巴拿馬運河：“軟戰(zhàn)”的開始？

胡百川（廣州）

冷戰(zhàn)變成了軟戰(zhàn)

《考克斯報告》的全稱是《關(guān)于美國國家安全以及對華軍事及商業(yè)關(guān)系的報告》，1999年1月3日上報美國國會，5月25日公開發(fā)表，請記住這些日期。500多頁的報告中并沒有一個字談到巴拿馬運河。但是，《考克斯報告》開創(chuàng)了在冷戰(zhàn)結(jié)束之后一個國家對另一個國家系統(tǒng)地、放肆地在莫須有的基礎(chǔ)上再次展開冷戰(zhàn)思維的模式，根據(jù)這個模式，凡是與CHINA這個詞有關(guān)的事情，就成了美國一些政客和傳媒嘩眾取寵、危言聳聽的當然題材,并將其演變成“黃禍”的現(xiàn)代版。

和記黃埔是一家在香港注冊的跨國公司，原屬英國資本，現(xiàn)在的大股東是李嘉誠。這家公司在世界上的6個國家經(jīng)營管理著19個港口。1997年之前，巴拿馬政府向全世界發(fā)出招標書，和記黃埔參與了投標，它的標底是將每年經(jīng)營運河所收入款項的10％交給巴拿馬政府，另外每年再支付2200萬美元的租金。這個租金比參與競投的次高標底高出了1250萬美元，即多了130％。這是公開公平公正的競投，除了和記黃埔的標底最優(yōu)越外，還因為它在集裝箱港口的經(jīng)營和管理方面有豐富的經(jīng)驗和卓越的記錄。且看美國雜志《航運時代》在1997年和記黃埔與巴拿馬簽訂合同之后的一段報道：

“最近舊金山市長威廉·布朗說他將去香港拜訪和記黃埔，香港處理了世界2/3的海上運輸，是最繁忙的集裝箱船只港口，他去香港就是想尋找可能進行的合作。舊金山將與和記黃埔以航運合同的方式連接起來。這個合同將有助和記黃埔的港口業(yè)務(wù)全球化并提供有吸引力的投資機會。舊金山愿意將航運業(yè)客戶的項目清單和海運業(yè)務(wù)資料交給和記黃埔，這將為舊金山帶來迷人的前景。布朗市長說，‘這是一個無可挑剔的公司。巴拿馬運河兩端的克里斯托瓦爾和巴爾博亞港以及英國最大的集裝箱港口弗里克斯托由于和記黃埔的介入經(jīng)營，使當?shù)氐母劭诤秃竭\都進入了一個擴充發(fā)達的階段。”

這篇報道說得很明白，巴拿馬政府選擇和記黃埔中標不僅是一個普通的、符合國際慣例的契約行為，也為美國務(wù)實的地方官員們所接受，他們并且主動與和記黃埔進行類似的商業(yè)合作。

但是《考克斯報告》發(fā)表后，一些不甘寂寞的勢力就開始套用《考克斯報告》的模式來對待這份普通的商業(yè)合同。他們在1999年6月1日至4日組織了一個調(diào)查團去巴拿馬，成員當然不是等閑之輩，否則名字也不需要保密?；氐矫绹螅許OFTWAR（軟戰(zhàn)爭）的名稱發(fā)表了標題為《轉(zhuǎn)換中的巴拿馬運河：對美國的威脅和中國在拉丁美洲日益增長的作用》的調(diào)查報告。SOFTWAR（軟戰(zhàn)） 和SOFTWARE（軟件） 只少了一個字母，軟件變成了軟戰(zhàn)，這是一個字典上查不出來的生造字，用心的叵測是顯然的。果然，以這個報告為基調(diào)，各路人馬紛紛出來作秀，口徑基本一致：1.和記黃埔的總部在香港；2. 香港回歸了中國，和記黃埔必然受到中國的控制；3.和記黃埔控制了巴拿馬運河等于中國派兵占領(lǐng)了巴拿馬；4.巴拿馬政府腐敗不堪，既無軍隊，又無治理的能力，抵擋不住哥倫比亞的毒販、中國人的走私和偷渡以及古巴的威脅；5.中國正在卡住美國的脖子，遲早要占領(lǐng)整個拉丁美洲。結(jié)論：美國應該重返巴拿馬。于是擺出一大堆似是而非，東拉西扯的現(xiàn)象作為推理的根據(jù)，罵的是中國，其實還是舍不得巴拿馬這塊前殖民地。

后院情結(jié)

100多年來，美國一直把美洲當作自己的后院，尤其是視為禁臠、一直有重兵駐守的巴拿馬。這可以從美國前國防部長溫伯格1999年10月的一篇文章中看出這種情結(jié)：

“巴拿馬運河由美國于1914年建成并向所有船只開放，根據(jù)1977年條約，美國將在1999年12月31日移交給巴拿馬政府，同時撤出美國的軍隊。1998年5月，在條約的最終期限之前，我們關(guān)閉了每年駐有2000名反毒品戰(zhàn)士的霍華德空軍基地。我們也關(guān)閉了羅地曼海軍站，這里是我們停泊搜索毒品船只的基地，還關(guān)閉了謝爾曼堡，這是我們?yōu)橛柧殔擦肿鲬?zhàn)部隊而設(shè)的一個基地。有些人說，運河似乎對美國并不是那么重要。但是，我們只需要略微注意以下統(tǒng)計數(shù)字和戰(zhàn)略關(guān)系就可以駁倒這種說法。由于這條運河的存在，使我們的海軍和船只不必繞道合恩角，每年所節(jié)省下來的時間和金錢是相當驚人的。根據(jù)波士頓大學世界政治研究所泰涅教授的統(tǒng)計，美國進出口貨物的15％（包括40％的谷物出口）是經(jīng)過這條運河的。我們與巴拿馬的伙伴條約規(guī)定了在2000年之后，美國保留防衛(wèi)與保護巴拿馬運河的權(quán)利，及可以通過談判繼續(xù)在巴拿馬駐扎美軍的權(quán)利。但行政當局的觀點是‘為什么要擔心呢，于是我們沒有爭取到應該爭取到的權(quán)利，而是先把軍隊撤了出來?！?/p>

另一篇由美國記者寫的報道則更是懷舊意切：“在巴拿馬運河區(qū)，工人們橙色的制服上面印著‘巴拿馬港口公司這幾個英文字，盡管這個名稱并無什么張牙舞爪的意思，但將近一個世紀以來，這里畢竟曾經(jīng)是美國軍隊南方司令部的總部所在地?，F(xiàn)在這些操作著巨型推土機和起重機的人們不再是為美軍工作，而是為受中國共產(chǎn)黨控制的巴拿馬港口公司干活。”

中國像前蘇聯(lián)?

議會的桑托勒說，中國有點像前蘇聯(lián)在80年代那樣，沿著重要的海上咽喉地帶布置自己的商業(yè)和軍事網(wǎng)絡(luò)。

“這些咽喉地帶包括從緬甸進入印度洋；踞香港而雄視南中國海；在馬六甲海峽，中國加強與柬埔寨的紐帶關(guān)系，在菲律賓宣稱有主權(quán)的南沙群島建立海軍設(shè)施；在太平洋中部的塔拉瓦島（基里巴斯共和國的主島）設(shè)有衛(wèi)星跟蹤站；在加勒比海對巴哈馬施加了新的影響，而與古巴的安全與情報關(guān)系正在日益增長；當然最重要的是巴拿馬運河?！?img align="center" src="https://cimg.fx361.com/images/2000/07/28/qkimagesnafcnafc2005nafc200518-2-l.jpg">

1977年卡特－托里霍斯條約的簽定，給予美國軍事防衛(wèi)巴拿馬運河的權(quán)力，克林頓政府卻沒有抓住這個機會。巴拿馬沒有自己的常備軍，也無力將哥倫比亞游擊隊從自己的領(lǐng)土上驅(qū)逐出去。1999年12月，所有在巴拿馬的美國軍事設(shè)施都將放棄，而新的巴拿馬法律則給予和記黃埔“第一選擇”來接管羅地曼的前美國海軍基地和其他設(shè)施，以及在阿爾博亞的前美國空軍基地?！叭绻麄儾迨至_地曼，就會在太平洋這一側(cè)取得更多的東西，”當?shù)氐囊粋€新聞記者說，“羅地曼是這些鎖鏈中的第一個環(huán)?！?/p>

史密斯，一個來自新罕布什爾州的獨立保守派人士則把和記黃埔出現(xiàn)在運河的兩端比喻作“中國的軍隊進入了威廉斯堡（美國弗吉尼亞東南部城市，曾是歷史上的一個軍事要塞）”。他又說，這無異于使（威廉斯堡）附近諾福克伊利莎白河里的船動彈不得。

對于巴拿馬法律給予這家中國公司引航所有船只通過運河的權(quán)利，退休將領(lǐng)、前參謀長聯(lián)席會議主席穆爾去年警告參議院說，美國的海軍艦只馬上要靠中國控制下的引航員發(fā)慈悲了。根據(jù)美國官方對《內(nèi)幕》雜志透露的消息說，美國的核潛艇有時侯也要通過運河。根據(jù)條約，美國海軍有第一優(yōu)先通過運河的權(quán)利，但自從新的巴拿馬法律授予和記黃埔權(quán)利后，規(guī)定任何船只如果干擾和記黃埔的業(yè)務(wù)，公司有權(quán)拒絕其通過，“這樣一來，美國軍艦可能要屈服于紅色中國的權(quán)威了”。

是非自有公論

“看不出贏得這場招標的公司在所從事的經(jīng)營項目中有任何地方會挑戰(zhàn)美國的安全利益?！必撠熚靼肭蚴聞?wù)的美國副助理國務(wù)卿彼德·羅米落1999年7月在國會作證說。

而正當保守派驚呼中國正在獲得巴拿馬運河的管理權(quán)時，美國南方司令部司令、海軍將領(lǐng)查爾斯· 威廉在參議院聽證會上說，沒有證據(jù)證明中國正在通過和記黃埔來控制運河。他說，環(huán)境破壞和恐怖主義才會對水道形成較大的威脅。

威廉告訴參議院軍事委員會，雖然，“作為一個潛在的目標，應該經(jīng)常關(guān)注運河”，在世界商業(yè)中給予它戰(zhàn)略性的地位和必要的重視。他認為，在1999年12月31日美國撤離運河后，它的弱點會增加，但是“巴拿馬運河是不會有危險的”。

威廉將軍談到了恐怖主義的威脅絕非一個小問題。“一旦罷工，就很難斷定會發(fā)展得怎樣了?！蓖髯C說。他認為，巴拿馬要加強它防衛(wèi)運河的能力并建議美國給予幫助。

他引證“環(huán)境退化”才是運河最大的潛在威脅。威廉說，“砍伐森林威脅到水土保持，導致淤泥堵塞，最終危害運河的運作?！?/p>

運河的巴拿馬行政官阿爾倍脫·佐彼特對專門小組的成員說：“它的運作不論在什么理由下都不會中斷?！?/p>

在委員會中，保守派包括多數(shù)黨領(lǐng)袖擔心中國會變成一個日益威脅運河的力量。其根據(jù)是巴拿馬于1997年給予和記黃埔長期合約，而這家公司同中國政府有一定的關(guān)系。

負責西半球事務(wù)的國務(wù)院官員格鐵若茲告訴專門小組說，“我們還沒有找到資料來證實”和記黃埔與北京有關(guān)系。不管怎么說，這家公司不會控制或禁止船只通過運河。

巴拿馬前副總統(tǒng)憤怒地表示：“我有一個感覺，美國對和記黃埔的事過于急躁了些?！钡A盛頓并不就此罷休，要對巴拿馬政府悄悄施壓，要求重新開放招標的程序。于是在1998年，當時的巴拿馬總統(tǒng)巴萊戴爾就雇請了克林頓的戰(zhàn)略專家卡威爾充當他在投標方面的顧問，讓懂些國際法律常識的美國人來抵擋另一伙一身牛氣、蠻不講理的美國人。另一方面，他不露聲色，照樣按國家的利益改組了運河委員會，排除美國的干擾。

“人們對此提出質(zhì)疑并非什么大錯，”道格拉斯·帕爾說，他是華盛頓亞太政策中心的智囊人物，“錯的是，在缺乏事實的情況下，亂下判斷?！?/p>

和記黃埔的主管人員、和記港口控股的約翰·梅雷迪斯說，擔心他的公司正在巴拿馬與美國的安全作出妥協(xié)“純屬一派胡言”，與巴拿馬港口當局簽訂的合同條款規(guī)定，在船只通過狹窄的水道時，和記根本沒有對船只或引航員進行控制的權(quán)力。梅雷迪斯駁回了公司與中國人民解放軍有任何聯(lián)系的說法。另外他還說，投資巴拿馬和在其他國家進行港口運作一樣，是受利益驅(qū)動而不是聽命于中國政府。“我們沒有什么戰(zhàn)略性的遍樹旗幟的步驟?！彼诮邮懿稍L時說。

在此同時，和記黃埔忙于消除美國國會的影響，和記黃埔的發(fā)言人說要尋求公關(guān)公司的幫助來應付參議院的聽證會，其中之一是找一家在華盛頓開業(yè)的律師事務(wù)所。

分支蔓延，業(yè)務(wù)遍及中國和全世界的這家商業(yè)王國要將事情一一說清，確實也不是件容易的事。除了在6個國家經(jīng)營19個港口外，和記黃埔還有國際性的電訊業(yè)務(wù)和數(shù)額巨大的財產(chǎn)委托管理的業(yè)務(wù)。它的股票在倫敦和香港兩地上市，為廣大的國際投資者所持有。其中有一半的股票由李嘉誠及其家族控制的長江實業(yè)持有。和記黃埔的高層人士說，其實中國大陸在這些公司里所占的份額還不到1％。

十九世紀的陰魂不散

我們可以理解這條在1870年美國人從法國人手中接收、1914年成為美國殖民地的運河，會留下多少殖民主義者無可奈何花落去的惆悵。美國自己在全球擁有數(shù)不清的跨國公司，要求其他國家打開門戶進行自由貿(mào)易，其他國家能不能因為波音公司、IBM公司、可口可樂公司向美國政府和軍方提供過產(chǎn)品或服務(wù)，就說這些公司是美國政府或軍方控制下的代理人呢？顯然是荒謬的。

至于巴拿馬運河的安全問題，全世界都知道美國曾在不到一個小時之內(nèi)，出動傘兵將巴拿馬的最高首腦生擒活捉，至今還關(guān)在美國的監(jiān)獄里。難道真的怕手無寸鐵的和記黃埔運河公司工作人員來妨礙美國進出運河嗎？其實，和記黃埔在巴拿馬的公司中并沒有聘用華人。

問題只有兩個解釋，一個是政黨斗爭的需要，共和黨把巴拿馬當作一張丑化民主黨無能的牌。另一個就是在美國人修建巴拿馬運河時，許多中國人是苦力，是奴隸，死傷無數(shù)，在美國人的眼中，不過是多了幾堆白骨?，F(xiàn)在他們能夠容忍那些中國苦力的后代開設(shè)的公司在巴拿馬運河上進行管理嗎？真是天曉得！□

（編輯：張良 圖:本刊資料室）