滿足人民基本學(xué)習(xí)需要開創(chuàng)全民教育新局面

陳至立

尊敬的總干事松浦晃一郎先生，

尊敬的執(zhí)行局主席德巴達(dá)魯女士，

尊敬的各位部長閣下，

女士們，先生們：

我們聚會北京，共商全民教育大計。九國都是人口眾多的國家，人口數(shù)占世界總?cè)丝诘囊话胍陨?。九國教育的發(fā)展，不僅對各自經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重要意義，而且直接關(guān)系到世界的繁榮與進(jìn)步。我們在滿足人民基本學(xué)習(xí)需要方面有許多共同關(guān)心的問題，這也正是1993年簽署《德里宣言》的基礎(chǔ)所在。從那時起到現(xiàn)在，九個人口大國開展了普及基礎(chǔ)教育和掃除文盲的共同行動，為實(shí)現(xiàn)《德里宣言》的承諾做出了努力，并取得了巨大進(jìn)展。

中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，擁有近13億人口是中國最為突出的國情，為了把沉重的人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源，我國政府制定了“科教興國”的戰(zhàn)略，并把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力開發(fā)人力資源，積極推進(jìn)普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，鄭重履行向國際社會的承諾，取得了令人矚目的成績。

十年前，中國初中入學(xué)率為67%，成人識字率為78%。十年后，我們實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。全國小學(xué)和初中入學(xué)率分別為99%和88%（其中小學(xué)女童入學(xué)率99.07%，男女童入學(xué)率差距下降了0.07個百分點(diǎn)）：全國成人識字率和青壯年識字率分別為91%和95%。全國特殊教育學(xué)校的學(xué)生數(shù)增長4倍。大中城市已基本滿足學(xué)前兒童接受教育的需要。十年來，中國大幅度增加了對基礎(chǔ)教育的投入，以1995年和1999年為例，政府對義務(wù)教育的財政撥款增長了70%;從1996年到2000年的五年間，國家還實(shí)施了“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，中央和地方政府累計投入約14億美元，重點(diǎn)扶持了852個貧困縣。經(jīng)過十年的努力，近13億中國人口整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，為中國的現(xiàn)代化事業(yè)提供了寶貴的人力資源。

教育是面向未來的偉大事業(yè)。中國是一個重視教育的國家，對教育有自己獨(dú)到的理解。在我國實(shí)行改革開放之初，鄧小平先生就提出了“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”，即教育要立足中國，放眼世界，適應(yīng)和滿足未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的發(fā)展的需要，適應(yīng)世界科技進(jìn)步、國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要，借鑒各國教育發(fā)展和改革的有益經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中國教育不斷開放。

十多年來，中國政府制定了一系列推進(jìn)全民教育的策略，以推進(jìn)全民素質(zhì)的提升。

第一，把優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育放到了重要位置，將普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重"。

第二，滿足兒童、青年和成人的基本學(xué)習(xí)需求，實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

第三，把發(fā)展教育作為政府的重要職責(zé)，提高公共財政中教育的支出比例，1999年全國教育經(jīng)費(fèi)支出比1994年增長了125%（2001年中央財政教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)比1997年增長了150%）。同時，積極動員社會各界支持教育的發(fā)展。

第四，保障全體兒童少年享有平等的受教育機(jī)會，關(guān)注處境不利群體的學(xué)習(xí)需求。

第五，加強(qiáng)教育法制建設(shè)，完善教育法律法規(guī)，優(yōu)化督導(dǎo)評估機(jī)制，建立全民教育法律保障機(jī)制。

21世紀(jì)充滿了機(jī)遇、競爭與挑戰(zhàn)，科技發(fā)展日新月異。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的增強(qiáng)，雖然給發(fā)展中國家?guī)砹藱C(jī)遇，但也帶來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。高新科技的發(fā)展正在拉大發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的差距，信息化的浪潮使世界變成了地球村，同時加深了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的“數(shù)字鴻溝”。要避免和制止這種狀況的蔓延，除了建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序外，發(fā)展中國家必須加快科技和教育的發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)要求的人才。這是我們共同面臨的重大歷史性課題。

我們也清醒地看到，九國在推進(jìn)全民教育的過程中面臨著普遍的困難和問題：地區(qū)差距較大;教育水平不高;教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足;某些群體在教育和文化方面處境不利;教師質(zhì)量不能適應(yīng)時代發(fā)展需求;教育質(zhì)量和辦學(xué)效益有待提高等。因此，我們九個人口大國在推進(jìn)世界全民教育目標(biāo)中承擔(dān)著決定性的責(zé)任和義務(wù)。九國全民教育在新世紀(jì)初葉得到進(jìn)一步推動，使占世界一半以上的人口的素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，這將是整個地球人類的福音。

女士們，先生們，中國政府在確定新世紀(jì)初葉的國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃時，明確提出了“教育要適度超前發(fā)展”的方針，將在一個更新的階段和更高的水平上推進(jìn)中國全民教育的發(fā)展。中國政府在今年早些時候召開了“全國基礎(chǔ)教育工作會議”，頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定），這一重要的國家決策旨在推動中國基礎(chǔ)教育更好地適應(yīng)新世紀(jì)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的要求，充分滿足全民學(xué)習(xí)需要，建設(shè)高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。完成《決定》所提出的目標(biāo)和任務(wù)，將會使中國形成一個開放的全民教育網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步促進(jìn)基礎(chǔ)教育水平的提高，推進(jìn)高中階段教育和高等教育的發(fā)展，為社會成員提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會，最終構(gòu)建起具有中國特色的終身學(xué)習(xí)體系。

新世紀(jì)初，中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本框架是：

1.明確近5年基礎(chǔ)教育發(fā)展的目標(biāo)

中國政府堅(jiān)持將普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”，進(jìn)一步擴(kuò)大九年義務(wù)教育人口覆蓋范圍，初中階段入學(xué)率達(dá)到90%以上，青壯年非文盲率進(jìn)一步提高;學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展。

2.增加政府財政對基礎(chǔ)教育的投入

在今后5年，中國將進(jìn)一步提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占整個教育經(jīng)費(fèi)的比重，中央和省級政府繼續(xù)實(shí)行扶持貧困地區(qū)教育發(fā)展的政策，加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的支持預(yù)計今后5年內(nèi)，中央財政對基礎(chǔ)教育的投入將比上個5年增加5倍左右。

3.實(shí)施西部地區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略

中國數(shù)千年社會文化的發(fā)展，形成了東、西部發(fā)展的較大差異，占中國領(lǐng)土三分之一強(qiáng)的西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。中國政府正在實(shí)施的“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，引起了世界的關(guān)注，西部大開發(fā)的基礎(chǔ)在于教育。在新世紀(jì)的全民教育行動中，中國政府把支持西部教育發(fā)展作為一個重點(diǎn)。中央財政加大了支持力度，組織東部地區(qū)學(xué)校支援西部地區(qū)學(xué)校，并在高等教育、職業(yè)技術(shù)教育等各方面給西部地區(qū)以更大的支持。大力推進(jìn)少數(shù)民族和婦女掃盲工作，關(guān)注并促進(jìn)殘疾兒童少年義務(wù)教育和農(nóng)村女童教育的發(fā)展，讓全民教育的陽光普照到每一處不利人群。

4.構(gòu)建基礎(chǔ)教育課程教材的新體系

中國正在進(jìn)行基礎(chǔ)教育課程、教材、考試評價制度等全方位的改革。新的教材課程體系將更有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，為學(xué)生的終身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，教學(xué)方法更有利于鼓勵學(xué)生探究和主動學(xué)習(xí)，教育模式更有利于以人為本，適應(yīng)人的全面發(fā)展的需要。我們在繼承和弘揚(yáng)中國優(yōu)秀文化教育傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，大膽摒棄不適應(yīng)素質(zhì)教育要求的一切陳舊的東西，吸收和借鑒其他各國先進(jìn)的課程教材和教學(xué)方法，全面提高全民教育的質(zhì)量。

5.重視思想道德倫理教育

中國傳統(tǒng)文化歷來重視道德倫理的修養(yǎng)，素有“修身齊家”之言。中國政府在教育工作中，高度重視培養(yǎng)學(xué)生的思想道德倫理修養(yǎng)，認(rèn)為教育是一個系統(tǒng)工程，以學(xué)校、社會、家庭為三個重要支柱，加強(qiáng)對青少年的思想道德倫理教育，使學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)、熱愛人民、熱愛祖國，具有高度的社會責(zé)任感、誠信的人格、遵紀(jì)守法的意識行為和文明高尚的情操，能善待他人，團(tuán)結(jié)協(xié)作，貢獻(xiàn)社會。

6.加快普及信息技術(shù)教育

面對信息社會的到來，中國政府在教育的發(fā)展戰(zhàn)略上選擇了“發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提高教育現(xiàn)代化、信息化水平”的發(fā)展策略，計劃用5年～10年的時間，在全國90%以上的中小學(xué)普及信息技術(shù)教育。利用廣播、電視、衛(wèi)星通訊、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式實(shí)施“校校通”工程，逐步形成信息技術(shù)教育的“天羅地網(wǎng)”。為縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)、城市與農(nóng)村在信息技術(shù)上的差距，中央政府還將重點(diǎn)支持西部地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展信息技術(shù)教育和遠(yuǎn)程教育。

7.不斷提高中小學(xué)教師的專業(yè)水平

中國擁有一個相對完整的師范教育體系，教師受到社會的普遍尊重，教師職業(yè)成為社會青睞的職業(yè)。為適應(yīng)不斷變化的發(fā)展要求，我們正在擴(kuò)大和開放現(xiàn)有的師范教育體系，吸引更多的優(yōu)秀人才從事教師工作，使未來的教師受到更好的訓(xùn)練，得到更好的專業(yè)發(fā)展。中國政府正在實(shí)施一項(xiàng)規(guī)模宏大的“園丁工程”，對教師進(jìn)行現(xiàn)代化的專業(yè)培訓(xùn)，使他們進(jìn)一步適應(yīng)新世紀(jì)的要求。

8.積極開展國際交流與合作

中國全民教育既要符合中國自身的特點(diǎn)，又要吸取世界各國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸取人類共同創(chuàng)造的文明成果。中國政府歷來倡導(dǎo)教育要面向世界，不斷提高教育的國際競爭力，使我們的學(xué)生今后能夠更多地了解世界，積極參與國際交流與合作，具備參與國際交往的能力。我們將繼續(xù)加強(qiáng)與聯(lián)合國教科文等國際組織和國際社會的合作，共同推進(jìn)全民教育。我們將鼓勵我國人民積極參與國際交流與合作。

女士們，先生們，以生物技術(shù)和信息技術(shù)為先導(dǎo)的科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，將人類帶入了充滿機(jī)遇與希望的21世紀(jì)。在此時刻，我們對加快全民教育的發(fā)展充滿信心。教育不僅創(chuàng)造著自身的未來，而且孕育著未來世界的創(chuàng)造者，教育有重大而特殊的使命。

中國政府和人民賦予了教育以改變和重塑中華民族命運(yùn)，創(chuàng)造美好未來的莊嚴(yán)使命。古人云：“十年樹木，百年樹人?！敝袊鴮∈叵驀H社會做出的承諾，努力促進(jìn)中國全民教育的均衡、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，為中國的現(xiàn)代化建設(shè)提供人才和智力支持，為人類社會的進(jìn)步和發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

最后，借此機(jī)會，我代表中國教育部向聯(lián)合國教科文等國際組織在推動九國全民教育方面做出的貢獻(xiàn)表示贊賞，對你們在中國發(fā)展全民教育事業(yè)方面所給予的支持表示感謝，并希望繼續(xù)對發(fā)展中國家全民教育的發(fā)展給予更多的幫助和更大的支持。

為了加強(qiáng)九個人口大國間的伙伴關(guān)系，我愿借此機(jī)會向各位建議，在聯(lián)合國教科文組織和E-9全民教育框架下，協(xié)商建立信息交流機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)交流與合作，謀求共同發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)世界全民教育目標(biāo)和促進(jìn)世界的和平與發(fā)展而共同奮斗。