認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神開創(chuàng)基礎(chǔ)教育工作新局面

陳至立

（2001年6月11日）

這次全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議是改革開放以來(lái)第一次由國(guó)務(wù)院召開的有關(guān)基礎(chǔ)教育工作的會(huì)議，也是進(jìn)入新世紀(jì)后教育工作的一次重要會(huì)議。會(huì)前，國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，這是指導(dǎo)我國(guó)新世紀(jì)初基礎(chǔ)教育工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育乃至整個(gè)教育事業(yè)的改革與發(fā)展都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

今天上午，李嵐清副總理就進(jìn)一步增強(qiáng)搞好基礎(chǔ)教育的責(zé)任感和緊迫感、推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育順利發(fā)展、大力實(shí)施素質(zhì)教育作了重要講話：明天，朱镕基總理還要作重要指示。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實(shí)貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《決定》上來(lái)。

下面，我就學(xué)習(xí)貫徹《決定》和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

（一）深刻認(rèn)識(shí)《決定》形成的歷史背景。

我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展對(duì)于深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略具有特殊的重要意義。今后5到10年，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展比以往任何時(shí)候更加依賴于勞動(dòng)力素質(zhì)的提高、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和民族創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。十五計(jì)劃綱要明確指出，落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，大力開發(fā)人才資源是實(shí)現(xiàn)今后5年各項(xiàng)任務(wù)的重要保證。為此，必須堅(jiān)持教育的適度超前發(fā)展，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃中，把教育擺到更加重要的位置。

基礎(chǔ)教育是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奠基工程，也是高等教育和職業(yè)教育賴以發(fā)展的基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育的規(guī)模和質(zhì)量關(guān)系到整個(gè)教育的水平，關(guān)系到民族整體素質(zhì)的提高，關(guān)系到我國(guó)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。今天在學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生，在不久的將來(lái)就要走向社會(huì)。他們的素質(zhì)如何，很大程度上取決于我們現(xiàn)在能夠給他們提供什么樣的基礎(chǔ)教育。

以高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)，也是世界性的課題。近年來(lái)，許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，都積極采取措施，加大教育特別是基礎(chǔ)教育的改革力度，以提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保持本國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中的優(yōu)勢(shì)地位。因此，我們面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)?；A(chǔ)教育上去了，就可以把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源，這是任何國(guó)家都無(wú)法比擬的?；A(chǔ)教育上不去，國(guó)民素質(zhì)的提高就無(wú)從談起，國(guó)家的現(xiàn)代化就沒有希望。

我國(guó)基礎(chǔ)教育取得了歷史性成就，正處在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，基礎(chǔ)教育具有層次多、規(guī)模大、覆蓋面廣、布局分散、發(fā)展不平衡等特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)有中小學(xué)61.8萬(wàn)所、幼兒園17.6萬(wàn)所，中小學(xué)生近2億人，專任教師1075萬(wàn)人。可以說(shuō)，基礎(chǔ)教育遍及全國(guó)每一個(gè)城市和鄉(xiāng)村。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視基礎(chǔ)教育工作，在鄧小平理論的指導(dǎo)下，黨和政府把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，我國(guó)教育事業(yè)特別是基礎(chǔ)教育事業(yè)得到前所未有的發(fā)展。

——兩基譜寫了我國(guó)教育事業(yè)的光輝篇章。到2000年，全國(guó)普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率達(dá)到85%，青壯年文盲率下降到4.8%，徹底改變了舊中國(guó)文盲充斥的狀況。到2000年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.1%，已超過(guò)大多數(shù)亞洲國(guó)家：初中入學(xué)率達(dá)到88.6%，比1990年提高20多個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)小學(xué)、初中的發(fā)展水平已居9個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)（即中國(guó)、印度、巴西、巴基斯坦、印度尼西亞、墨西哥、埃及、孟加拉、尼日利亞）的前列。我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的成就為世界矚目。在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)實(shí)現(xiàn)兩基目標(biāo)，是中華民族教育史上的創(chuàng)舉，也是建國(guó)以來(lái)教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)最重要標(biāo)志。

——教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，基礎(chǔ)教育投入增加，辦學(xué)條件有所改善，辦學(xué)效益不斷提高。在各級(jí)黨委和政府的關(guān)心和支持下，廣大教師的待遇和社會(huì)地位不斷提高，教師住房得到明顯改善。義務(wù)教育財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款從1995年的543.72億元提高到1999年的939.64億元，增長(zhǎng)了70%;教育費(fèi)附加從1995年的152.62億元提高到1999年的206.74億元，增長(zhǎng)了36%;社會(huì)捐集資從1995年到1999年5年累計(jì)達(dá)604億元。中小學(xué)辦學(xué)效益也得到提高，2000年中小學(xué)的校均規(guī)模分別比1995年提高43.86%和19.12%。

——素質(zhì)教育正在推進(jìn)，教育教學(xué)改革不斷深化。第三次全國(guó)教育工作會(huì)議以來(lái)，德育工作得到不同程度的加強(qiáng)，基礎(chǔ)教育課程教材的改革正在全面啟動(dòng)，考試評(píng)價(jià)制度包括高考的改革不斷深化，減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的工作取得一定進(jìn)展，不斷涌現(xiàn)出實(shí)施素質(zhì)教育的典型。

但是，我們也必須清醒地看到，基礎(chǔ)教育工作還存在著一些突出的困難和問(wèn)題：

一是基礎(chǔ)教育總體水平不高。我國(guó)普九的基礎(chǔ)仍然薄弱，教育發(fā)展水平偏低，國(guó)民平均受教育年限僅為8年，比世界平均水平少3年。我們的優(yōu)質(zhì)教育資源還相當(dāng)短缺，特別是隨著初中學(xué)齡人口高峰的到來(lái)，教育需求和供給的矛盾更加突出。在一些貧困地區(qū)，義務(wù)教育的普及水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，如不加大普及力度，勢(shì)必制約這些地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，有個(gè)省的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)得好：普九搞不好，農(nóng)民出去打工都沒人要。生動(dòng)地反映出貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)教育的期盼。

二是農(nóng)村義務(wù)教育存在著一些突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：管理體制不順，投入不足，拖欠教師工資問(wèn)題嚴(yán)重，中小學(xué)校危房面積不少。此外，部分農(nóng)村地區(qū)初中學(xué)生輟學(xué)率較高。城鄉(xiāng)、東西部之間的教育發(fā)展水平差距拉大。如果不能及時(shí)采取切實(shí)措施解決這些問(wèn)題，就會(huì)引發(fā)部分農(nóng)村義務(wù)教育的滑坡和倒退，甚至產(chǎn)生大量的新文盲。

三是教育觀念、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法滯后，推進(jìn)素質(zhì)教育步履艱難?；A(chǔ)教育還沒有擺脫應(yīng)試教育的慣性和影響，在一些地方就像有的同志形容的紫質(zhì)教育喊得震天動(dòng)地，應(yīng)試教育抓得扎扎實(shí)實(shí)：現(xiàn)行的課程教材體系和考試評(píng)價(jià)制度不適應(yīng)素質(zhì)教育的要求;教師的素質(zhì)和能力有待提高：學(xué)校德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。

如果不及時(shí)解決這些問(wèn)題，提高民族素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才就無(wú)從談起。正是在這樣的歷史背景下，國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，并召開這次工作會(huì)議，分析形勢(shì)，規(guī)劃未來(lái)，采取措施，迎接挑戰(zhàn)，動(dòng)員全黨全社會(huì)都來(lái)關(guān)心支持基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，這必將進(jìn)一步促進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)新世紀(jì)之初我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（二）深刻認(rèn)識(shí)《決定》是黨中央、國(guó)務(wù)院為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略作出的重大部署。

在新的歷史條件下，以江澤民同志為核心的黨中央十分關(guān)心基礎(chǔ)教育工作和青少年的健康成長(zhǎng)，江澤民同志近年來(lái)發(fā)表了一系列精辟論述，豐富和發(fā)展了鄧小平教育理論，對(duì)新世紀(jì)教育工作具有重要的指導(dǎo)意義。去年，江總書記關(guān)于教育問(wèn)題的重要談話》發(fā)表后，進(jìn)一步形成了全黨全社會(huì)關(guān)心和支持教育的氛圍，推動(dòng)了素質(zhì)教育的深入實(shí)施。

《決定》是在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)心和指導(dǎo)下形成的。今年兩會(huì)期間，中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入各代表團(tuán)，認(rèn)真聽取人大代表和政協(xié)委員有關(guān)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育的意見和建議。江澤民等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作了一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略必須首先落實(shí)到義務(wù)教育上來(lái)。朱镕基總理今年4月在上海調(diào)研時(shí)，召集國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，專門對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育所面臨的突出問(wèn)題進(jìn)行了研究，提出要為鞏固和發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)做實(shí)實(shí)在在的事情，明確要求對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育要一保、二控、三檢查，即切實(shí)保證教師工資的發(fā)放，嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)真督促檢查落實(shí)情況。李嵐清副總理多次對(duì)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，全面貫徹黨的教育方針，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的針對(duì)性、實(shí)效性，改革課程、教材和考試評(píng)價(jià)制度，大力發(fā)展高中教育等一系列問(wèn)題作出了明確的指示，對(duì)《決定》的起草工作提出許多指導(dǎo)性意見，先后召開民主黨派負(fù)責(zé)人、教育界代表和8?。▍^(qū)）政府負(fù)責(zé)人座談會(huì)，并親自到河南調(diào)研，直接聽取了基層的意見。溫家寶副總理今年2月在安徽部署農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作時(shí)也強(qiáng)調(diào)指出，要重視農(nóng)村義務(wù)教育的穩(wěn)定和發(fā)展，并對(duì)切實(shí)保障農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放，切實(shí)安排農(nóng)村中小學(xué)正常的公用經(jīng)費(fèi)、危房改造資金和校舍建設(shè)資金提出了明確的要求。

《決定》是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的，集中了集體的智慧。多年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)十分關(guān)注普及九年義務(wù)教育的工作，先后有5位副委員長(zhǎng)赴各地進(jìn)行《義務(wù)教育法》執(zhí)法檢查，分析了存在的問(wèn)題，提出了建設(shè)性意見。全國(guó)政協(xié)也對(duì)基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展予以高度重視，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。去年年底起，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組，就基礎(chǔ)教育工作中的若干重大問(wèn)題，到近20個(gè)省市進(jìn)行調(diào)查研究，充分聽取了地方同志的意見和建議。

《決定》稿形成后，國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議先后聽取匯報(bào)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要指示?？梢哉f(shuō)，這個(gè)文件的形成，充分體現(xiàn)了第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)基礎(chǔ)教育工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)決心，是進(jìn)入新世紀(jì)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重大部署。

《決定》是基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)我國(guó)教育工作具有深遠(yuǎn)的意義。《決定》總結(jié)了改革開放以來(lái)基礎(chǔ)教育工作的經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前基礎(chǔ)教育所面臨的形勢(shì)，深刻闡述了基礎(chǔ)教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，描繪了基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的藍(lán)圖，明確了目標(biāo)和任務(wù)，提出了解決基礎(chǔ)教育突出問(wèn)題的治本之策，全面部署了今后一個(gè)時(shí)期的工作，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

我們相信，《決定》的頒布和這次會(huì)議的召開，必將對(duì)基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展與改革的貴任感和緊迫感。

二、認(rèn)真貫徹《決定》，努力實(shí)現(xiàn)十五基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。

（一）十五基礎(chǔ)教育工作的奮斗目標(biāo)和基本任務(wù)?！稕Q定》提出，十五期間，堅(jiān)持將普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的重中之重，進(jìn)一步擴(kuò)大九年義務(wù)教育人口覆蓋范圍，初中階段入學(xué)率達(dá)到90%以上，青壯年非文盲率保持在95%以上：高中階段入學(xué)率達(dá)到60%左右，學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展。

按照積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，不同地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)是：

——占全國(guó)人口15%左右、未實(shí)現(xiàn)兩基的貧困地區(qū)要打好兩基攻堅(jiān)戰(zhàn)，普及初等義務(wù)教育，積極推進(jìn)九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，適度發(fā)展高中階段教育，積極發(fā)展學(xué)前一年教育。

——占全國(guó)人口50%左右、已實(shí)現(xiàn)兩基的農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)抓好兩基鞏固提高工作，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益進(jìn)一步提高，高中階段教育有較大發(fā)展，積極發(fā)展學(xué)前三年教育。

——占全國(guó)人口35%左右的大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，基本滿足社會(huì)對(duì)高中階段教育和學(xué)前三年教育的需求，重視發(fā)展兒童早期教育。到2010年，基礎(chǔ)教育總體水平接近或達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

十五期間，基礎(chǔ)教育改革要進(jìn)一步深化，素質(zhì)教育要取得明顯成效。德育工作的針對(duì)性、實(shí)效性和主動(dòng)性要進(jìn)一步增強(qiáng)，青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。形成適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系及國(guó)家基本要求指導(dǎo)下的教材多樣化格局，建立并進(jìn)一步完善適應(yīng)素質(zhì)教育要求的考試評(píng)價(jià)制度和招生選拔制度，有條件的地方要取得新的突破。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上有條件的中小學(xué)基本普及信息技術(shù)教育。初步形成適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的教師教育體系，中小學(xué)人事制度改革取得顯著進(jìn)展，教師隊(duì)伍的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平明顯提高。農(nóng)村教育管理體制進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育投入和按時(shí)足額發(fā)放中小學(xué)教師工資的保障機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)，社會(huì)力量辦學(xué)進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范。

《決定》確立的基礎(chǔ)教育工作奮斗目標(biāo)和基本任務(wù)，體現(xiàn)了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持了社會(huì)主義教育的公平與公正的原則，堅(jiān)持了規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，正確處理了普及與提高的關(guān)系，有利于以義務(wù)教育為重點(diǎn)，促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育、義務(wù)教育和非義務(wù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的教育相對(duì)均衡發(fā)展。我們一定要采取有力措施，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《決定》提出的奮斗目標(biāo)和基本任務(wù)。

（二）把加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育工作作為當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的緊迫任務(wù)。

農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的利益。經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委和政府的共同努力，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的普及工作取得了歷史性進(jìn)展，但仍是教育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨一些突出的問(wèn)題和困難，嚴(yán)重地束縛著我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。《決定》對(duì)進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，深化農(nóng)村教育改革，作出了重要的決策，對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展具有極其重要的意義，是《決定》極為重要的組成部分。農(nóng)村義務(wù)教育量大面廣，在整個(gè)國(guó)民教育體系中具有舉足輕重的地位。切實(shí)解決好農(nóng)村義務(wù)教育的突出問(wèn)題，促使其健康發(fā)展，是當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的緊迫任務(wù)。

第一，完善管理體制、加大政府投入，解決農(nóng)村義務(wù)教育面臨的突出問(wèn)題。

體制和投入，一直是困擾我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的老大難問(wèn)題?，F(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)和管理體制是在特定的歷史條件下形成的，在我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的普及過(guò)程中曾發(fā)揮了積極的歷史作用。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制的改革，確立了義務(wù)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制。之后，在《義務(wù)教育法》和《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中又進(jìn)一步予以明確和完善，曾極大地激發(fā)了各級(jí)政府和廣大農(nóng)民群眾的辦學(xué)積極性，迅速改變了農(nóng)村教育的面貌。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，國(guó)民收入的分配格局和財(cái)稅體制發(fā)生了很大變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r也與過(guò)去有了很大的不同，而基礎(chǔ)教育管理在運(yùn)行過(guò)程中卻不斷下放，實(shí)際上鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民群眾在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育中承擔(dān)了主要責(zé)任，這一方面導(dǎo)致農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)過(guò)重，另一方面相當(dāng)多地區(qū)的鄉(xiāng)財(cái)政也難以支撐，嚴(yán)重影響了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。因此，首先要調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。

《決定》提出，實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制。這一調(diào)整的重要意義在于，強(qiáng)化了各級(jí)政府特別是縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任，除了中央加大對(duì)貧困地區(qū)的投入外，還要求各省級(jí)政府要切實(shí)加大對(duì)本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，確保教師工資的發(fā)放，同時(shí)，《決定》明確發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任在縣級(jí)政府，并由縣級(jí)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)教師的管理和工資發(fā)放，在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府要承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任，繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實(shí)施義務(wù)教育中的作用。

總而言之，完善管理體制，關(guān)鍵是以縣為主?？h級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育的發(fā)展尤其是九年義務(wù)教育的實(shí)施：確保教師工資的統(tǒng)一發(fā)放和對(duì)教育的投入，保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)：加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，負(fù)責(zé)中小學(xué)校長(zhǎng)和教師的管理：進(jìn)一步動(dòng)員和組織社會(huì)各方面支持教育發(fā)展。

在加大教育投入方面，當(dāng)務(wù)之急是要建立起一保、二控、三檢查的保障農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展的制度。在中央領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)心下，中央財(cái)政將對(duì)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣等中西部困難地區(qū)建立農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制給予適當(dāng)補(bǔ)助，保證農(nóng)村中小學(xué)教師工資的發(fā)放。財(cái)政部對(duì)這項(xiàng)工作高度重視并給予了大力支持，將采取有力措施和辦法，保證這一機(jī)制的實(shí)施。各級(jí)教育行政部門要密切配合有關(guān)部門做好教師編制和中央統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的核定工作，建立發(fā)放教師工資的監(jiān)督檢查制度，及時(shí)了解貫徹落實(shí)情況，保證把黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷及時(shí)送到堅(jiān)持在農(nóng)村教學(xué)第一線的教師手上。

《決定》提出了確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的若干措

施。概括起來(lái)，其要點(diǎn)是：1）教師工資由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)放，對(duì)確有困難的縣，通過(guò)調(diào)整財(cái)政體制和增加轉(zhuǎn)移支付的辦法解決。2）農(nóng)村中小學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的經(jīng)費(fèi)即公用經(jīng)費(fèi)，從雜費(fèi)中開支，不足部分由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府安排。3）縣級(jí)政府要把農(nóng)村學(xué)校建設(shè)及危房改造列入統(tǒng)一規(guī)劃，安排建設(shè)資金，確有困難的，中央和省給予適當(dāng)補(bǔ)助。

繼續(xù)做好農(nóng)村教育費(fèi)附加征收和管理工作，其資金主要用于農(nóng)村中小學(xué)的校舍建設(shè)，也可適當(dāng)補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的不足。農(nóng)村中小學(xué)危房改造的教育集資，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十五期間，國(guó)家計(jì)委將中西部地區(qū)教育的發(fā)展作為西部大開發(fā)的6個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，從多方面加大了對(duì)中西部貧困地區(qū)教育特別是基礎(chǔ)教育的支持，將從國(guó)債中安排專項(xiàng)資金用于中小學(xué)危房改造，這是對(duì)農(nóng)村教育工作的極大支持。

要認(rèn)真做好教育的對(duì)口支援工作。繼續(xù)實(shí)施東部地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程、大中城市學(xué)校對(duì)口支援本地貧困地區(qū)學(xué)校工程，并努力取得新成效。

第二，采取有效措施，提高農(nóng)村義務(wù)教育的水平和質(zhì)量。

一要大力加強(qiáng)農(nóng)村初中建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)村初中適齡人口高峰期的到來(lái)，調(diào)整、擴(kuò)大初中規(guī)模，滿足初中入學(xué)高峰的需要;要規(guī)范學(xué)制，現(xiàn)實(shí)行五三學(xué)制的地區(qū)要逐步統(tǒng)一到六三學(xué)制上來(lái)，到2005年基本完成。要解決好農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題，加大農(nóng)村教育教學(xué)改革，使農(nóng)村教育更加貼近農(nóng)民生產(chǎn)、生活實(shí)際，并在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，切實(shí)控制住農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象。

二要因地制宜地調(diào)整好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。隨著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口情況的變化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，提高辦學(xué)效益和質(zhì)量，勢(shì)在必行。各地要從實(shí)際出發(fā)，按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，把布局調(diào)整與鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、學(xué)校危房改造、移民搬遷等工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心操作，要特別注意不能因布局調(diào)整而造成學(xué)生輟學(xué)。

三要加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的支持力度。今年國(guó)家將開始對(duì)貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難的中小學(xué)生試行免費(fèi)提供教科書的制度，各地也應(yīng)采取相應(yīng)措施：在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村特別是貧困農(nóng)村地區(qū)推廣使用經(jīng)濟(jì)適用型教材：通過(guò)提供獎(jiǎng)學(xué)金，減免雜費(fèi)、書本費(fèi)、寄宿費(fèi)等辦法，切實(shí)減輕家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

還要重視解決流動(dòng)人口中適齡少年兒童入學(xué)問(wèn)題。流動(dòng)人員中適齡少年兒童要以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障他們接受義務(wù)教育的權(quán)利，不要使之成為義務(wù)教育中的盲點(diǎn)。

（三）把全面推進(jìn)素質(zhì)教育作為基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的根本任務(wù)。

第三次全教會(huì)以來(lái)，素質(zhì)教育的觀念更加深入人心。但從全國(guó)范圍來(lái)講，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的工作還只是初步展開，許多方面還沒有取得實(shí)質(zhì)性的突破，各地進(jìn)展也不平衡，影響素質(zhì)教育實(shí)施的一些傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣做法依然存在，當(dāng)前，我們要抓住實(shí)施素質(zhì)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化改革，采取有力措施，力爭(zhēng)取得新的突破和進(jìn)展。

第一，深刻認(rèn)識(shí)素質(zhì)教育的時(shí)代內(nèi)涵，全面貫徹黨的教育方針。

實(shí)現(xiàn)受教育者的全面發(fā)展始終是黨的教育方針的核心內(nèi)容，也是馬克思主義教育思想的精髓。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民教育事業(yè)的光輝實(shí)踐中，一向堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的學(xué)說(shuō)，并結(jié)合時(shí)代的變化不斷豐富和發(fā)展黨的教育方針的內(nèi)涵。江澤民同志最近在慶祝清華大學(xué)建校九十周年大會(huì)上的講話中再次對(duì)青年學(xué)生提出了殷切希望，希望他們成為理想遠(yuǎn)大、熱愛祖國(guó)的人，成為追求真理、勇于創(chuàng)新的人，成為德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的人，成為視野開闊、胸懷寬廣的人，成為知行統(tǒng)一、腳踏實(shí)地的人。江澤民同志的講話，對(duì)教育工作賦予了時(shí)代的新要求，也是對(duì)素質(zhì)教育目標(biāo)的高度概括和深刻闡述?！稕Q定》指出，教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。我們要進(jìn)一步提高對(duì)新形勢(shì)下全面貫徹黨的教育方針的認(rèn)識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)把素質(zhì)教育推向深入，按照江澤民同志所要求的那樣，把廣大青少年學(xué)生培養(yǎng)成為21世紀(jì)的一代新人。

全面實(shí)施素質(zhì)教育，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念。我們必須著眼于時(shí)代要求，著眼于未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，下決心改變過(guò)去只以分?jǐn)?shù)論優(yōu)劣的片面做法，全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)德育工作，注重學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，堅(jiān)持面向全體學(xué)生，發(fā)現(xiàn)和發(fā)揮每一個(gè)學(xué)生的長(zhǎng)處與潛能，因材施教，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，為學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)：建立平等合作、相互尊重的師生關(guān)系，明確學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位，學(xué)校的一切工作都要為學(xué)生全面發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)受教育者的全面發(fā)展，要切實(shí)改進(jìn)教育教學(xué)中的薄弱環(huán)節(jié)。

《決定》把增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性、實(shí)效性和主動(dòng)性擺在突出位置，強(qiáng)調(diào)德育工作要更加貼近學(xué)生的生活實(shí)際，更加符合青少年身心特點(diǎn)和認(rèn)知規(guī)律，從學(xué)生身邊做起，從行為養(yǎng)成做起，從注重實(shí)踐做起，從學(xué)會(huì)做人做起，循序漸進(jìn)。

《決定》強(qiáng)調(diào)把體育和美育擺到學(xué)校教育的重要位置，貫徹健康第一的思想，重視美育熏陶。強(qiáng)調(diào)不得擠占體育課和藝術(shù)教育課的時(shí)間，為學(xué)生全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

第二，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高教育質(zhì)量。

時(shí)代的變化和科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，孕育著教育的深刻變革，李嵐清副總理的講話中特別強(qiáng)調(diào)順應(yīng)改革潮流，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化教育教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)李嵐清副總理講話精神，貫徹快定）要求，采取切實(shí)措施，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

加快推進(jìn)課程教材改革，迅速更新教學(xué)內(nèi)容?！稕Q定》明確提出，要加快構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系。為了改變現(xiàn)有教材難、繁、偏、舊的狀況，教育部正在組織實(shí)施新一輪課程教材改革，準(zhǔn)備用兩三年的時(shí)間，初步形成新的課程、教材體系，并用5年左右的時(shí)間，使全國(guó)都能按照新的課程使用新教材。今年秋季，第一批新的教科書將在全國(guó)26個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)試用。課程改革的主要內(nèi)容就是，刪減重復(fù)、陳舊和過(guò)深的內(nèi)容，補(bǔ)充現(xiàn)代科技發(fā)展的最新知識(shí)，改變教材脫離實(shí)際、遠(yuǎn)離生活的狀況，重新整合原有的課程門類，增設(shè)外語(yǔ)課、信息技術(shù)教育課等，重視實(shí)踐教育，在農(nóng)村推行綠色證書教育。

改進(jìn)教學(xué)方法和模式，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，為學(xué)生終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。學(xué)校和教師要把激發(fā)和保持學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和熱情，獲得學(xué)習(xí)的能力放在首位。要努力改進(jìn)教育教學(xué)的方法，改變滿堂灌、死記硬背、搞題海戰(zhàn)術(shù)的方式，大力提倡啟發(fā)式教育，推行研究性學(xué)習(xí)。家庭、社會(huì)和學(xué)校都要保護(hù)兒童的好奇心和發(fā)現(xiàn)欲，注重培養(yǎng)科學(xué)精神。通過(guò)參加社會(huì)實(shí)踐，引導(dǎo)學(xué)生體驗(yàn)生活、了解社會(huì)，增長(zhǎng)才干。

改革招生考試評(píng)價(jià)制度，為基礎(chǔ)教育教學(xué)的改革創(chuàng)造寬松環(huán)境和有利條件。高考對(duì)中小學(xué)教育起著重要的導(dǎo)向作用，要進(jìn)一步深化改革，使高考更加重視學(xué)生學(xué)習(xí)能力、綜合運(yùn)用知識(shí)能力的考查。要積極探索哆次機(jī)會(huì)、雙向選擇、綜合評(píng)價(jià)的考試選拔方式，逐步增加學(xué)生的選擇機(jī)會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大高校的招生自主權(quán)。要繼續(xù)放寬高校的入學(xué)限制，確實(shí)有特殊才能的學(xué)生可以免試入學(xué)。

中小學(xué)的考試評(píng)價(jià)制度要有利于促進(jìn)學(xué)生積極主動(dòng)發(fā)展，探索科學(xué)的評(píng)價(jià)辦法，改革考試內(nèi)容和方法。切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，保證中小學(xué)生身心健康發(fā)展。

第三，加快發(fā)展信息技術(shù)教育，推動(dòng)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)代化。

《決定》把大力普及信息技術(shù)教育，以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化單列一條，就是要通過(guò)實(shí)施中小學(xué)校校通工程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，加快推動(dòng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

各地要科學(xué)規(guī)劃，分步推進(jìn)，因地制宜，注重實(shí)效，利用廣播、電視、因特網(wǎng)、衛(wèi)星通訊等多種方式實(shí)施校校通工程，逐步形成信息技術(shù)教育的天羅地網(wǎng)。逐步為學(xué)校配備多媒體教學(xué)設(shè)備和我國(guó)衛(wèi)星教育節(jié)目的接收設(shè)備。有條件的地區(qū)要實(shí)現(xiàn)學(xué)校與互聯(lián)網(wǎng)的連接，開設(shè)信息技術(shù)課程，推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用。要鼓勵(lì)開發(fā)、建設(shè)共享的中小學(xué)教育資源庫(kù)。國(guó)家將重點(diǎn)支持中西部貧困農(nóng)村地區(qū)開展信息技術(shù)教育。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)中小學(xué)教育信息化的投入。

第四，深化中小學(xué)人事制度改革，大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

教師是素質(zhì)教育的具體組織者和實(shí)施者，努力建設(shè)一支高質(zhì)量中小學(xué)教師隊(duì)伍，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵所在?！稕Q定》對(duì)新形勢(shì)下的教師隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求。

要重視新師資培養(yǎng)，提高他們推進(jìn)素質(zhì)教育的能力?，F(xiàn)在，我國(guó)小學(xué)師資以中師畢業(yè)為主，初中以大專為主，到2010年左右，凡是具備條件的地區(qū)，小學(xué)和初中專任教師學(xué)歷都要分別提高到大學(xué)專科和本科層次。師范教育也要提高水平，適應(yīng)時(shí)代的要求。同時(shí)，要鼓勵(lì)從綜合性大學(xué)和其他非師范類高等學(xué)校選拔優(yōu)秀畢業(yè)生充實(shí)中學(xué)特別是高中教師隊(duì)伍。根據(jù)需要，加強(qiáng)信息技術(shù)教育、外語(yǔ)、藝術(shù)類和綜合類課程教師的培養(yǎng)。

要加強(qiáng)教師培訓(xùn)。根據(jù)基礎(chǔ)教育課程教材改革的發(fā)展，對(duì)所有的教師進(jìn)行使用新教材的培訓(xùn)，大力提高教師的職業(yè)道德和教學(xué)水平。繼續(xù)實(shí)施跨世紀(jì)園丁工程等，培養(yǎng)和造就一批有社會(huì)影響的特級(jí)教師和教育專家。

要強(qiáng)化教師管理，積極推進(jìn)中小學(xué)用人制度改革。農(nóng)村中小學(xué)教師的管理權(quán)，要根據(jù)《國(guó)務(wù)院的缺定》，收歸到縣。要全面實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)把入口關(guān)。推行教職工聘用制，重新核定教師編制，清理整頓代課人員和非教學(xué)人員。同時(shí)，要加強(qiáng)制度建設(shè)，探索師范畢業(yè)生農(nóng)村任教服務(wù)期的辦法，建立教師轉(zhuǎn)任交流制度，改革中小學(xué)校長(zhǎng)選拔任用方式，推行校長(zhǎng)聘任制和職級(jí)制。

三、開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)基礎(chǔ)教育工作的新局面。

《決定》和這次會(huì)議，明確了新世紀(jì)初我國(guó)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的奮斗目標(biāo)和任務(wù)。教育戰(zhàn)線要進(jìn)一步解放思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，貫徹落實(shí)好會(huì)議精神。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)好《決定》和會(huì)議精神。認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《決定》和本次會(huì)議精神，是當(dāng)前教育戰(zhàn)線一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。各級(jí)教育行政部門要立即行動(dòng)起來(lái)，組織好學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)《決定》和會(huì)議精神，把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到領(lǐng)導(dǎo)同志講話和會(huì)議精神上來(lái)，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和緊迫感，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真研究本地基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展中的新情況和突出問(wèn)題，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有針對(duì)性地提出貫徹《決定》和會(huì)議精神的意見，制定具體措施和工作步驟，真正把《決定》和會(huì)議精神落在實(shí)處。

（二）以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，樹立正確的教育觀。

大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展，是教育工作根本，宗旨的重要體現(xiàn)，是堅(jiān)持教育的社會(huì)主義性質(zhì)和方向的重要內(nèi)容。教育戰(zhàn)線，特別是各級(jí)教育行政部門的負(fù)責(zé)同志都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、努力實(shí)踐黨的基本教育主張和教育理論，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持教育的社會(huì)主義性質(zhì)和方向。

做好基礎(chǔ)教育工作，要忠實(shí)地實(shí)踐江澤民同志三個(gè)代表的重要思想。發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)力，關(guān)鍵是要有高素質(zhì)、知識(shí)化的勞動(dòng)者。這就要求提高基礎(chǔ)教育的普及程度和質(zhì)量水平。同時(shí)，中小學(xué)也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起在社區(qū)傳播文明、傳播科學(xué)知識(shí)、反對(duì)邪教、反對(duì)封建迷信的責(zé)任。廣大人民教師是知識(shí)分子隊(duì)伍的重要組成部分，要通過(guò)我們的努力，把他們緊緊地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，使他們自覺地貫徹黨的教育方針。

基礎(chǔ)教育與人民群眾的根本利益密切相關(guān)。要堅(jiān)持教育為人民服務(wù)，保障人民的教育權(quán)益，時(shí)刻以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，努力提高教育質(zhì)量和水平，這是教育工作落實(shí)三個(gè)代表重要思想的具體體現(xiàn)。我們?cè)谥贫ń逃母锱c發(fā)展的各項(xiàng)政策時(shí)，必須以最大可能地滿足人民群眾受教育的需求為政策導(dǎo)向，要以人民群眾滿意不滿意作為制定政策的依據(jù)和檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)。

教育工作落實(shí)三個(gè)代表的重要思想，還要樹立正確的教育觀，把握好教育工作的方向。全社會(huì)都要樹立正確的人才觀、教育觀和質(zhì)量觀。可以說(shuō)，素質(zhì)教育是教育適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的改革成果，符合廣大人民群眾的根本利益;素質(zhì)教育的思想、觀念，也是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。素質(zhì)教育突破了應(yīng)試教育的死胡同，以科學(xué)的、寬廣的眼光審視教育，是我國(guó)教育思想的深刻變革和進(jìn)步。各級(jí)政府和教育行政部門要從青少年一代健康成長(zhǎng)和民族素質(zhì)提高的高度，切實(shí)為實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造條件，為推進(jìn)素質(zhì)教育創(chuàng)造健康的輿論環(huán)境。家庭教育也要以培養(yǎng)身心健康的下一代為目標(biāo)，為素質(zhì)教育提供良好的家庭環(huán)境。

（三）深入調(diào)查研究，認(rèn)真解決教育改革和發(fā)展中的新問(wèn)題。

回顧20多年來(lái)教育的改革和發(fā)展，教育事業(yè)正是在迎接困難和挑戰(zhàn)，不斷解決發(fā)展中的新問(wèn)題的過(guò)程中向前推進(jìn)的。在新的形勢(shì)面前，各地教育行政部門要根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真研究基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的新思路、新辦法，勇于探索，勇于創(chuàng)新。

面對(duì)新世紀(jì)教育改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，教育戰(zhàn)線的同志必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，不斷提高在新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作的水平。教育戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)同志，要樹立全局觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究;樹立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的觀念，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，堅(jiān)持為基層、為學(xué)校辦實(shí)事。

（四）堅(jiān)決糾正教育領(lǐng)域的不正之風(fēng)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視教育工作，全黨、全社會(huì)對(duì)教育戰(zhàn)線寄予厚望，教育被稱為陽(yáng)光下最光輝的事業(yè)，教師被譽(yù)為人類靈魂的工程師。教育戰(zhàn)線的同志，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要把黨和國(guó)家對(duì)教育工作的重視和人民群眾對(duì)教育事業(yè)的關(guān)心支持作為我們做好工作的根本動(dòng)力，教育行政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，帶好隊(duì)伍，堅(jiān)持依法治教、以德治教，使教育戰(zhàn)線這支隊(duì)伍能夠擔(dān)負(fù)起新世紀(jì)教育改革和發(fā)展的光榮責(zé)任。

堅(jiān)決糾正教育領(lǐng)域的不正之風(fēng)，努力保持教育工作的良好形象。必須清醒地看到，在我們招生、收費(fèi)等工作中發(fā)生的一些腐敗行為，盡管還只是個(gè)別的、局部的現(xiàn)象，但它完全背離了社會(huì)主義教育事業(yè)的性質(zhì)和宗旨，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了教育工作的良好形象，敗壞了教育戰(zhàn)線的聲譽(yù)，影響到黨和政府與人民群眾的關(guān)系?；A(chǔ)教育工作與億萬(wàn)人民群眾的切身利益密切相關(guān)，其形象好壞更是直接關(guān)系到教育戰(zhàn)線的行業(yè)風(fēng)氣，關(guān)系到數(shù)以億計(jì)的青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)的環(huán)境，關(guān)系到我國(guó)教育的興衰成敗。我們要以堅(jiān)強(qiáng)的決心，堅(jiān)決糾正教育戰(zhàn)線存在的不正之風(fēng)，保證教育事業(yè)健康發(fā)展。

中央和各級(jí)政府高度重視教育工作，特別進(jìn)一步加大了對(duì)基礎(chǔ)教育的投入力度，我們必須按照《決定》的精神，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，堅(jiān)決剎住一些地方和學(xué)校的亂收費(fèi)，控制學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)于違規(guī)違紀(jì)的人和事，要一查到底，決不姑息。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要堅(jiān)決清除出教育戰(zhàn)線，對(duì)觸犯刑律的要移送司法部門依法懲處。

（五）積極進(jìn)取、真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)。

為了更好地落實(shí)《決定》的精神，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的直接關(guān)心下，國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家計(jì)委、教育部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、體改辦、國(guó)家稅務(wù)總局、新聞出版總署、國(guó)家質(zhì)檢總局等部門齊心協(xié)力，集體辦公，制定了一系列配套文件，這些文件是：《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體改辦等部門關(guān)于降低中小學(xué)教材價(jià)格深化教材管理體制改革意見的通知》、《關(guān)于繼續(xù)做好農(nóng)村教育費(fèi)附加征收管理工作的通知》、《關(guān)于做好農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額核定工作確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于納稅人向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng)有關(guān)所得稅政策的通知》、《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》、《關(guān)于堅(jiān)決治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于在農(nóng)村普通初中試行綠色證書教育的指導(dǎo)意見》等，另外，《關(guān)于確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放的辦法》、《中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》、《中小學(xué)考試評(píng)價(jià)制度改革指導(dǎo)意見》等文件正在制定之中。這些配套文件的制定，為把《決定》的精神落在實(shí)處提供了有力保證。

現(xiàn)在，基礎(chǔ)教育改革的目標(biāo)和任務(wù)已確定，工作思路和措施也已明確，下一步的關(guān)鍵在于落實(shí)。要貫徹好《決定》和這次會(huì)議精神，要有良好的精神狀態(tài)，要有解決問(wèn)題、克服困難的堅(jiān)忍不拔精神，要狠抓思想、抓認(rèn)識(shí)、抓隊(duì)伍、抓風(fēng)氣、抓落實(shí)，努力推動(dòng)基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

各級(jí)教育行政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與財(cái)政、計(jì)劃、人事、編制等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，注意傾聽人民群眾對(duì)教育工作的意見和建議，不斷改進(jìn)工作，為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略作出更大的貢獻(xiàn)。

江澤民同志最近再次強(qiáng)調(diào)：中國(guó)要實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)，中華民族要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，中國(guó)人民要對(duì)人類作出更大貢獻(xiàn)，必須培養(yǎng)和造就千千萬(wàn)萬(wàn)的人才。要做到這一點(diǎn)，教育戰(zhàn)線上的同志們責(zé)任尤為重大啊！黨和國(guó)家殷切希望你們履行好這一光榮責(zé)任。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以《決定》和這次會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神為指導(dǎo)，動(dòng)員和激勵(lì)廣大教職工的斗志和熱情，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)基礎(chǔ)教育工作的新局面。