也談“記協(xié)設(shè)立律師事務(wù)所”

郭赫男

近年來我國的新聞官司不斷。在眾多的新聞官司中，作為被告的新聞單位和新聞工作者（也有少數(shù)是作家、業(yè)余作者）屢屢敗訴。這一嚴峻的現(xiàn)實，將新聞媒介和新聞工作者推向了十分尷尬、被動而又無奈的境地。鑒于此，先是徐壽松先生提出了建立新聞仲裁制度的構(gòu)想（見《新聞記者》2000年第6期），繼而是曹瑞林先生提出了在記協(xié)內(nèi)設(shè)立律師事務(wù)所的建議（見《新聞記者》2000年第9期）。這些建設(shè)性的意見，表明了他們對新聞侵權(quán)和新聞官司的密切關(guān)注。將調(diào)解民事和商事爭端的仲裁制度引入新聞糾紛領(lǐng)域，能否遏止住新聞官司的不斷增加，尚難預(yù)料，也不屬于筆者此文探討的范圍。筆者認為，在記協(xié)內(nèi)設(shè)立律師事務(wù)所是沒有必要的，也不太現(xiàn)實。

記協(xié)設(shè)立律師事務(wù)所不符合《律師法》規(guī)定的條件

我國《律師法》第十五條規(guī)定：“律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機構(gòu)。律師事務(wù)所應(yīng)當具備下列條件：（一）有自己的名稱、住所和章程；（二）有十萬元以上人民幣的資產(chǎn)；（三）有符合本法規(guī)定的律師?！鼻皟蓚€條件應(yīng)該說比較容易達到，而第三個條件才是成立一個律師事務(wù)所的關(guān)鍵之所在，即它的組成人員必須具有律師資格證書和執(zhí)業(yè)證書。一個人要想從事律師工作，必須先取得律師資格，在律師事務(wù)所實習(xí)一年后，才能向當?shù)氐乃痉ㄐ姓块T申請執(zhí)業(yè)證書。

按照《律師法》的規(guī)定，取得律師資格有兩種途徑：一是考試，二是授予。前者主要是指參加司法部組織的全國律師資格統(tǒng)一考試（已由每兩年一次改為一年一次），成績合格者由司法部統(tǒng)一發(fā)放律師資格證書。后者是指“具有高等院校法學(xué)本科以上學(xué)歷，從事法律研究、教學(xué)等專業(yè)工作并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平的人員，申請律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國務(wù)院司法行政部門按照規(guī)定的條件考核標準，授予律師資格?！雹殴P者在司法行政機關(guān)的律師管理部門工作多年，深知司法部在律師資格授予這一點上，把關(guān)甚嚴，因為“律師是專業(yè)性很強的職業(yè)。律師的服務(wù)質(zhì)量與當事人的利益密切相關(guān)。因此，律師必須具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德?！雹莆覀冏屑毞治鲆幌率谟璧臈l件，便會發(fā)現(xiàn)其中含有三個要素，即具有高等院校法學(xué)本科以上學(xué)歷，從事法學(xué)研究、教學(xué)等專業(yè)工作，具有高級職稱或同等專業(yè)水平。這三個要素相輔相成，缺一不可。對照此條件，在中國記協(xié)維權(quán)委和各省、市、區(qū)記協(xié)維權(quán)委工作的人員，符合此條件并能被授予律師資格的人數(shù)恐怕不多，除非通過全國律師資格統(tǒng)一考試。所以曹先生說“以維權(quán)委的工作人員為專職律師”是不切實際的，至少是不那么準確的。

另外，記協(xié)作為廣大新聞工作者的自律性組織，在我國現(xiàn)行體制下，屬于財政撥款的人民（社會）團體；而律師事務(wù)所系自收自支、自負盈虧、自我教育、自我管理、自我約束的社會中介組織。在記協(xié)內(nèi)設(shè)立律師事務(wù)所，豈不是將圍棋子擺到了象棋盤上？當然，記協(xié)的工作人員可以兼職的身份在社會上的律師事務(wù)所從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)，但這與在記協(xié)內(nèi)設(shè)立律師事務(wù)所是兩碼事，不可同日而語。

新聞侵權(quán)律師事務(wù)不是一門獨立的法律服務(wù)業(yè)務(wù)

中國在走向法治的漫長過程中，法律在不斷地頒布、修改、完善，任何人想精通所有的法律越來越難，萬能律師越來越少。因此，有些地方出現(xiàn)了專門從事外貿(mào)、專利、商標等業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所。但是，我們是不是由此就能得出結(jié)論，應(yīng)當成立新聞律師事務(wù)所呢？否也。專利權(quán)、商標權(quán)等雖屬于民事法律關(guān)系的范疇，但由于國家已頒布了專門的《專利法》、《商標法》和《對外貿(mào)易法》，它們的調(diào)整對象比較明確而又單一，適用范圍容易界定。更重要的是，全國每年在外貿(mào)、專利、商標等方面產(chǎn)生的糾紛、案件，其數(shù)量之多是新聞官司所無法比擬的。

新聞侵權(quán)主要是指“新聞媒介和新聞工作者通過新聞、評論等手段，出于故意或過失等原因向公眾傳播了失當?shù)幕蚍山沟膬?nèi)容，從而造成了對公民、法人和其它組織的名譽權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)等合法權(quán)益的不法侵害的行為。”⑶作為我國第一部調(diào)整民事關(guān)系的基本法律———《民法通則》，比較系統(tǒng)地規(guī)定了各類侵權(quán)行為的構(gòu)成、歸責(zé)原則、免責(zé)條件和責(zé)任形式，是認定和處罰新聞侵權(quán)行為的基本準則。至今所有的新聞官司，除了初期兩起刑事新聞?wù)u謗案外，其余都是民事侵權(quán)案。那么，很明顯，民事侵權(quán)案由《民法通則》加以調(diào)整，法院審理民事侵權(quán)案主要依賴于《民法通則》，輔之以最高人民法院的司法解釋來進行判決。相應(yīng)地，律師參與的新聞官司的代理，屬于民事代理；其所打的官司，屬于民事官司；其所提供的法律服務(wù)，屬于民事服務(wù)。這是毋庸置疑的。

當然，不可否認，新聞官司有它的特殊性，這也是它所以引起人們廣泛關(guān)注的一個重要原因。這種特殊性，筆者認為有兩個方面：一方面，新聞官司主要是由輿論監(jiān)督而導(dǎo)致侵權(quán)的。在我們這個正在走向法治的社會，有法不依、執(zhí)法不力的情況還大量存在，輿論監(jiān)督的力量便凸現(xiàn)出來，在某種程度上填補了由于吏治、法制不夠健全而形成的某些真空。⑷既要有效地開展輿論監(jiān)督，又要避免新聞官司，這是擺在新聞單位和新聞工作者面前的一個緊迫而又重大的課題。另一方面，新聞侵權(quán)一般都包含名譽損害、精神損害、財產(chǎn)損失三個方面的侵權(quán)。財產(chǎn)損失（包括直接財產(chǎn)損失和間接財產(chǎn)損失）比較容易界定，而名譽損害和精神損害，法律還是空白。法院因缺乏具體的可操作性的依據(jù)，而出現(xiàn)量刑畸輕畸重的情況。我們不能因為新聞官司有其特殊之處，就把它當作一門獨立的法律業(yè)務(wù)。

記協(xié)設(shè)立律師事務(wù)所未必會有充足的案源

據(jù)統(tǒng)計，我國的新聞官司在1988年至1989年和1992年至1993年形成了兩個高潮。隨著輿論監(jiān)督作用的進一步加強，新聞官司依然會大量產(chǎn)生。但是，在記協(xié)內(nèi)設(shè)立律師事務(wù)所，是否就會有充足的案源呢？我看未必。我們先來看一組數(shù)據(jù)：

全國關(guān)于名譽權(quán)案件的數(shù)字

數(shù)據(jù)來源：最高人民法院統(tǒng)計報表⑸

年份牎19931994199519961997

受理案件數(shù)31383543384344174652

比上年增長26.53 12.18.4714.94 5.3

的百分比

以1997年為例，全國受理的名譽權(quán)案件數(shù)量是4652件，全國31個省、市、區(qū)，每個省、市、區(qū)平均也只有150件左右。北京市全市法院1996、1997、1998三年一審受理的名譽權(quán)案件分別是110件、128件、158件，每年略有上升。而1998年法院一審受理各類民事案件是66233件，名譽權(quán)案件在其中所占比例很低。并且，個人與個人在內(nèi)部或一定范圍內(nèi)的名譽糾紛，與新聞名譽糾紛及其他社會范圍的名譽糾紛基本上各占一半；真正涉及新聞媒體、記者的名譽糾紛，占的比例就更少了。⑹另據(jù)2000年6月8日的《新聞出版報》報道，截至2000年初，全國的新聞官司是近2000起。即使是在新聞官司頂峰的1988年上半年，全國法院受理的也只有2000多起。全國一平均，則微不足道矣。

此外，律師事務(wù)所設(shè)在記協(xié)內(nèi)，同樣也有“瓜田李下”之嫌。能否完全保持中立地位，能否提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)也難說。事實上，新聞糾紛發(fā)生后，當事人雙方通常都有較大的自主權(quán)或選擇權(quán)，找哪個律師事務(wù)所，聘請哪位律師，彼此心中都有一桿秤。作為原告來說，本地的那些信譽高、名氣大的律師事務(wù)所和律師將成為他們的首選。作為被告來說，許多新聞單位都已聘請了當?shù)芈蓭熃绲臋?quán)威來擔(dān)任本單位的常年法律顧問，并在媒體上予以公告，全權(quán)處理與新聞單位有關(guān)的一切法律糾紛。少數(shù)實力雄厚的新聞單位已建立了自己的法律顧問部（處、室），招聘了一批高素質(zhì)的法律人才，為其提供法律服務(wù)。所以，即使在記協(xié)內(nèi)設(shè)立律師事務(wù)所，也未必就會有滾滾而來的案源。不能因為每年有那么幾十起上百起新聞官司，就驚呼“狼來了”。事實上，從1985年上海出現(xiàn)全國第一起新聞官司起，如今15年過去了，人們已經(jīng)以一種平和的心態(tài)認可了它、接納了它，打官司已成為司空見慣的事情。

綜上所述，在記協(xié)內(nèi)設(shè)立律師事務(wù)所并不可行。預(yù)防和減少新聞官司，除了法律亟待完善外，新聞單位和新聞工作者的自律，從源頭上把新聞侵權(quán)的可能降至最低限度，我看還是可以做到的。

注釋：

⑴《中華人民共和國律師法》第七條，《中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會公報》1996年第4號

⑵肖揚：《關(guān)于〈中華人民共和國律師法（草案）〉的說明》，《中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會公報》1996年第4號

⑶黃瑚：《新聞法規(guī)與新聞職業(yè)道德》P91

⑷《人稱“焦青天”》，《南方周末》2000年11月9日

⑸轉(zhuǎn)引自魏永征：《法律對新聞報道的約束與保護》，《中國記者》1999年第6期

⑹牛愛民：《輿論監(jiān)督與法三人談———法官、法學(xué)家、記者談輿論監(jiān)督與侵犯名譽權(quán)》，《中國記者》1999年第5期