西部開發(fā)的5個問題

本刊記者李穎

西進序曲

春節(jié)之后，照例又是“民工潮”，但是有點怪，往年是一窩蜂地?fù)硐驏|部沿海城市，今年連西安、重慶這樣的西部大都市也明顯遇到了客流的高峰。顯然，很少讀書看報的“民工”比城里人對于國家政策導(dǎo)向有著更為本能的敏感。

整個3月，西部開發(fā)的話題都熱得燙嘴。中央成立了開發(fā)辦，總理親自掛帥，17位部長全部列陣，各部委有錢的出錢，有政策的出政策，專家學(xué)者紛紛出來“仙人指路”，報紙電視更是連篇累牘地?fù)u旗吶喊；一些地方政府駐京辦的人員大為擴充，自然是為了“跑部錢進”，留在家里的官員則為了招商引資，忙著拋出各式各樣的“政策紅繡球”。

3月26日，“西氣東輸”工程正式啟動，這項工程將鋪設(shè)起于新疆塔里木盆地，終于上海，跨越9個省市，全長4200公里的天然氣管道，總投資預(yù)計將達到1200億元，是僅次于三峽工程的第二大跨世紀(jì)工程。它的啟動，標(biāo)志著中國的西進運動正式拉開了序幕。4月4日，中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會在西安隆重開幕，同時還舉辦了“東西部旅游博覽會”和“西部大開發(fā)研討會”。

一棵樹上結(jié)出兩種果子

中國西部地區(qū)擁有超過全國一半的土地面積和將近三分之一的人口，自然資源十分豐富。改革開放20年，東部的興起和西部的衰敗，就像一棵樹上結(jié)的兩種果子。即使在西部，發(fā)展也是分化的，像西安、成都、重慶這樣的城市，工業(yè)化、城市化、社會發(fā)展水平已經(jīng)很高，但西部也有全國一半以上的重點扶貧縣。中國4200萬貧困人口中，大多數(shù)都分布在西部。

為什么在一棵樹上會結(jié)出兩種果子？有人說是因為東部占了便宜，先享用了改革開放的大餐，西部吃了虧。不錯，在計劃經(jīng)濟體制下，西部傳統(tǒng)的資源消耗性企業(yè)的原材料，絕大多數(shù)被國家以低價調(diào)撥的方式支援了東部；改革開放以來，東部享受的一些優(yōu)惠政策西部也沒有撈著；國家投資上也明顯偏向東部。

但是換一個角度來看，在1992年鄧公南巡之后，國家已經(jīng)大大放松了地方招商引資的優(yōu)惠政策?？墒堑?998年為止，西部吸引外資仍然僅占全國的4％，而東部地區(qū)近90％。西歐某國有1200家企業(yè)在中國投資，而投資到西部的不超過20家。亞洲金融危機之后，國家的政策和投資也更多地向中西部傾斜，在西部地區(qū)的投資比重逐年上升。但是，東部經(jīng)濟的復(fù)蘇速度仍然大大快于西部。

西部自身的問題也許更值得西部人去檢討。

西部的“蟲子”在哪里?

早在去年上海財富論壇上，陜西省長程安東就向跨國公司的巨頭們下了請柬。3月，朱總理在記者招待會上向全世界的外商招手：可以投資、控股，也可以參與管理。中國將實行與東部地區(qū)相似的對外開放優(yōu)惠政策。但是外商好像并不著急。中國德國商會會長魯?shù)婪驅(qū)Ω拭C省委書記孫英講了一個鳥和蟲子的故事，頗耐人尋味。他說：我們并不是看不到這個市場。上個星期二，我們和在北京的國外商會，一起參加了貿(mào)促會組織的一個西部開發(fā)的邀請會，會后有一個日本人是這樣說的，就是早來的鳥可以吃蟲子。他說我們公司已經(jīng)來了好幾年，在西部有不同的投資，但是應(yīng)該說我們來得太早，天還黑，看不見蟲子。

魯?shù)婪虻闹?jǐn)慎代表了許多國內(nèi)外投資者對西部投資環(huán)境的憂慮。這個環(huán)境，既包括硬環(huán)境，也包括軟環(huán)境。

在西部某地，上一個項目手續(xù)繁瑣，最多時從申報到批準(zhǔn)竟要蓋上200多個公章。這不是天方夜譚，而是貴州省的兩會代表劉錫良教授的親眼所見。

東部企業(yè)西進的先鋒——康佳的總裁陳偉榮對此也是深有同感：“我在深圳很多年都不用登政府的門，可是在西部要經(jīng)常親自找政府領(lǐng)導(dǎo)批條子?！?/p>

但是比起另一位廣東客商陳先生來，陳總還算是幸運的。陳先生一行在川東北某縣考察時，得到一份縣政府的地方產(chǎn)品促銷工作會議紀(jì)要?！凹o(jì)要”稱：保護本地產(chǎn)品是“工業(yè)興縣”、“商貿(mào)活縣”的重要手段?！凹o(jì)要”規(guī)定，縣內(nèi)各賓館、酒店等，除世界名酒、中國名酒外，一律不得銷售外地酒類產(chǎn)品，只許銷售本地產(chǎn)品；凡本地有的外地同類產(chǎn)品進入本縣，須先經(jīng)稅務(wù)、工商部門收繳足額稅費后才能上柜；交通、交警部門要從交通規(guī)則、裝載標(biāo)準(zhǔn)、車輛性能、證照方面，對運載外地產(chǎn)品進入本縣的車輛進行制裁；技術(shù)監(jiān)督部門對外地產(chǎn)品要嚴(yán)格檢查，重處重罰，絕不手軟，同時還強調(diào)各執(zhí)法部門要站在發(fā)展地方經(jīng)濟的高度保駕護航，縣里實行嚴(yán)格的獎罰考核，并每月組織一次檢查。

類似的經(jīng)歷，陳先生在川渝好幾個地方都有遭遇，這樣的投資環(huán)境，自然讓他望而卻步。西部的問題，不是可以通過造勢和簡單的幾條優(yōu)惠政策就可以解決的。西部，要跑步，更需要苦練功夫。市場觀念，法制觀念，地方政策的透明度，辦事效率，生產(chǎn)要素市場，經(jīng)營管理人才……這些都是西部需要花大力氣去改善的。

西部大開發(fā)關(guān)系到中國的“第二個大局”，鄧小平的這句話意義深遠(yuǎn)。但是改革不能總是“摸著石頭過河”，面對歷史和教訓(xùn)，我們要先問5個問題：

大開發(fā)如何防止大腐??？

去年重慶懲辦了貪污挪用三峽移民款的王素梅，黃發(fā)祥；今年兩會期間，江西槍斃了胡長清，但是“王八蛋”工程、“豆腐渣”工程看樣子還是不能絕跡。

有人說，監(jiān)管不嚴(yán)，工程往往意味著腐敗，大工程意味大腐敗。國家重大項目稽查組日前通報，項目建設(shè)中存在著不少突出問題，稽查工作中不少項目資金使用管理較為混亂，其中有35個項目挪用、擠占建設(shè)資金；相當(dāng)一部分項目概算控制不嚴(yán)，近30個項目嚴(yán)重超概算；許多項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制執(zhí)行不力；“邊勘探、邊設(shè)計、邊施工”的情況屢禁不止，施工隊伍良莠不齊，“一級隊伍投標(biāo)，二級隊伍進場，民工隊施工”的現(xiàn)象較普遍，監(jiān)理隊伍“外聘人員多，離退休人員多，無證人員多，現(xiàn)場服務(wù)人員少”；部分工程質(zhì)量較差，有28個項目存在質(zhì)量隱患，其中有9個項目發(fā)生質(zhì)量事故，造成嚴(yán)重的生命和財產(chǎn)損失。

從經(jīng)濟學(xué)的角度看，越窮困的地方，腐敗的機會成本越小，腐敗的動機越大。云南昆祿公路事件，三峽移民款案件都是典型的例子，如果不是審計局及時發(fā)現(xiàn)，數(shù)以億計的三峽移民款，近8％將不翼而飛。是不是國家的每一筆投資都要另列8％作為項目的“腐敗折扣”呢？黃發(fā)祥一個小小的科長，就敢伸手拿1000多萬的移民款，國家要投8000個億為西部打基礎(chǔ)，不能不防這些黑手再伸進來。

大開發(fā)如何防止大破壞？

朱總理說，西部大開發(fā)要防止一哄而起，這是經(jīng)驗之談。80年代的西部開發(fā)熱沒有能夠把西部的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，反而挖得西部千瘡百孔，小煤窯，小鉆井，小金礦……浪費資源不說，把環(huán)境全給糟踏了。現(xiàn)在，西北5省水資源總量只占全國的8％，加之氣候特征和地形特征的影響，分布十分不均勻。西部要開發(fā)，人口要增長，必然會增加水資源供需的緊張關(guān)系，而水資源是有限的，一些地區(qū)開發(fā)利用的程度已經(jīng)達到100％，到了增長的極限。而在西南的貴州等地，雖不缺水，但因是喀斯特地形而缺土，由于在坡地上砍林開荒，導(dǎo)致水土流失后巖石大面積裸露。

據(jù)梁從誡教授的估算，西部現(xiàn)在每年沙化土地仍在370萬畝左右。目前中國每年荒漠化的總凈擴增面積已經(jīng)超過1000萬畝。朱總理提出的“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包”的確是個好主意，但不知道地方政府能貫徹多深？堅持多久？也許開發(fā)不如轉(zhuǎn)移，把生態(tài)危機區(qū)的人口遷出來，讓大自然休養(yǎng)生息更為可取。

大開發(fā)如何防止大浪費？

西部以前的“三線”建設(shè)，開發(fā)區(qū)熱，80年代在資源導(dǎo)向型戰(zhàn)略下粗放經(jīng)營造成的巨大浪費，到現(xiàn)在已經(jīng)無法統(tǒng)計了。昨天仍然歷歷在目，今天又要快馬加鞭，大開發(fā)怎樣防止大浪費，也是一個令人深思的問題。

其實，中央對西部的投資并不少。經(jīng)濟體制改革之前，沿海省份往往被看成是“前線”，而使得國家對這些地區(qū)的投資十分謹(jǐn)慎?！耙晃濉逼陂g，國家安排了156個大型骨干項目，其中僅陜西、甘肅就占40個。從1964年起，連續(xù)3個五年計劃，有幾年曾經(jīng)把一半的錢花在西部的“三線建設(shè)”上，累計投資2050億元人民幣，后來調(diào)整時又花了700億元；70年代，國家引進47套技術(shù)先進的現(xiàn)代化大型鋼鐵、石化設(shè)備，23個放在了西部。但是這些投資帶有計劃經(jīng)濟時代的深深烙印，嵌在廣袤的西部上的一些工業(yè)區(qū)也隨著歷史的變遷而逐漸暗淡。

長期以來，一提搞開發(fā)，許多官員想的就是有多少錢，但是怎么把錢花好，用好，則思之甚少。重復(fù)建設(shè)，盲目引進，大權(quán)獨攬，一意孤行，最后連國家投資都當(dāng)了“冤大頭”。現(xiàn)在的“三拍”項目并不少見，先拍腦袋決策，再拍胸脯保證，后拍屁股走人的依然大有人在，所以，防止大浪費，首先要防止的就是決策性浪費。

環(huán)顧世界，政府主導(dǎo)投資的低效率和高成本帶有某種普遍性。當(dāng)年巴西為了開發(fā)落后的亞馬遜地區(qū)，耗費巨額資金修建橫穿巴西東西的長達5000公里的公路。受宏偉目標(biāo)的驅(qū)動和在缺乏充分科學(xué)根據(jù)和可行性報告的情況下，修路大軍匆忙上陣，結(jié)果該公路建成后由于熱帶雨林氣候的影響，雨季時間太長，公路的使用率僅為50％。同時實施的移民計劃也因公路無法正常使用和缺乏醫(yī)院、學(xué)校、商店等相應(yīng)的配套設(shè)施而告吹，浪費了大量資金卻未能達到預(yù)期效果。殷鑒未遠(yuǎn)，可不慎乎？

政府：四兩怎樣撥千斤？

不僅僅是因為政府投資效率值得懷疑，就中國來說，政府的財力也不可能獨木擎天。

雖然國家年財政收入已經(jīng)過萬億，但是占GDP的比重也只有八分之一，西部許多地方政府早已是“吃飯財政”,更是有心無力。同時，老百姓手里的6萬億存款仍然躺在銀行睡大覺。從去年以來，啟動民間資本，四兩撥千斤，已經(jīng)成為上下的共識。

但是千呼萬喚，民間資本就是啟而不動?，F(xiàn)在趕上西部開發(fā)，政府又面臨一項挑戰(zhàn)：怎樣讓民間資本更多地流向西部。

其實，民間資本動不動，流向哪里，本來應(yīng)該市場說了算。美國開發(fā)西部，從開荒潮，淘金潮，石油潮，到克林頓的“新市場倡議”，政府從來只搭臺不唱戲，盡可能讓投資者唱主角。美國政府所做的，無非就是頒布一些更利于西部開發(fā)的法律法規(guī)（比如著名的《宅地法》）以及減稅等等，核心就是權(quán)力不介入市場，藏富于民。

現(xiàn)在西部多數(shù)省份的國有企業(yè)比重高達70％以上，多集中在能源原材料工業(yè)為主的傳統(tǒng)工業(yè)上，而且分布也不均衡，中小企業(yè)居多，兼并重組的進展緩慢；而東部正好相反，通過這些年大膽的摸索和實踐，廣東，福建，浙江的非國有經(jīng)濟比重已經(jīng)在70％以上，沿海其他省市也在50％以上，并且形成了一個初具規(guī)模的以制造業(yè)為代表的新興工業(yè)結(jié)構(gòu)，電子，互聯(lián)網(wǎng)等新的經(jīng)濟增長點方興未艾，一些大型的企業(yè)集團已開始揚帆出海，跨國遠(yuǎn)征。

事實上，在經(jīng)濟較發(fā)達的省份，部分“開禁”的產(chǎn)業(yè)已由國家企業(yè)控制，產(chǎn)業(yè)進入門檻高，在西部地區(qū)，國有企業(yè)在這些產(chǎn)業(yè)的壟斷優(yōu)勢并不明顯，民間資本的進入空間還是很大的。如果地方政府也能夠善用政策，尊重市場，那么，民間資本積極投向西部是可期的。

誰能讓孔雀西飛？

“人才如果繼續(xù)流失，西部開發(fā)就是扯淡！”陜西政協(xié)委員劉錦才這句話最近常常被人提起。號稱“人才大省”的”陜西90年代前5年，全省平均流出人才4895人，1996年以后有所減緩，但每年仍有2400多人。

據(jù)青海省知識分子工作辦公室的統(tǒng)計：截至目前，青海省有初級職稱和沒有職稱的專業(yè)技術(shù)人員11萬人，中級職稱2萬人，擁有副高和高級工程師職稱的僅有1800人，教授級高級工程師400人，博士七八位。這一數(shù)字和全省500多萬人口相比，實在是太少了，而人才流失現(xiàn)象卻難以控制。

貴州省目前有專業(yè)人員48萬，其中高級專業(yè)技術(shù)人員1.3萬人，每萬人中間僅有3.8人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，而且在這1.3萬人中間，35歲以下的僅占2.5％。這些高級人才70％呆在文教，衛(wèi)生和科研部門，直接從事開發(fā)生產(chǎn)和管理的人為數(shù)不多。35歲以下的人才去了哪里？孔雀東南飛了。1995年以來，全省調(diào)離的專業(yè)人員有3412人，其中70％以上是獲得高中級職稱的中青年知識分子。在市場經(jīng)濟的今天，技術(shù)總是跟著人才跑，人才總是跟著資本跑，資本總是跟著利潤和機會跑。企業(yè)缺乏活力，地區(qū)經(jīng)濟缺乏吸引力，人才流失，自然而然。有人說何止孔雀東南飛，連麻雀也東南飛了。僅四川在沿海的打工仔就有近千萬，每年寄回家鄉(xiāng)的錢不下百億元。

美國硅谷的崛起是值得西部人深思的。20年前它還是一個人跡罕至的峽谷地帶，靠不斷的科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，吸引了全世界的投資家和人才，成為今日財富的象征和富翁的搖籃，人們就像當(dāng)年擁入舊金山一樣，擁入硅谷去淘金。但是硅谷并沒有硅，硅谷只有像英特爾，蘋果這些充滿活力的企業(yè)，它們像磁石一樣吸引著全世界的夢想家?！?/p>

附：阻力、動力與活力

——西安采訪記

4月上旬的西安，萬商云集。來自全國各地乃至世界的3萬多名官員、企業(yè)家和商人，匯聚古都，研討開發(fā)，洽談經(jīng)貿(mào)，儼然要在西安開一次中國式的“財富論壇”。

解放誰的思想

現(xiàn)在的西安城內(nèi)，到外都是“西部大開發(fā)，西安大發(fā)展”的巨幅標(biāo)語，但是西安市民的熱情好像并沒有政府那么足，一名出租車司機甚至不客氣地說：“搞啥都是一陣風(fēng)，搞完了就完了?！钡聡⒌羌{基金會西安辦事處的代表秦麗行認(rèn)為，大開發(fā)的每一步計劃更重要的是了解老百姓對各項計劃的看法，讓老百姓真正從開發(fā)中得到實惠，才能愿意從基層推動大發(fā)展。他說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對陜西的發(fā)展很必要，但是有多少人即將或能夠使用高速公路？因為目前中國只有極少數(shù)人有汽車，難道讓自行車上高速公路嗎？

陜西目前正在建設(shè)的秦嶺高速公路大隧道長達18公里，亞洲第一，其難度和必要性都令許多專家表示擔(dān)憂和困惑，但是政府官員信心十足：“亞洲沒有的，陜西可以搞。要轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，以超前意識建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施?！?/p>

解放思想，在陜西也講了很多年，搞活國企、發(fā)展民營的紅頭文件也發(fā)了不少，但許多官員仍是心動而不行動。沒有文件等文件，有了文件看經(jīng)驗，有了經(jīng)驗再看看，難怪有人說，光叫老百姓解放思想，領(lǐng)導(dǎo)自己卻不解放。

其實，在思想不解放的背后，是一個權(quán)力與利益再分配的問題。正如經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉所指出的，一個既得利益集團的形成，使改革的大關(guān)還沒有過。（詳見《南風(fēng)窗》2000年4期）或許，這才是西部發(fā)展的阻力之真正所在。

尋找民間動力

采訪向炳偉的最深印象是他很低調(diào)。這個西北地區(qū)最大的私營服裝企業(yè)總裁反復(fù)對記者說：“少說我，多寫寫偉志集團?！?3年來，當(dāng)陜西的許多國企一天天陷于困境時，偉志集團卻由小到大保持著年均60％的發(fā)展速度，產(chǎn)值由最初約3萬元，變成2.3億元；員工由7人變成現(xiàn)在的2225名，其中30％曾是下崗職工。13年來，已累計上繳利稅4000萬元，成為陜西私營企業(yè)第一納稅大戶。向炳偉也完成從一個農(nóng)民、泥瓦工、裁縫到現(xiàn)代企業(yè)家的人生轉(zhuǎn)換。

在陜西，像金花、海星、偉志這樣的民企并不少，但是比起東部很多地區(qū)來，普遍規(guī)模小，發(fā)展慢。對此，向炳偉認(rèn)為，西部人同樣有創(chuàng)業(yè)本能，但是民間的動力受到多種因素的制約，除了自身的觀念束縛，小生產(chǎn)作坊式經(jīng)營的落后外，政府引導(dǎo)不力，調(diào)控不足，吃、拿、卡、要，權(quán)力介入市場太深等因素也不容忽視。

令人鼓舞的是，許多像偉志集團這樣的民營企業(yè)已經(jīng)開始二次創(chuàng)業(yè)，盡管他們還很低調(diào)，面對大開發(fā)也只是保持謹(jǐn)慎的樂觀，但是在加快引進資金、技術(shù)與人才，借鑒先進管理方式，建設(shè)優(yōu)秀的企業(yè)文化，增強自身實力和競爭力上，步子卻越來越大，用向炳偉的話來說：“我們正在告別管理青春期?！?/p>

“西部硅谷”嶄露活力

香港理工大學(xué)校長潘宗光在這次西部研討會上提出了一個觀點，他認(rèn)為西部除了交通建設(shè)之外，還應(yīng)該大力推進通訊信息產(chǎn)業(yè)的超前發(fā)展，以使西部迅速與世界結(jié)合起來，實現(xiàn)全球化，實現(xiàn)西部的跨越式發(fā)展。

在經(jīng)貿(mào)會的第一天，西安又中了“頭彩”——世界知名企業(yè)惠普、IBM、瑞典ABB、荷蘭飛利浦等跨國公司分別與西安協(xié)同軟件公司、西工大科技園等一批高新區(qū)內(nèi)的明星企業(yè)簽訂了總額上億美元的投資合同。許多外國公司也在經(jīng)歷了觀望、探路之后，終于決定“搶灘”西部硅谷。

風(fēng)險投資的介入和民營企業(yè)的優(yōu)勢相結(jié)合，是西部硅谷的活力之源。在這里，你很少能看到西安城墻邊上那一堆一堆的閑人，寬闊的道路，整潔的環(huán)境也與老城內(nèi)的景象判若兩人；即將竣工的完全智能化的協(xié)同大廈已在成為高新區(qū)的標(biāo)志性建筑，同古老的西安城樓遙相輝映?！?/p>

(編輯：張良圖:新華社供稿)