在APEC推動(dòng)WTO新一輪談判問題上，APEC的雙部長(zhǎng)會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議將在今年6月在上海召開的貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議達(dá)成的共識(shí)的基礎(chǔ)上，向WTO多哈貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)出積極和明確的信號(hào)，要求盡快開啟新一輪的WTO貿(mào)易談判，促進(jìn)WTO談判的進(jìn)程。

當(dāng)然，今年關(guān)于貿(mào)易投資自由化及便利化方面最重要的舉措及APEC上海會(huì)議的閃光點(diǎn)將是“上海共識(shí)”（Shanghai Accord）。這個(gè)原名為“上海憲章”（Shanghai Charter）的文件將作為領(lǐng)導(dǎo)人聲明的一部分或附件在會(huì)上進(jìn)行熱烈的討論。從去年底今年初美國(guó)提出“上海共識(shí)”以來，“上海共識(shí)”吸引了很多人的關(guān)注，大家都認(rèn)為“上海共識(shí)”是今年的一項(xiàng)重要倡議，有可能為APEC合作注入新的活力，并對(duì)APEC未來發(fā)展產(chǎn)生重要影響。這個(gè)名為“上海共識(shí)”的文件將以領(lǐng)導(dǎo)人的名義聲明APEC合作的目標(biāo)、方式及原則，如自主自愿、協(xié)商一致、靈活性、發(fā)達(dá)和發(fā)展中成員應(yīng)遵照不同的時(shí)間表等。可以看出，“上海共識(shí)”將是APEC進(jìn)程中的一個(gè)指導(dǎo)性文件，具有前瞻性和戰(zhàn)略意義。估計(jì)部長(zhǎng)們和領(lǐng)導(dǎo)人們會(huì)就“上海共識(shí)”的內(nèi)容、形式等進(jìn)行討論，并最終通過“上海共識(shí)”。

（二）關(guān)于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作問題。

今年APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作（ECOTECH）方面最大的進(jìn)展是提出“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作單邊行動(dòng)計(jì)劃”（EAP）。作為APEC的兩個(gè)輪子之一，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作問題一直沒有太大進(jìn)展，主要原因是合作的方式、目標(biāo)都不明確，它不可能像貿(mào)易投資自由化那樣，有一個(gè)削減關(guān)稅等具體的數(shù)字指標(biāo)。EAP的提出，將使各成員關(guān)于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面也有一個(gè)可以前進(jìn)的目標(biāo)。部長(zhǎng)們和領(lǐng)導(dǎo)人們將討論各成員提出的EAP，討論對(duì)EAP的評(píng)估、制定APEC關(guān)于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的“集體行動(dòng)計(jì)劃”、修改“大阪行動(dòng)議程”的第二部分（經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作部分）問題。人力資源能力建設(shè)也是APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面的一個(gè)重要內(nèi)容。部長(zhǎng)們和領(lǐng)導(dǎo)人們還將討論今年5月在北京召開的APEC人力資源高級(jí)會(huì)議及會(huì)議通過的“北京倡議”，討論“北京倡議”的后續(xù)行動(dòng)及制定APEC人力資源能力建設(shè)戰(zhàn)略等相關(guān)問題。

（三）關(guān)于新經(jīng)濟(jì)問題。

制定一份APEC地區(qū)新經(jīng)濟(jì)、信息及通訊技術(shù)發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略是今年APEC新經(jīng)濟(jì)問題的主要內(nèi)容之一。去年，APEC的領(lǐng)導(dǎo)人通過了“APEC新經(jīng)濟(jì)行動(dòng)議程”，就促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、合作提出了方案，并決定請(qǐng)各成員的部長(zhǎng)在此基礎(chǔ)上制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，在今年的APEC會(huì)議上具體討論。為此，APEC的“數(shù)字APEC工作組”（E－APEC）已經(jīng)完成了“數(shù)字APEC戰(zhàn)略（E－APEC Strategy）”的制定。“數(shù)字APEC戰(zhàn)略”將以發(fā)達(dá)成員的倡議為基礎(chǔ)，同時(shí)兼顧廣大發(fā)展中成員對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)人力資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的利益，強(qiáng)調(diào)消除發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員之間的“數(shù)碼鴻溝（digital divide）”，將“數(shù)碼鴻溝”變?yōu)椤皵?shù)碼機(jī)遇（digital opportunity）”。

除上述三大問題外，部長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)人們還會(huì)討論全球及地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、地區(qū)金融合作等問題。此外，由于美國(guó)9月11日遭受有史以來最大的恐怖行動(dòng)的打擊，全球及地區(qū)合作打擊恐怖主義的呼聲也浮出水面，APEC是否會(huì)討論此問題，也是我們關(guān)注的焦點(diǎn)。

對(duì)中國(guó)寄予厚望

去年APEC文萊會(huì)議后，日本早稻田大學(xué)著名教授林華生先生曾在《朝日新聞》上撰文，題目就是“2001：中國(guó)能救APEC嗎”，認(rèn)為在經(jīng)過幾年的停滯后，今年的APEC會(huì)議非常重要，是決定APEC今后何去何從的一年。美國(guó)商界，則期待著今年的APEC會(huì)議在推動(dòng)WTO新一輪多邊貿(mào)易談判、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、完成“茂物宣言”所制定的目標(biāo)方面取得一些成就。

今年，亞太地區(qū)對(duì)APEC上海會(huì)議的期望值很高，既期望APEC能在全球經(jīng)濟(jì)面臨衰退邊緣時(shí)發(fā)揮影響力，推動(dòng)WTO新一輪多邊貿(mào)易談判，應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不利的挑戰(zhàn)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，在全球及地區(qū)面臨困境時(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)也期望APEC自身的TILF和ECOTECH進(jìn)程能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)“茂物宣言”所制定的目標(biāo)找到合適的手段。

由于中國(guó)在APEC中的重要地位和影響力，亞太各國(guó)希望中國(guó)能在彌合APEC現(xiàn)在的矛盾和分歧、推動(dòng)今年會(huì)議取得突破性成果方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，將APEC未來合作推上一個(gè)新的臺(tái)階。APEC面臨的局面及各國(guó)對(duì)中國(guó)的期待，既是中國(guó)的機(jī)遇，也是中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)。

仍處于探索中

然而，新世紀(jì)的第一次APEC會(huì)議，是在非常特殊的情況下召開的。一方面，今年以來全球經(jīng)濟(jì)不景氣，啟動(dòng)WTO新一輪多邊貿(mào)易談判的前景不容樂觀，促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易投資自由化的外部環(huán)境不利；另一方面，APEC自1997年受亞洲金融危機(jī)打擊后，部門自愿提前自由化(EVSL)行動(dòng)失敗，所謂的APEC進(jìn)程事實(shí)上已經(jīng)停止了。在這樣的條件下，今年的APEC會(huì)議能否重新啟動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化進(jìn)程，開始經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的具體步驟，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)問題方面的合作，進(jìn)而推動(dòng)WTO的新一輪多邊貿(mào)易談判等問題，備受各界關(guān)注。

從今年APEC將要討論的問題和各界傳出的信息來看，今年的APEC會(huì)議恐怕難以完成如此重大而又眾多的任務(wù)。

首先是貿(mào)易投資自由化便利化問題。由于部門自愿提前自由化行動(dòng)的失敗，APEC的TILF現(xiàn)在仍然找不著一個(gè)突破口，困擾APEC的依然是實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)的具體手段。隨著2010年發(fā)達(dá)成員實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化目標(biāo)的一天天臨近，如果APEC的TILF不加緊實(shí)施、盡快找到具體方案的話，很難想像“茂物宣言”制定的目標(biāo)會(huì)在目標(biāo)臨近的那一天突然宣布實(shí)施。至于修改“大阪行動(dòng)議程”的第一部分（貿(mào)易投資自由化及便利化部分），將“自由貿(mào)易自由投資”、“零關(guān)稅”修改為“更自由的貿(mào)易、更自由的投資”、“低關(guān)稅”，這既可以看成是APEC在走向現(xiàn)實(shí)，也可以看成是APEC對(duì)既定目標(biāo)的倒退。

在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面，雖然各成員今年都會(huì)提交經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的單邊行動(dòng)計(jì)劃（EAP），但是，從各成員提交的EAP內(nèi)容來看，無非都是些加強(qiáng)國(guó)內(nèi)教育、網(wǎng)絡(luò)化、培訓(xùn)等內(nèi)政問題以及加強(qiáng)地區(qū)合作等抽象的話，并不能為縮小地區(qū)發(fā)展差距、共同發(fā)展、縮小數(shù)碼鴻溝等問題做出實(shí)實(shí)在在的事。

很顯然，APEC面臨的問題仍然是老問題——機(jī)制化、制度化問題。由于APEC的基本原則是自主自愿、協(xié)商一致、靈活性等，而不是談判、法律效力，因此實(shí)現(xiàn)APEC目標(biāo)的具體手段越來越成為困難。這種目標(biāo)與手段的二律背反，使APEC在制定目標(biāo)時(shí)很容易，而執(zhí)行起來卻很難。今后，如果APEC還不能完成機(jī)制化（多邊談判機(jī)構(gòu)）、制度化（執(zhí)行與評(píng)估組織），而僅僅是靠成員的自愿及領(lǐng)導(dǎo)人的承諾的話，那么APEC也只能停留在一個(gè)協(xié)商性論壇的地步，完成“茂物宣言”所制定的目標(biāo)很難。

其實(shí)，APEC的高官們最清楚APEC的困惑與難題。在今年八月大連APEC高官會(huì)后的游藝晚會(huì)上，不少成員的高官們對(duì)“APEC進(jìn)程”開玩笑或調(diào)侃，如，澳大利亞的高官及助手們引吭高歌，將電影《泰坦尼克號(hào)》的插曲“我心依舊”改為“關(guān)稅依舊”，唱道：“不管我們APEC做什么，明天的關(guān)稅將依舊依舊永遠(yuǎn)依舊”。

看來，能夠改變APEC的目標(biāo)與方式的只能是最高領(lǐng)導(dǎo)人們的政治決定。在領(lǐng)導(dǎo)人們做出決定之前，我們得接受今天的APEC，它與1997年之前的APEC大不一樣；它既不是一個(gè)組織，也不像一個(gè)論壇，而是介于兩者之間的“亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作”（英文名）?！?/p>