新世紀(jì)　新局面

牛建農(nóng)

韋艷蘭是位很精干、很利索的女同志，初次見面的人，總會(huì)被她親切的笑容、隨和的態(tài)度所吸引。元旦剛過，筆者采訪韋局長時(shí)，韋局長以她女性特有的細(xì)膩、柔和，就筆者的問題娓娓道來。

當(dāng)談及“九五”期間廣西地稅工作的成績時(shí)，韋局長說：“九五”既是我國新稅制實(shí)施的重要時(shí)期，也是廣西地稅機(jī)構(gòu)組建的重要時(shí)期，新形勢(shì)、新任務(wù)需要我們有全新的思路和全新的姿態(tài)。廣西地稅系統(tǒng)廣大干部職工在自治區(qū)黨委、政府和國家稅務(wù)總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力配合下，團(tuán)結(jié)奮斗，勇挑重?fù)?dān)，克服了地稅工作運(yùn)轉(zhuǎn)之初基礎(chǔ)差、人員少、經(jīng)費(fèi)緊張等諸多困難，全面貫徹黨中央、國務(wù)院的重大決策，以組織稅收為中心，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到基層，轉(zhuǎn)移到征管，在強(qiáng)化組織收入、推進(jìn)征管改革、依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)等方面，都取得了可喜的成績，使廣西地方稅收穩(wěn)步增長、收入總量成倍增加。五年來，廣西地稅系統(tǒng)共組織各項(xiàng)地方稅收收入284.99億元，比“八五”期間增長1倍，年均增長10.7%，比同期全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均預(yù)計(jì)增幅高了近2.5個(gè)百分點(diǎn)，為廣西改革與發(fā)展的新突破作出了重大貢獻(xiàn)，使廣西地方稅收步入了與經(jīng)濟(jì)同步增長，甚至略快于GDP 增長的良性軌道。

數(shù)字是枯燥的，然而當(dāng)數(shù)字能夠反映巨變的時(shí)候，數(shù)字又是震撼人心的。韋艷蘭這位稅務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)者，這位當(dāng)事人，在報(bào)出這些數(shù)字的時(shí)候，她的自豪之情溢于言表。然而她終究是個(gè)很冷靜的人，微笑還未散盡，她已經(jīng)在思考未來了。

新世紀(jì)的鐘聲敲響，新的五年計(jì)劃隨之開始實(shí)施。新世紀(jì)第一個(gè)五年，廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，這就為地稅工作的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和難得的大好環(huán)境，同時(shí)，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

為什么說是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)呢？

韋艷蘭扳著手指頭數(shù)給我聽：一是影響和制約廣西地方稅收增長的因素明顯增多，地方稅收增長將呈現(xiàn)不穩(wěn)定性。比如隨著我國加入WTO，國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭加劇， 廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的總量小、總體水平低等問題將凸現(xiàn)出來，地方稅稅源增長就會(huì)受到制約；二是廣西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要更大的財(cái)力支持，那么我們組織稅收的任務(wù)當(dāng)然就會(huì)加重；三是地方稅依法治稅面臨著許多新矛盾和新問題；四是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地方稅收如何服務(wù)和服從地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，充分發(fā)揮稅收調(diào)控作用提出了更新更高的要求。擺完困難，韋局長微微一笑，說：面對(duì)這樣的挑戰(zhàn)，我們只能是迎難而上，開拓進(jìn)取，用出色的工作，開創(chuàng)新世紀(jì)的全新局面。

“十五”時(shí)期，將是廣西地方稅收事業(yè)完成創(chuàng)業(yè)之后，進(jìn)入正常、穩(wěn)定、規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。韋局長說：我們將以鄧小平理論和江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，依法治稅，以組織收入為中心，圍繞自治區(qū)黨委提出的“三大戰(zhàn)略、六大突破”戰(zhàn)略決策和“十五”計(jì)劃發(fā)展目標(biāo)，以人為本，以規(guī)范管理和現(xiàn)代科技為手段，深化征管改革、機(jī)構(gòu)改革、干部人事制度改革，加速稅收信息化建設(shè)的進(jìn)程，提高征管質(zhì)量和效率，建立基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的科學(xué)的地方稅收管理體系，確保地方稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)增長；從嚴(yán)治隊(duì)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高干部素質(zhì)，推進(jìn)地方稅收事業(yè)全面發(fā)展，為廣西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

根據(jù)以上思路，韋艷蘭局長提出了“十五”期間廣西地方稅收工作的主要目標(biāo)和任務(wù)。首先，是要實(shí)現(xiàn)廣西地方稅收穩(wěn)步增長，確保這個(gè)增長與廣西國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本相適應(yīng)。要嚴(yán)格執(zhí)行稅收改革，依法治稅，依率計(jì)征，確保國家稅款及時(shí)、足額、安全入庫。這是我們的神圣職責(zé)，是硬指標(biāo)，是必須確保的。

談到這里，我提出了問題：“韋局長，我聽了你的講話，發(fā)現(xiàn)你在講話中，使用監(jiān)督這個(gè)詞的頻率相當(dāng)高，你能否談?wù)勥@方面的問題？”

韋局長點(diǎn)點(diǎn)頭，說：“監(jiān)督是多方面的，從我們稅收工作的角度來看，有稅收工作，就有監(jiān)督，稅收與監(jiān)督是密不可分的。比方說，我們要確保國家稅款及時(shí)、足額、安全入庫，就必須強(qiáng)化稅源監(jiān)控，完善稅收會(huì)計(jì)核算和稅款報(bào)解入庫方式，改革完善地方稅組織收入考核辦法，這其中就有監(jiān)督的內(nèi)容。同時(shí)，在全區(qū)地稅“十五”規(guī)劃中，稅收征管稽查建設(shè)是重要的一項(xiàng)，奮斗目標(biāo)是：堅(jiān)持科技加管理的方向，按照?qǐng)?zhí)法嚴(yán)格、管理規(guī)范、監(jiān)控嚴(yán)密、運(yùn)行高效的要求，實(shí)現(xiàn)稅收征管的信息化和專業(yè)化，建設(shè)一體化的稅收征管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)以專業(yè)化為主、綜合性為輔的征、管、查工作新格局，根據(jù)不同情況，逐步推行征、管、查‘三分離或征管、稽查‘兩分離的征管模式，這些，也都包含了監(jiān)督的內(nèi)容。我們提出要進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)首先提出和強(qiáng)調(diào)的就是以強(qiáng)化對(duì)‘一把手的管理和監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，搞競(jìng)爭上崗，加大干部交流和輪崗力度，廣泛推行任職見習(xí)、晉升公示、近親回避的制度；堅(jiān)持民主集中制；強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督。比如：建立和完善上級(jí)對(duì)下級(jí)的巡視、誡勉、審計(jì)、跟蹤考察、下級(jí)向上級(jí)述職等制度，并且，通過民主評(píng)議、行風(fēng)評(píng)議等形式，自覺接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督?！?/p>

韋艷蘭局長略作思索，接著往下說：

我們提出要規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，整頓稅收秩序也必須有強(qiáng)有力的監(jiān)督相伴。我們?nèi)〉昧撕艽蟮某煽?，但?yán)格說來，在依法治稅方面，還存在一些問題，如：我們的處罰力度還不夠，“以補(bǔ)代罰、以罰代刑”的現(xiàn)象還比較普遍；以稅謀私，與納稅人勾結(jié)合謀偷、逃、騙稅等現(xiàn)象，在個(gè)別基層稅務(wù)部門還時(shí)有發(fā)生。這就要求我們加強(qiáng)監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，特別是要做好行政復(fù)議、應(yīng)訴和賠償工作，要積極配合審計(jì)、財(cái)政等外部監(jiān)督。

執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制的完善，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是我們做好稅收工作的重要保證。對(duì)此，我們將做最大的努力，這也將是新世紀(jì)我們稅收工作的一大特色。

告別韋艷蘭，與她握手時(shí)，我感到這位地稅局局長是深知自己任重而道遠(yuǎn)的。所以她反復(fù)強(qiáng)調(diào)要牢牢把握大局，狠抓落實(shí)，開創(chuàng)新局面。我們預(yù)祝她成功。