緊緊把握歷史機(jī)遇　加快云南少數(shù)民族人才的培養(yǎng)選拔

木　楨

西部大開發(fā)，人才是關(guān)鍵。把握歷史機(jī)遇加大云南少數(shù)民族人才的培養(yǎng)選拔力度，努力造就一支德才兼?zhèn)洹?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的少數(shù)民族人才隊(duì)伍，是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的把云南建成“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”、“民族文化大省”和中國連接?xùn)|南亞、南亞的國際大通道三大目標(biāo)，促進(jìn)民族地區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的組織保證和智力支持。

培養(yǎng)選拔少數(shù)民族人才是云南實(shí)施西部大開發(fā)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮的關(guān)鍵所在。

云南是一個集民族、邊疆、山區(qū)為一體，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平衡的省份。長期以來，少數(shù)民族地區(qū)由于底子薄、基礎(chǔ)條件差、文化教育落后、人口素質(zhì)低、人才匱乏，使民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，與內(nèi)地和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距逐步拉大。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷下，云南省委省政府十分重視少數(shù)民族人才資源的開發(fā)，把這一項(xiàng)工作作為“科教興滇”戰(zhàn)略的一個重要組成部分來抓，研究制定了一系列加快我省民族地區(qū)人才資源開發(fā)的政策措施，在資金較緊的情況下每年加大投入。到1998年底，我省已擁有各類少數(shù)民族人才254181人，占全省人才總量的25.16%，其中，有大專以上文化程度的61765人，占少數(shù)民族人才總數(shù)的24.3%，中專文化程度的113542人，占少數(shù)民族人才總數(shù)的44.67%，有副高以上專業(yè)技術(shù)職稱的2532人，中級職稱的29997人，初級職稱的109957人；有106人獲省有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才稱號，有134人享受國務(wù)院特殊津貼，有18人入選省中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人隊(duì)伍。這支隊(duì)伍在推動我省民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中做出了重大貢獻(xiàn)。但隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，這支隊(duì)伍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和西部大開發(fā)的需要。人才匱乏，尤其是高層次人才緊缺，仍然是制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要“瓶頸”。其差距主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）少數(shù)民族人才總量不足，素質(zhì)不高。云南省少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?4%，少數(shù)民族人才僅占全省人才總量的25.16%，低于民族人口占全省人口比例9個百分點(diǎn)；少數(shù)民族人才占少數(shù)民族人口的1.9%，低于全省人才總量占全省總?cè)丝?.8個百分點(diǎn)；少數(shù)民族人才大專以上文化程度的僅占24.3%，低于全省人才同類學(xué)歷比例近15個百分點(diǎn)。

（二）少數(shù)民族人才結(jié)構(gòu)不合理。一是少數(shù)民族人才的地區(qū)間與民族間分布不合理。少數(shù)民族人才主要集中在昆明、玉溪、曲靖三個經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。而邊遠(yuǎn)民族地區(qū)的人才特別是少數(shù)民族人才較少；在云南25個世居少數(shù)民族中，白族、納西族、回族、滿族四個民族人才占少數(shù)民族人才總數(shù)的39%，其他21個少數(shù)民族僅占61%。二是少數(shù)民族人才隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。民族地區(qū)缺乏懂經(jīng)營、會管理的復(fù)合型人才。特別是在飛速發(fā)展的旅游業(yè)、生物資源開發(fā)等行業(yè)中，少數(shù)民族人才更為緊缺，嚴(yán)重影響了民族地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是少數(shù)民族人才的行業(yè)分布不合理。少數(shù)民族人才中，64.8%集中在黨政、教育部門，而從事衛(wèi)生、科技、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等行業(yè)的人才僅分別占7.7%、3.6%、0.2%和0.6%。四是少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員中，具有高級職稱的只占1.6%，低于全省高級專業(yè)技術(shù)人員所占比例1.2個百分點(diǎn)。

（三）民族教育發(fā)展滯后。嚴(yán)重制約了少數(shù)民族人才的健康有序成長。據(jù)全國第四次人口普查，全國人均受教育年限為5.8年，云南只有4.6年，民族自治地方還不到2年。民族自治地方文盲率達(dá) 36.5%，高出全省15個百分點(diǎn)。1995年少數(shù)民族學(xué)生報考大專院校錄取率僅占錄取總數(shù)的17.2%。

（四）民族自治地方人才外流嚴(yán)重，盤活人才的機(jī)制不健全。

我省民族地區(qū)參與西部大開發(fā)，實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的“三大目標(biāo)”，當(dāng)然需要國家給資金、給政策、上項(xiàng)目。但無論是加快我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，還是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，光靠政府或外因是不夠的，重要的是靠內(nèi)因，是靠充分利用政策調(diào)動民族地區(qū)廣大干部群眾的積極性，靠教育先行，科技先導(dǎo)，全面提高勞動者素質(zhì)，大力開發(fā)人才資源，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和后發(fā)優(yōu)勢，依靠科技實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

為此，我們必須以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，緊緊抓住中央實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略契機(jī)，圍繞省委省政府提出的“科教興滇”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”、“民族文化大省”和“國際大通道”的三大目標(biāo)，解放思想、更新觀念，以改革為動力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，多渠道、多層次、全方位開發(fā)少數(shù)民族人才資源，使少數(shù)民族人才的培養(yǎng)選拔作為全省整體性人才資源開發(fā)的重要組成部分，以開放促開發(fā)，盤活存量與提高質(zhì)量并舉，培養(yǎng)本地人才與吸納緊缺人才并舉，采取特殊政策措施，減少少數(shù)民族地區(qū)人才流失，為振興民族地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民族地區(qū)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同進(jìn)步、繁榮提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。云南少數(shù)民族人才培養(yǎng)選拔的目標(biāo)任務(wù)與對策措施2000—2005年云南少數(shù)民族人才培養(yǎng)選拔的主要目標(biāo)是：增加數(shù)量，提高質(zhì)量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善政策，健全機(jī)制，培養(yǎng)一支適應(yīng)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的少數(shù)民族人才隊(duì)伍。

人才總量目標(biāo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人才資源開發(fā)相協(xié)調(diào)的原則，到2005年少數(shù)民族人才總量由1998年的25·4萬增加到36.4萬左右。年遞增率為6%。

人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)目標(biāo)。到2005年，少數(shù)民族人才大專以上文化程度由1998年的6.2萬人增至9.5萬人左右，中專學(xué)歷的由1.4萬人增至19.2萬人。

人才配置目標(biāo)。從2000年至2005年，全省5000人以上25個世居少數(shù)民族要有1名以上干部擔(dān)任省、部、委、辦、廳、局的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員由1998年的15.8萬人增加到2005年的17.5萬人，年遞增1.5%，少數(shù)民族經(jīng)營管理人才由1998年的2.5萬增加到3萬人。

勞動者素質(zhì)目標(biāo)。大力發(fā)展少數(shù)民族基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，提高少數(shù)民族勞動者的整體文化素質(zhì)，力爭到2005年民族自治地方文盲率由1992年的36.5%下降到18%；消除少數(shù)民族中35歲以下文盲。

高級人才目標(biāo)。少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員中具有高級職稱的由1998年的250人上升到2005年的4000人；少數(shù)民族公務(wù)員大專以上文化程度的由1998年的24.3%提高到30%；少數(shù)民族高級經(jīng)營管理人員由181人增至300人。

云南培養(yǎng)選拔少數(shù)民族人才的主要任務(wù)，一是要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)培養(yǎng)，實(shí)行分類指導(dǎo)。抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有利時機(jī)，采取多途徑、多形式、分層次的辦法。對少數(shù)民族黨政干部、科技干部、經(jīng)濟(jì)管理干部“三支隊(duì)伍”進(jìn)行全方位的培訓(xùn)：從2000年起，每年選送400名少數(shù)民族縣處級公務(wù)員到省外發(fā)達(dá)地區(qū)及省內(nèi)各級黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，力爭到2005年，全省少數(shù)民族公務(wù)員中縣處級以上干部全部輪訓(xùn)一遍。增大少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)到中央、省直機(jī)關(guān)及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉的力度，每年選送50名左右縣處級少數(shù)民族干部到中央和省級國家機(jī)關(guān)掛職：在少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員及企業(yè)管理人員中全面推行繼續(xù)教育，力爭到2005年，接受教育面達(dá)50%以上。

二是借助省院省校合作等多種形式大力培養(yǎng)少數(shù)民族高級專業(yè)技術(shù)人才。抓住與國內(nèi)著名高校全面合作的有利契機(jī)，加快少數(shù)民族高級專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。通過教育合作選送少數(shù)民族人才做訪問學(xué)者，進(jìn)修或攻讀碩士、博士學(xué)位等方式培養(yǎng)少數(shù)民族高層次人才。從2000年開始，依托國家人事部通過國內(nèi)名牌高校及科研院所為我省以導(dǎo)師制的方式每年特培50名45歲以下的優(yōu)秀少數(shù)民族學(xué)術(shù)學(xué)科帶頭人后備人選，力爭到2005年培養(yǎng)、引進(jìn)250名左右少數(shù)民族高層次專業(yè)技術(shù)人才。使我省25個少數(shù)民族中，至少有一半以上的民族擁有學(xué)術(shù)學(xué)科技術(shù)帶頭人。

三是委托本省重點(diǎn)高校為少數(shù)民族地區(qū)特培一批緊缺的少數(shù)民族科技骨干。從2000年起，每年選拔100名40歲以下，大專以上文化程度從事科技、教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)林等方面的優(yōu)秀少數(shù)民族科技骨干到省重點(diǎn)高校特培，力爭到2005年，培養(yǎng)500名左右少數(shù)民族科技骨干。

四是努力提高少數(shù)民族勞動者的整體素質(zhì)。從云南民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，到2005年在普及六年義務(wù)教育基礎(chǔ)上，力爭普及九年制義務(wù)教育；在民族地區(qū)創(chuàng)辦各類培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶毙枞瞬艦橹鞯穆殬I(yè)學(xué)校，發(fā)展職業(yè)教育；加強(qiáng)農(nóng)村科普教育及實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，辦好農(nóng)函大。實(shí)施“綠色證書工程"，推行農(nóng)民技術(shù)員職稱評定，普及電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，做到培訓(xùn)與綠色證書相結(jié)合，自培與委培相結(jié)合，掃盲與傳授實(shí)用技術(shù)相結(jié)合，使每個貧困戶每年至少有1人得到技術(shù)培訓(xùn)。三到五年內(nèi)學(xué)到1——2門實(shí)用技術(shù)，最大限度地提高少數(shù)民族勞動者素質(zhì)。

為實(shí)現(xiàn)云南上述培養(yǎng)選拔少數(shù)民族人才的目標(biāo)任務(wù)，要深化認(rèn)識，把少數(shù)民族人才的培養(yǎng)選拔列入各級黨委政府的重要議事日程，更新人才觀念，充分認(rèn)識人才是生產(chǎn)力諸多構(gòu)成要素中的首要要素，人才資源是第一資源，各級領(lǐng)導(dǎo)要象抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓好人才的培養(yǎng)選拔工作，把少數(shù)民族人才的培養(yǎng)選拔工作作為整體性人才資源開發(fā)的重點(diǎn)來抓。

要實(shí)施“四大工程”，推進(jìn)少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)：

素質(zhì)工程。核心是發(fā)展少數(shù)民族教育，以提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“普九”為基礎(chǔ)，以發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，開發(fā)初中級人才為重點(diǎn)，以發(fā)展高等教育為突破口，繼續(xù)對邊疆少數(shù)民族考生和在校學(xué)生比例低的14種少數(shù)民族考生實(shí)行高考、中考適當(dāng)降分及對少數(shù)民族考生優(yōu)先錄取的政策。省內(nèi)高等院校要進(jìn)一步辦好民族預(yù)科班，并不斷擴(kuò)大招生規(guī)模。省、地、縣各級要多渠道籌措和建立資助貧困學(xué)生教育資金，并重點(diǎn)資助少數(shù)民族貧困學(xué)生。鼓勵和支持各類內(nèi)地大中專畢業(yè)生到民族特困縣、邊境縣和散雜居民族地區(qū)從事教育工作，不斷提高民族地區(qū)的師資水平和教學(xué)質(zhì)量。

農(nóng)村人才工程?？h鄉(xiāng)兩級政府對農(nóng)村人才開發(fā)的目標(biāo)、任務(wù)、專業(yè)、數(shù)量、步驟要制訂規(guī)劃。重點(diǎn)開發(fā)具有一定科學(xué)文化素質(zhì)，掌握一定專業(yè)技術(shù)或具有一定工藝水平的鄉(xiāng)土人才，起到“培養(yǎng)一批能人，帶動一方百姓，搞活一片經(jīng)濟(jì)”的人才效應(yīng)。建立靈活多樣、層次分明的農(nóng)村人才培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施“綠色證書工程”及農(nóng)民技術(shù)職稱評定，為少數(shù)民族群眾脫貧致富提供有力的人才保障。

支柱產(chǎn)業(yè)人才保障工程。民族地區(qū)要以支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為依托，積極培養(yǎng)選拔支柱產(chǎn)業(yè)急需的各類人才。力爭到2005年在民族地區(qū)建立一批高效創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、能源、生物資源、林產(chǎn)業(yè)、熱區(qū)資源和食品加工工業(yè)的科研機(jī)構(gòu)或中試基地，為培養(yǎng)使用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族專業(yè)技術(shù)人員和科研人員創(chuàng)造良好的條件。為建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”、“民族文化大省”輸送大批優(yōu)秀人才。

高層次人才工程。要結(jié)合《云南省1996——2010年人才資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》提出的“543人才工程”的要求，組織實(shí)施“555民族人才工程”，即到2010年培養(yǎng)引進(jìn)5名45歲以下進(jìn)入國家"百千萬人才工程”的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人隊(duì)伍，50名40歲以下進(jìn)入省級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人隊(duì)伍，500名35歲以下進(jìn)入地州市及行業(yè)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人隊(duì)伍。

要以制度建設(shè)為重點(diǎn)，營造有利于少數(shù)民族人才成長的社會環(huán)境，做到以事業(yè)吸引人、以機(jī)制留人、以感情暖人，創(chuàng)造有利于少數(shù)民族人才健康成長的社會環(huán)境。

要千方百計增加投入，為少數(shù)民族人才的培養(yǎng)選拔提供經(jīng)費(fèi)保障。

總之，各級政府，特別是民族自治地方的各級政府要緊緊抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，認(rèn)真貫徹《中共云南省委、省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下民族工作的決定》和《省委、省政府關(guān)于加快高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)的決定》，加強(qiáng)對少數(shù)民族人才培養(yǎng)選拔工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到認(rèn)識到位、組織到位、工作到位、投入到位，努力造就一支適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的少數(shù)民族人才隊(duì)伍。