彭真與現(xiàn)行憲法的制定

80年代，彭真直接領(lǐng)導(dǎo)了現(xiàn)行憲法的制定，為這部憲法的出臺(tái)做出了重要貢獻(xiàn)。不過，一般人至多只是從彭真擔(dān)任全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的角度知道他與現(xiàn)行憲法的關(guān)系，對(duì)他究竟做了哪些貢獻(xiàn)卻不知其詳。為了解彭真在制定這部憲法過程中的史實(shí)，我們特意走訪了許崇德教授。

許崇德生于1929年，上海青浦人，1951年復(fù)旦大學(xué)畢業(yè)，1953年中國人民大學(xué)研究生畢業(yè)后留校任教，現(xiàn)為該校教授，并任中國法學(xué)會(huì)理事、中國憲法學(xué)研究會(huì)副總干事。許崇德教授參加過制定1954年憲法的資料工作，1980—1982年又參加現(xiàn)行憲法的草擬，1985—1993年參加香港基本法、澳門基本法的起草，并參加港澳兩個(gè)特區(qū)的籌備工作。

以下是我們對(duì)許教授的采訪內(nèi)容：

問：許教授，您參加過1954年憲法的起草工作和1982年憲法即現(xiàn)行憲法的修改工作，了解憲法起草和修改的過程。我們很想請(qǐng)您談?wù)勁碚嬖谄鸩?、修改憲法工作中的作用?/p>

答：我國的憲法大概是1953年底開始起草的。這個(gè)憲法因?yàn)槭侵腥A人民共和國的第一部，所以叫憲法起草，后來那幾次都叫憲法修改。當(dāng)時(shí)我還是個(gè)小青年，才20多歲，剛從中國人民大學(xué)法律系讀完研究生留校，是作為中國人民大學(xué)的教員參加這項(xiàng)工作的。那時(shí)田家英在高校點(diǎn)兵，找了一批人幫助他工作。憲法起草委員會(huì)有一個(gè)辦公室，在中南海的一個(gè)資料室里辦公，李維漢是秘書長，副秘書長記得有七八個(gè)，田家英是副秘書長之一。當(dāng)時(shí)需要收集一些外國的憲法作參考，我們就做這方面的整理工作。此外，中央領(lǐng)導(dǎo)同志需要了解、學(xué)習(xí)有關(guān)憲法的知識(shí)，我們還編寫了一些名詞解釋。后來全民討論憲法草案時(shí)，我們又幫助整理、匯編各地討論的材料。

問：您剛才談到起草憲法過程中參考了外國憲法。不過，外國的憲法終究只是“參考”，新中國的憲法最終還是以我國的國情為基本依據(jù)的。那么，第一部憲法，有哪些是我們的獨(dú)創(chuàng)呢?

答：獨(dú)創(chuàng)的東西很多。比如提“人民民主專政”，而沒有寫“無產(chǎn)階級(jí)專政”。這是一條。那時(shí)寫的還不是“人民民主專政”，而是“人民民主國家”，在序言中提到一次“人民民主專政的政權(quán)”，那是講過程。在條文中，第一條規(guī)定國家政權(quán)性質(zhì)即中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)用無產(chǎn)階級(jí)專政。但是，人民民主專政的理論是毛主席創(chuàng)造的，毛主席發(fā)展了人民民主國家的提法。還比如國家主席，蘇聯(lián)就沒有設(shè)國家主席，它們?cè)O(shè)最高蘇維埃主席團(tuán)主席，相當(dāng)于我們的人大常委會(huì)委員長。

另外關(guān)于檢察院，蘇聯(lián)是垂直領(lǐng)導(dǎo)，我們認(rèn)為，按照我們的國情，還是雙重領(lǐng)導(dǎo)好。在憲法起草過程中有爭議。1982年憲法，實(shí)際上檢察院是雙重領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，如果有些案子下面頂著不辦，上面可以管一管。

1954年憲法和蘇聯(lián)憲法在結(jié)構(gòu)上也不一樣。蘇聯(lián)憲法沒有序言，也沒有總綱，它分為社會(huì)結(jié)構(gòu)、國家結(jié)構(gòu)、權(quán)力機(jī)關(guān)、管理機(jī)關(guān)等內(nèi)容，都是分標(biāo)題的。我國憲法有序言，還有個(gè)總綱，像黨綱一樣。

1954年憲法以共同綱領(lǐng)為基礎(chǔ)，又是共同綱領(lǐng)的發(fā)展。1954年憲法的起草，全國人大討論憲法草案和報(bào)告，不少民主人士參加，而且提了不少意見。

彭真在1982年憲法草案的報(bào)告中，對(duì)中華人民共和國成立以來的憲法有一個(gè)評(píng)價(jià)。他認(rèn)為1954年的憲法是比較好的，1982年憲法就是以1954年憲法為基礎(chǔ)的。但是他在報(bào)告中沒有這么說，因?yàn)檫@個(gè)不好說，當(dāng)時(shí)修改憲法是修改1978年的憲法，不是修改幾十年前的憲法，而實(shí)際上是恢復(fù)1954年憲法的精神，又加以發(fā)展。1954年憲法是1982年憲法的基礎(chǔ)。1978年憲法是不完善的。

問：您談到了彭真對(duì)第一部憲法的評(píng)價(jià)，彭真同第一部憲法的起草、制定有些什么關(guān)系沒有？

答：起草第一部憲法時(shí)，彭真不是憲法起草委員會(huì)的委員。但應(yīng)該說他也參與了第一部憲法的制定過程。他那時(shí)是中央人民政府委員，有一些中央人民政府委員列席憲法起草委員會(huì)會(huì)議，他也列席了。1953年3月彭真任政務(wù)院政治法律委員會(huì)中共黨組書記，而且，從1954年3月，恐怕還要早一些，憲法起草委員會(huì)成立了一個(gè)憲法研究小組，彭真是這個(gè)小組的成員，成員還有董必武、張?jiān)埔莸取?954年9月第一屆全國人代會(huì)召開后，彭真當(dāng)選為全國人大常委會(huì)副委員長兼秘書長，主持人大常委會(huì)的日常工作，立法是人大常委會(huì)工作的一個(gè)重要內(nèi)容。

問：顯然，制定第一部憲法時(shí)，彭真還不能說是主要人物。但是，1982年憲法修改時(shí)，彭真就是主要領(lǐng)導(dǎo)者或者說是主要組織者了。

答：可以這樣說。1980年8月五屆全國人大三次會(huì)議提出修改憲法，成立中華人民共和國憲法修改委員會(huì)，葉劍英是主任，宋慶齡、彭真是副主任。但實(shí)際工作主要是彭真抓的。1980年9月17日憲法修改委員會(huì)成立了秘書處，胡喬木是秘書長，還有7位副秘書長，其中有2位是民主人士，一個(gè)是葉篤義，一個(gè)是甘祠森。葉篤義在秘書處呆了大概半年，得了腸癌，進(jìn)了醫(yī)院。甘祠森后來健康狀況也一直不佳。另外5位副秘書長是胡繩、吳冷西、張友漁、王漢斌、邢亦民。邢亦民當(dāng)時(shí)是全國人大常委會(huì)副秘書長。秘書處還有若干成員：許崇德(法學(xué)副教授)、王叔文 (法學(xué)家)、肖蔚云(北京大學(xué)教授)、孫立(全國人大常委會(huì)政法司)、李劍飛(全國人大常委會(huì)政法司)。孫立在北京市工作的時(shí)候當(dāng)過彭真的秘書。后來，秘書處又增加一些人，工作量是很大的。

秘書處在秘書長的領(lǐng)導(dǎo)下工作。胡喬木召集我們開會(huì)，后來他生病來不了了，就由張友漁主持會(huì)，每星期開2次，在人民大會(huì)堂小天津廳。每次會(huì)后都有簡報(bào)，我記得發(fā)了三十多期。

后來，到了1981年，我們移住玉泉山工作。那時(shí)候就是彭真自己直接抓了。分作兩攤，一攤是起草條目，我參加這一攤工作，另一攤是起草修改憲法報(bào)告和序言。跟隨彭真工作，耳濡目染，使我有不少長進(jìn)。

問：1982年憲法的修改工作程序和過程是怎樣的？

答：彭真主持修改憲法工作時(shí)，還沒有一個(gè)成文的東西。第一步是研究框架，我們大家集體起草，一條一條地湊。起草了一稿就送給彭真看，他有時(shí)改，有時(shí)不改，說這個(gè)問題還需要斟酌。有時(shí)我們送過去好幾個(gè)議案，供他選擇。當(dāng)時(shí)我們住在9號(hào)樓，彭真住在2號(hào)樓。他經(jīng)常和胡繩、王漢斌、張友漁等副秘書長在一起談，由他們回來傳達(dá)。他一個(gè)月或半個(gè)月定期過來和我們一起吃頓飯。他來了，也不加葷菜，還是和平常一樣。不過，他面前多兩個(gè)小碟子，放了一些大蒜和大蔥。

我們?cè)诿貢庨_始草擬憲法時(shí)，也是像蘇聯(lián)那樣寫社會(huì)結(jié)構(gòu)、國家結(jié)構(gòu)、政治基礎(chǔ)等。后來稿子打回來，還是按1954年憲法的結(jié)構(gòu)，寫序言、總綱?？蚣芏耍缓缶鸵粭l一條地起草。我們之間有分工，我負(fù)責(zé)寫國家機(jī)構(gòu)部分。有什么問題，彭真也找一些人來談。我們開了一些座談會(huì)，在人民大會(huì)堂召開了不少座談會(huì)。有一次把經(jīng)濟(jì)學(xué)家都找來了，有孫冶方、薛暮橋、于光遠(yuǎn)、蘇星、徐禾。找什么方面的專家，要看重點(diǎn)解決什么問題。法學(xué)家、政治學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家，北京的、外地的都找過。費(fèi)孝通、錢偉長也來參加過座談。青年理論工作者也找過一些，如陳昊蘇等，陳昊蘇還寫了一個(gè)萬言書，提出意見。這些座談會(huì)，彭真不參加。除了召開座談會(huì)，我們還把稿子送到黨中央、國務(wù)院各單位，請(qǐng)他們提意見，有時(shí)也發(fā)到各省、區(qū)、市征求意見。我們負(fù)責(zé)整簡報(bào)，進(jìn)行研究。

我們起草憲法也有民主程序，民主程序和黨的領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合。改出一稿就給中央書記處送一稿，中央書記處討論了8次，中央政治局討論了3次。

我們從1980年9月開始，一直工作到1982年12月通過憲法。

問：根據(jù)您的了解，彭真主持這個(gè)工作有些什么特點(diǎn)？

答：他是中央政法委員會(huì)書記，修改憲法和法制委員會(huì)的工作都要管，工作十分繁重。但是他起草稿子都是親自動(dòng)筆，每天工作都到深夜。他睡眠不好，睡覺時(shí)也要?jiǎng)幽X子。他要說什么或講話，都不要?jiǎng)e人起草，都要自己動(dòng)手。人家請(qǐng)他作報(bào)告，他的秘書跟著他，他講，秘書記，事后他再整理記錄，就成了稿子。他就是這個(gè)習(xí)慣。他不愿意別人為他起草，他去念。

當(dāng)然，修改憲法還是要有“秀才”的。除了王漢斌、胡繩外，彭真還找了高水平的“筆桿子”來，有龔育之、有林、鄭惠、盧之超等。打“臨時(shí)工”的人也不少，彭真有時(shí)找一些人來住個(gè)兩三天，記得有朱穆之、胡績偉、穆青、華楠等，都是一些理論家。顧明來過幾次，他是國務(wù)院的副秘書長，有一次彭真還說，顧明是沒有任命的憲法修改委員會(huì)的副秘書長。

問：除了上面這一點(diǎn)，彭真還有哪些特點(diǎn)？

答：他經(jīng)常給我們提一些問題，他問得很具體，有時(shí)候我們一下子也回答不上來。我們研究外國的法學(xué)，主要是一般的觀點(diǎn)、理論，具體的我們也說不上來。比如他問：外國的地方議會(huì)有多少人組成？他可能是想?yún)⒖家幌峦鈬胤阶h會(huì)的規(guī)模。我們只知道人家議會(huì)是怎么一回事、怎么操作，至于地方議會(huì)的規(guī)模，我們還得臨時(shí)去找資料才知道。還比如我國規(guī)定30名人大代表可以提案，彭真問外國的議員是單獨(dú)提案還是集體聯(lián)合提案。在外國議員可以單獨(dú)提案，他們2個(gè)人、3個(gè)人聯(lián)合提案是有的。但這是講全國性的國會(huì)、議會(huì)，至于地方議會(huì)，我們?nèi)狈α私夂脱芯俊＿@就要求我們收集、閱讀各國的憲法和有關(guān)文獻(xiàn)，了解各國的現(xiàn)實(shí)理論和歷史情況。所以參與修憲的實(shí)踐過程，也是一個(gè)再學(xué)習(xí)的過程。

問：1982年修改后的憲法比原憲法有哪些不同？彭真在這方面的主要貢獻(xiàn)是什么？

答：首先，憲法的序言可以說彭真經(jīng)過思考后有新的內(nèi)容。彭真說過序言要突出20世紀(jì)的四件大事。

1982年5月他寫序言的稿子，有一天，記得是星期天，多數(shù)人都回家了，正好我和王叔文在，深夜十一二點(diǎn)他來電話把我們叫去。他說，他又琢磨了半天。這已經(jīng)是序言第十稿了，字斟句酌地修改。他考慮在序言中應(yīng)記載20世紀(jì)發(fā)生的四件大事，讓我們看看，還問我們這樣提法好不好，征求我們的意見。我們表示贊同。我估計(jì)那天晚上他一夜未眠。從彭真那里回到住處，我寫了一首五律詩，記述此事：“假日庭院寂，平樓臥室幽。逐行斟字句，對(duì)坐語喃啾。燈下詞初定，紙間策已籌。憲章臨十稿，尚欲益精求?！?/p>

彭真說的這四件大事，第一件是孫中山領(lǐng)導(dǎo)的民主主義革命，推翻了兩千多年的封建專制統(tǒng)治，建立了中華民國；第二件是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的統(tǒng)治，建立了中華人民共和國；第三件是我們恢復(fù)了國民經(jīng)濟(jì)，徹底完成了新民主主義革命，完成了社會(huì)主義改造，建立了社會(huì)主義制度；第四件是基本上形成了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系，發(fā)展了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治和文化。在五屆全國人大五次會(huì)議上彭真有個(gè)講話，提交到全國人大會(huì)議討論。彭真說：這四件大事，“除了一九一一年辛亥革命是孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的以外，其他三件都是毛澤東主席為領(lǐng)導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行的?！薄皬倪@些偉大的歷史變革中，中國人民得出的最基本的結(jié)論是：沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國，只有社會(huì)主義才能救中國?！?/p>

這種寫法是過去沒有的。過去我們的4部憲法，序言都不一樣，但是條文大同小異，有的條文還是1954年憲法的條文。

結(jié)構(gòu)一般也沒有變化。憲法一般都是由序言，總綱，國家機(jī)構(gòu)，公民的權(quán)利義務(wù)，國旗、國徽和首都這幾個(gè)部分構(gòu)成。這個(gè)結(jié)構(gòu)的大框架是不變的。那么1982年憲法的結(jié)構(gòu)有沒有變化呢？也有。第二章和第三章倒了個(gè)，“公民的權(quán)利義務(wù)”調(diào)到第二章，“國家機(jī)構(gòu)”調(diào)到第三章。這是胡喬木的建議。他說，把“公民的權(quán)利義務(wù)”放到“總綱”之后、“國家機(jī)構(gòu)”之前，體現(xiàn)了民主的思想，體現(xiàn)了對(duì)公民權(quán)利的重視，用現(xiàn)在的話說就是重視人權(quán)。我以為彭真的功績?cè)谟谒嘘P(guān)憲法序言的寫法和思想，突出了20世紀(jì)四件大事。

第二，就是恢復(fù)人民民主的提法。我國1949年的共同綱領(lǐng)、1954年憲法、中共八大的文件都是提人民民主專政，但是從黨的八大以后，就逐漸放棄了人民民主專政的提法，而只提“無產(chǎn)階級(jí)專政”。到了“文化大革命”時(shí)期，則走向了極端，提出“對(duì)資產(chǎn)階級(jí)全面專政”。

1982年修改憲法時(shí)，彭真極力主張恢復(fù)人民民主專政的提法。這點(diǎn)我印象很深。他請(qǐng)了很多理論家，如《紅旗》雜志、《解放軍報(bào)》、《人民日?qǐng)?bào)》的同志來座談了好幾次。我記得很清楚，彭真有一次閑談?wù)f，專政不能簡單地說是鎮(zhèn)壓。他引了列寧的話：“專政是無產(chǎn)階級(jí)專政的正確領(lǐng)導(dǎo)?！焙髞硭蛉珖舜蟪Ｎ瘯?huì)作說明時(shí)，沒有用無產(chǎn)階級(jí)專政這個(gè)詞，而恢復(fù)用“人民民主專政”的提法。他作的說明第一部分就是關(guān)于我國的人民民主專政制度。憲法第一條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家?！迸碚嬲f：“這是關(guān)于我們國家性質(zhì)的規(guī)定，是我國的國體?！蔽矣X得這是彭真很大的貢獻(xiàn)。從此以后一直稱中華人民共和國是人民民主專政的社會(huì)主義國家。

彭真和理論家座談時(shí)，沒有爭論，因?yàn)檫@些理論家都是同意人民民主專政的。但是序言有一稿寫的是人民民主專政即無產(chǎn)階級(jí)專政不斷得到鞏固。《人民日?qǐng)?bào)》的負(fù)責(zé)人提出，我們報(bào)紙上實(shí)際上已經(jīng)在用人民民主專政即無產(chǎn)階級(jí)專政的提法，但準(zhǔn)確的提法應(yīng)該是“人民民主專政實(shí)質(zhì)上是無產(chǎn)階級(jí)專政”。這需要具體分析，人民民主專政是無產(chǎn)階級(jí)專政的一種模式，但二者不能簡單地劃等號(hào)。人民民主專政帶有中國特色，它的外延比較寬，我們有統(tǒng)一戰(zhàn)線。修改后的憲法就寫了“我國人民民主專政實(shí)質(zhì)上是無產(chǎn)階級(jí)專政”。

后來也有人對(duì)“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家”提出意見，建議改成“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)知識(shí)分子為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家”，應(yīng)該提三個(gè)階級(jí)：工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、知識(shí)分子，憲法應(yīng)加上知識(shí)分子為基礎(chǔ)。這個(gè)意見沒有被接受。彭真作了一些解釋，說“在社會(huì)主義制度下，知識(shí)分子和工人、農(nóng)民的差別并不是階級(jí)的差別，就他們對(duì)生產(chǎn)資料的占有狀況即階級(jí)性質(zhì)來說，知識(shí)分子并不是工人、農(nóng)民以外的一個(gè)階級(jí)。以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)這里就包括了廣大的知識(shí)分子在內(nèi)?！比绻麊瘟谐鰜?，就好像不是它的一部分了。

當(dāng)然，憲法對(duì)這種意見也給予了一定反映，憲法序言有一段講，社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠三種社會(huì)力量：工人、農(nóng)民、知識(shí)分子。這句話好像是胡耀邦在黨的十二大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的，后來寫入了憲法中。

第三，四項(xiàng)基本原則原來寫在條文中，而放在序言中效果更好了。因?yàn)闂l文畢竟是一種規(guī)范，實(shí)效更強(qiáng)一些。憲法的指導(dǎo)思想之一是馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想。我們國家實(shí)行的是統(tǒng)一戰(zhàn)線，還有一批宗教界人士，唯心主義者。如果寫在條文中，大家都要以馬列主義為指導(dǎo)，你要強(qiáng)迫遵守，國際上就會(huì)有影響。所以放在序言中比較恰當(dāng)一點(diǎn)。

第四，社會(huì)主義精神文明建設(shè)的內(nèi)容，過去在憲法里沒有。外國的憲法中也不多見，因?yàn)樗且庾R(shí)形態(tài)的東西。我們的國家是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，所以1982年憲法寫了社會(huì)主義精神文明。這是胡喬木主張的。我記得有一次在憲法修改委員會(huì)開會(huì)時(shí)，討論到這段，彭真強(qiáng)調(diào)了文化的重要性，指出一個(gè)國家要富強(qiáng)，一個(gè)國家要發(fā)展，沒有文化是不行的。他說毛主席在中南海還親自辦了個(gè)文化補(bǔ)習(xí)班，我們?nèi)嗣翊髸?huì)堂也要辦一個(gè)，要一抓到底。他是強(qiáng)調(diào)文化的重要性。后來人民大會(huì)堂真的辦了，是為勤務(wù)人員、警衛(wèi)人員辦的，主要也是為了提高文化。

第五，對(duì)于公民在法律面前一律平等的原則，彭真也很堅(jiān)持，他說：“這是保證社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制實(shí)施的一條基本原則?！?954年憲法中有這一條，后來的憲法就沒有了。在“文化大革命”中，堅(jiān)持“人人平等”是要遭到批判的，理由是“工人能和資本家平等嗎？農(nóng)民能和地主平等嗎？”對(duì)于人人平等，修改后的憲法第33條規(guī)定：中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。第5條還專門規(guī)定：任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。憲法原來的草稿還有不得濫用權(quán)力等等，后來就只寫了都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

第六，有關(guān)公民的基本權(quán)利和義務(wù)這一章，彭真也很重視。他自己親身經(jīng)歷了在“文化大革命”受迫害的遭遇，有切身體驗(yàn)。所以1982年憲法總結(jié)“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)有和以前不同的內(nèi)容，寫了人格尊嚴(yán)、人身保護(hù)等。當(dāng)然人身保護(hù)，過去也有，但沒有這么強(qiáng)調(diào)?！拔幕蟾锩敝袆?dòng)不動(dòng)就把人關(guān)起來，戴高帽子、游街、坐“噴氣式飛機(jī)”，這是對(duì)人格尊嚴(yán)的一種侮辱。人格尊嚴(yán)應(yīng)該寫入憲法。憲法第37條：禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。這比以前具體多了。第38條：中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。這個(gè)是從兩個(gè)方面寫的，正面寫，反面寫。正面寫人格尊嚴(yán)不受侵犯，人身自由應(yīng)該受到保護(hù)；反面寫禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。

憲法還有一個(gè)條文，就是公民對(duì)國家工作人員有揭發(fā)、檢舉、控告的權(quán)利。鑒于“文化大革命”中那些“造反”的大字報(bào)，捏造事實(shí)，歪曲真相，導(dǎo)致大量冤假錯(cuò)案的教訓(xùn)，彭真在稿子上特別加寫了不能捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害一句。后來民事訴訟法、行政訴訟法引申可以“民告官”，也都規(guī)定不能捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。經(jīng)過切身體驗(yàn)之后，人們才懂得人格保護(hù)的重要。如果沒有“文化大革命”，1982年憲法可能就不會(huì)對(duì)人格尊嚴(yán)、人身保護(hù)寫那么具體。

第七，彭真強(qiáng)調(diào)，我們一定要實(shí)事求是，保障能做到的民主權(quán)利就寫入憲法，做不到的就不要寫進(jìn)去。我們的憲法是為了實(shí)施的，不是為了好看的。今天能做到什么程度，就寫到什么程度，做不到的別寫。這點(diǎn)對(duì)我的教育是很大的。我覺得關(guān)鍵就是實(shí)事求是。在憲法條文中表現(xiàn)最突出的是第42條關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的條文。

關(guān)于勞動(dòng)權(quán)，是有爭議的。憲法草稿寫了“中華人民共和國公民都有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)?！眲趧?dòng)部提出意見。當(dāng)時(shí)失業(yè)的人已經(jīng)不少，他們說，如果寫了勞動(dòng)權(quán)，這些人拿著憲法來找我們，我們?cè)趺闯惺艿昧恕５覈巧鐣?huì)主義國家，如果不寫，那怎么能行？所以，按照彭真強(qiáng)調(diào)的實(shí)事求是的思想，這一條加了一款：“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。”這一款是很活的，是說國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，來爭取實(shí)現(xiàn)每個(gè)人勞動(dòng)的權(quán)利。國家會(huì)創(chuàng)造各種條件，滿足大家就業(yè)。另外，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。這還是比較實(shí)事求是的。

另外，把村民委員會(huì)、居民委員會(huì)寫入憲法，也是彭真主張的。1982年憲法在國家機(jī)構(gòu)這一章中，規(guī)定的都是國家機(jī)關(guān)，而村民委員會(huì)不是一級(jí)國家機(jī)關(guān)，它是居民的自治性組織，但是也把它寫進(jìn)“地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府”一節(jié)中。彭真指出，我們國家要有民主，權(quán)力是屬于人民的，但是民主有一個(gè)發(fā)展過程，要先從基礎(chǔ)抓起?；鶎尤罕娮灾问敲裰鞯幕A(chǔ)，它同地方國家機(jī)關(guān)的逐步民主化有著密切的關(guān)系。他說過，“這個(gè)民主是群眾看得見、摸得著的”。 我國有8億農(nóng)民，村民委員會(huì)搞好了，然后再在這樣的基礎(chǔ)上接著逐步擴(kuò)大，逐步提高。

第九，彭真非常支持差額選舉，這點(diǎn)寫在了法律上。雖然沒有寫進(jìn)憲法，但是寫入了選舉法、組織法，這些法律也是彭真主持制定的。過去，我們一直是等額選舉，候選人就等于是當(dāng)選了的人。如果選候選人以外的人，只有一兩票。

我國從50年代開始，地方如省級(jí)、縣級(jí)人大都沒有常委會(huì)，人民委員會(huì)是它的常設(shè)機(jī)關(guān)，而人民委員會(huì)既是行政機(jī)關(guān)，又是立法機(jī)關(guān)。1979年彭真復(fù)出之后才改過來。原來都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表才直接選舉，他主持全國人大法制委員會(huì)工作的時(shí)候，把直接選舉擴(kuò)大到縣。1979年以后，人民代表的直接選舉擴(kuò)大到了縣（包括自治縣、縣級(jí)市）。

最后還有一點(diǎn)，彭真還強(qiáng)調(diào)，人大常委會(huì)組成人員不能兼職。過去人大常委組成人員都是兼職的，他們都是各個(gè)崗位上的負(fù)責(zé)人，日常工作繁忙，不怎么開人大會(huì)議。彭真強(qiáng)調(diào)人大常委要實(shí)行專職，以便集中精力做好人大的工作。我曾親耳聽他說過這個(gè)意見。這一點(diǎn)寫入了憲法，憲法第65條規(guī)定：全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。不能既當(dāng)檢察官，又當(dāng)裁判員。

(責(zé)任編輯：蕭 辰)■