農(nóng)村教育在危機(jī)中吶喊

張華僑（廣州）

農(nóng)村教育的斷裂與危機(jī)，實(shí)際上是整個中國文化發(fā)展的悲哀，它不僅使農(nóng)民吸收不到新知識，而且使民主與法治很難在鄉(xiāng)村萌芽。

造成中國農(nóng)村教育危機(jī)的一個重要原因是：教育資源分配極不公平，它使一個又一個鄉(xiāng)村孩子通向大學(xué)之路被切斷了！

鄉(xiāng)村學(xué)校在負(fù)債累累中掙扎

一位曾在鄉(xiāng)村中學(xué)任教的老師說：他在5年前就預(yù)感到鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，將會變得越來越艱難，有可能使很多農(nóng)村少年兒童無法獲得公平的受教育機(jī)會。事實(shí)上現(xiàn)在農(nóng)村教育出現(xiàn)的巨大斷裂與危機(jī)已使許多農(nóng)村少年兒童“望學(xué)興嘆”，以至不得不離開學(xué)校。

首先，在學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)上存在嚴(yán)重不足，如我的家鄉(xiāng)(湖北)一個鎮(zhèn)里的一所中學(xué)有500多個學(xué)生，每年收取各種學(xué)雜費(fèi)共約40多萬元，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T就從中拿走一半，據(jù)說是“管理費(fèi)”，剩下的就是學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)。但是學(xué)校的校舍維修與其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開支等往往是巨大的，而且上級主管部門要求學(xué)校達(dá)到所謂國家規(guī)定的“普九標(biāo)準(zhǔn)”，如圖書室、物理、化學(xué)等實(shí)驗(yàn)室?？墒鞘Ｏ碌慕?jīng)費(fèi)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以維持這些開支的。但達(dá)不到上級要求的“普九標(biāo)準(zhǔn)”，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就要受到批評，這樣就給學(xué)校帶來很大壓力。為了應(yīng)付上級的普九檢查，在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，學(xué)校只好違心向私人借高利貸來修建設(shè)施。等到債主找到學(xué)校索債，學(xué)校就從新學(xué)年收取的學(xué)雜費(fèi)中，提取一部分支付債務(wù)。

這個鎮(zhèn)有一個鄉(xiāng)村的民辦小學(xué)校舍本來可以繼續(xù)使用，可當(dāng)?shù)氐闹鞴懿块T卻說這些小學(xué)沒有達(dá)到“普九標(biāo)準(zhǔn)”。迫于壓力民辦小學(xué)的校舍不得不拆掉重建，而村里農(nóng)民的收入極其有限，在一時籌集不到資金的情況下，村里只好負(fù)債建校舍。

等到校舍建起來后，十幾萬元的債務(wù)就背上了，承擔(dān)這筆債務(wù)的自然是村里的農(nóng)民。

還有一些地方主管教育的部門，竟不顧農(nóng)村的貧困狀況，要求一些小學(xué)、中學(xué)建成“花園式”學(xué)校，“園林式”學(xué)校，并說只有這樣，才能達(dá)到“普九標(biāo)準(zhǔn)”，此種做法無異是在加速鄉(xiāng)村小學(xué)、中學(xué)背上更沉重的負(fù)債。另外，一些學(xué)校還要應(yīng)付上級主管部門的各種檢查，一所中學(xué)在接待上級檢查一年所花的招待費(fèi)，就得1萬多元。

據(jù)悉，這個鎮(zhèn)上的4所中學(xué)都負(fù)上了債務(wù)，最高的達(dá)到30多萬元，由于是向私人借的高利貸，每年利息就達(dá)4萬多元。

如此沉重的債務(wù)，給鄉(xiāng)村的小學(xué)、中學(xué)蒙上了一層陰影。一到開學(xué)時期，債主就找到學(xué)校索債，以至校長、教師都不得安寧，甚至不得不想辦法外出避開債主。

一所鄉(xiāng)村民辦小學(xué)購買的桌椅，已過了3年還沒有付錢。一旦債主把學(xué)校告上法庭，而法院按照法定程序判決執(zhí)行的話，那么這所小學(xué)的處境將更加不堪設(shè)想。

我們不禁要問：中國還有多少個鄉(xiāng)村小學(xué)、中學(xué)負(fù)上了沉重的債務(wù)，這些債務(wù)加起來共有多少個億？這些負(fù)債的學(xué)校反映出一個什么樣的社會問題呢？

他們難以承受高昂的學(xué)雜費(fèi)

這些在鄉(xiāng)村小學(xué)、中學(xué)默默地奉獻(xiàn)了10多年，甚至30多年的教師萬萬沒有想到，在中國進(jìn)入21世紀(jì)時，他們還要面對學(xué)校的沉重負(fù)債，這不能不說是中國鄉(xiāng)村教育的一大悲哀，也是整個民族的悲劇。

本來新建的鄉(xiāng)村小學(xué)、中學(xué)都是農(nóng)民用血汗錢集資建起來的，按道理說，農(nóng)民的孩子可以輕松地走進(jìn)這寬敞、明亮的教室，可以無憂無慮地去讀書，然而更為沉重的壓力很快向貧困農(nóng)民的孩子壓來。

首先是學(xué)雜費(fèi)一年比一年增多。許多村鎮(zhèn)政府之所以要把學(xué)雜費(fèi)制訂得一年比一年多，是有他們的意圖的。由于農(nóng)村有的地方相當(dāng)貧困，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，在財(cái)政支出吃緊，教師工資難以發(fā)放的情況下，當(dāng)?shù)卣ㄟ^從收取的學(xué)雜費(fèi)中提一部分來發(fā)放教師工資，以彌補(bǔ)財(cái)政虧空。

從1989～1999年10年間，許多農(nóng)民的收入處于停滯不前的狀況，但各種攤派卻逐年增加。一些地方官員為了爬上更高的位置，不顧農(nóng)民在貧困中掙扎的現(xiàn)實(shí)，竟然虛報(bào)農(nóng)民的年收入或工業(yè)產(chǎn)值。以一家5口人種3畝田計(jì)算，這家農(nóng)戶每年就得交1000多元的攤派，即使這家農(nóng)戶把收獲的糧食全部上交，也只能勉強(qiáng)完成攤派任務(wù)。

在上交了各種攤派費(fèi)用以后，農(nóng)民的生活就變得舉步維艱。在2000年的新學(xué)期開學(xué)，這個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)政府規(guī)定村辦小學(xué)每個學(xué)生交257元、中學(xué)490元，高中550元，如果家里有2個孩子上小學(xué)，一個孩子上中學(xué)，那么一年下來就得交2000多元維持3個孩子的讀書開支。

可想而知，在農(nóng)民上交了各種攤派費(fèi)用以后，很難拿出這么多錢讓孩子上學(xué)。因此，就出現(xiàn)了這樣一個可悲的場面：一方面是農(nóng)民用自己的血汗錢修建校舍，另一方面是學(xué)生害怕高昂的學(xué)雜費(fèi)而不敢踏進(jìn)學(xué)校。

在眾多的收費(fèi)中，還有一項(xiàng)防疫費(fèi)，每個學(xué)生收5元，這是當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門對學(xué)生收的體檢費(fèi)，可有些學(xué)生反映從沒見過衛(wèi)生部門來學(xué)校搞體檢。

對于教師來說，他們也搞不清楚為什么學(xué)雜費(fèi)逐年增加，他們只是被動地按上級下達(dá)的文件辦事。其實(shí)，既然民辦小學(xué)是村民們自己集資修建的，那么村民們就有權(quán)決定本村小學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，他們可以按照最有利于自己孩子上得起學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來制訂學(xué)費(fèi)。

可是在決定民辦小學(xué)的收費(fèi)上，有決定權(quán)的卻是當(dāng)?shù)卣?，他們制訂的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)民的承受能力，其目的是把通過增加學(xué)雜費(fèi)當(dāng)作是獲取財(cái)政收入的一種手段，而學(xué)校也希望能多收學(xué)雜費(fèi)來償還債務(wù)。在這種情況下，農(nóng)民不管是否有承受能力，也得接受。雖然農(nóng)民應(yīng)該對收取的學(xué)雜費(fèi)有知情權(quán)，可大多數(shù)農(nóng)民根本不知道這些學(xué)雜費(fèi)到底用在什么方面去了。

因此，在沉重的學(xué)雜費(fèi)壓力下，很多農(nóng)村孩子在剛讀完小學(xué)后，就再難以跨進(jìn)中學(xué)，在一個幾千人的村子里，已很難看到讀到中學(xué)畢業(yè)的學(xué)生。

這些不得不放棄接受教育的鄉(xiāng)村孩子，其年齡一般處在10至16歲，他們將成為 21世紀(jì)被耽誤的一代。

雖然現(xiàn)在這些失學(xué)的孩子還不明白：自己為什么不能接受教育？為什么沒有人真正為他們的教育負(fù)責(zé)？但終有一天，這個社會將因?yàn)樗麄儾荒芙邮芙逃?，而要付出巨大的代價！

誰給鄉(xiāng)村學(xué)生增加負(fù)擔(dān)？

每當(dāng)新的學(xué)期開始，學(xué)生拿到的教材就有十幾種，有些是學(xué)生根本用不著的。在這些強(qiáng)行要學(xué)生購買而又無用的教材背后，可以發(fā)現(xiàn)一個巨大的利益交易，那就是一些出版部門與當(dāng)?shù)刂鞴苤?、小學(xué)的教育部門，把學(xué)生當(dāng)作是一個獲取巨額利潤的群體。

先是一些出版社出版一些輔導(dǎo)教材，然后由主管教育的部門把這些輔導(dǎo)教材送到各中、小學(xué)，在新學(xué)期開學(xué)時，連同正規(guī)教材一起賣給學(xué)生。據(jù)悉，一個小學(xué)生上交的課本費(fèi)里，就有30多元的非教材費(fèi)。

相對于城市家庭的收入，這些雜費(fèi)所帶來的壓力還能承受。但對于鄉(xiāng)村學(xué)生來說，這種壓力可能會讓他們離開學(xué)校。而且，有些課文雖然小學(xué)生必須要學(xué)，但在鄉(xiāng)村小學(xué)里已是形同虛設(shè)，如美術(shù)、音樂。由于美術(shù)、音樂老師在鄉(xiāng)村小學(xué)極為缺少，這些課程往往形同擺設(shè)。

本來，當(dāng)?shù)氐慕逃块T應(yīng)該最大限度保證以最少的費(fèi)用，讓每個鄉(xiāng)村孩子上得起學(xué)，以實(shí)現(xiàn)普九的目標(biāo)，可是他們的做法與這一目標(biāo)并不相符。

傳播知識的沉重與悲哀

許多在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的老師，其本應(yīng)獲得的利益往往也很難實(shí)現(xiàn)。如一個鄉(xiāng)村中學(xué)教師，其工資加各種補(bǔ)貼，一個月應(yīng)得到700多元?？墒?，由于地方財(cái)政支出有限，他只能拿到400多元，但他的工資表上依然寫著700多元。這是為了應(yīng)付上級檢查時，表明他們已足額發(fā)放教師工資。

1999年中國政府實(shí)施增加公務(wù)員工資，可是一些在鄉(xiāng)村任教并轉(zhuǎn)正的老師，只拿了半年、甚至3個月增加的工資，后來地方政府就停止發(fā)放了。原因是地方財(cái)政吃緊、無力增發(fā)工資。很顯然，這種做法直接損害了教師的利益。

不僅如此，一些在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的老師還要承擔(dān)一些攤派，如修建公路、地方報(bào)紙的征訂，這些攤派費(fèi)用直接從教師工資中扣除。一個教師說他每年就要支付400多元這樣的攤派。這種攤派根本不同教師商量，如同強(qiáng)盜在攔路搶劫。而這些教師很難找到有效途徑，去解決自己遇到的不公正。

如果說鄉(xiāng)村中學(xué)的教師還受過一定師范教育，那么鄉(xiāng)村民辦小學(xué)的教師，大部分是初中還沒有畢業(yè)。這些教師對教育心理分析，兒童智力啟蒙，教學(xué)管理等知識都很缺乏。這些低素質(zhì)的教師又怎么能夠給兒童以高質(zhì)量的教育？

每年雖然有些師范學(xué)院的畢業(yè)生回到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，可當(dāng)?shù)卣畢s無力接受這些畢業(yè)生。原因是這些畢業(yè)生來鄉(xiāng)村任教，其工資住房、福利待遇等要由當(dāng)?shù)卣Ц?，而?dāng)?shù)卣越?jīng)濟(jì)困難為由拒絕這些畢業(yè)生來鄉(xiāng)村任教。

當(dāng)優(yōu)秀的教師因這種體制不能進(jìn)入鄉(xiāng)村學(xué)校時，它一方面導(dǎo)致教育資源被浪費(fèi)，另一方面導(dǎo)致少年兒童接受知識的領(lǐng)域變得狹窄，使知識在鄉(xiāng)村不能廣泛地傳播。一個學(xué)生在優(yōu)秀教師的啟導(dǎo)下，可以接受高質(zhì)量的知識，可以領(lǐng)悟到自己在社會存在的價值，而在一個低素質(zhì)的教師主導(dǎo)下，他獲得的知識就十分有限。這是一個接受知識的效率的問題。正是這種低效率、低質(zhì)量知識的傳播，使農(nóng)村人口的素質(zhì)提高變得非常緩慢。

而另一方面，民辦教師的處境卻非常艱難，有的民辦教師日復(fù)一日地教了30多年，盼望著所謂的“轉(zhuǎn)正”，因?yàn)椤稗D(zhuǎn)正”意味著身份的改變，以及經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。

可是由于對教育投資不夠重視，以及對教育經(jīng)費(fèi)的挪用，使地方政府難以給這些民辦教師以“轉(zhuǎn)正”機(jī)會，這就意味著大部分民辦教師的地位無法改變，經(jīng)濟(jì)利益也很難實(shí)現(xiàn)。

一個民辦教師，辛辛苦苦教上一年，工資才1200多元，當(dāng)民辦教師的工資不足以維持家庭生活時，民辦教師還得種上幾畝田，干起沉重的農(nóng)活，這就使得民辦教師背上了雙重壓力，既要搞好教育，又要種田養(yǎng)家糊口，與此同時，還要承擔(dān)各種攤派雜稅。

在農(nóng)村，第一批民辦教師是從建國后就在鄉(xiāng)村任教，正是由于他們勤奮執(zhí)教，才使知識在鄉(xiāng)村得以極大傳播。然而歲月流逝，他們?nèi)缃褚咽?0多歲了，該退下來好好休息一下，但是由于他們沒有轉(zhuǎn)正，退休費(fèi)，醫(yī)療費(fèi)等福利都沒有保障，使他們的晚年生活陷入危困中。為了這點(diǎn)退休費(fèi)，許多民辦教師一級級向上申訴，但有些民辦教師連上訪的路費(fèi)也難以湊齊。他們奮力的抗?fàn)幨窍Ｍ鐣o他們一個滿意的回答，是在喚醒社會的良知、公正。

盡管這些民辦教師沒有轉(zhuǎn)正，但事實(shí)上他們執(zhí)教了30多年。一個社會如果忽視他們付出的辛勤勞動，不給他們以合理的回報(bào)，那么這個社會談何理性、正義、公平？事實(shí)上正是由于這批民辦教師的退休費(fèi)得不到保障，已使許多年輕的民辦教師不敢再步他們的后塵，這就使得農(nóng)村教育的發(fā)展充滿了重重障礙。

教育一直在農(nóng)村出現(xiàn)斷裂

自50年代以來，消除農(nóng)村文盲的呼聲就不斷，但是讓每個人都能接受九年制義務(wù)教育卻依然是一個可望而不可及的夢想。

在農(nóng)村70 多歲的人，是屬于絕對文盲的一代，他們的生命正從貧困的黃土地上走向消逝，他們根本沒有感受過什么叫“知識就是力量”。

50年代出生的人基本上過小學(xué)，可當(dāng)他們進(jìn)入中學(xué)，并有望成為新中國第一批有知識的勞動力時，史無前例的文化大革命爆發(fā)了，打破了他們繼續(xù)求學(xué)的夢想，他們很快被卷入那個時代的潮流中……

60年代出生的人，在10年“文革”結(jié)束后，迎來了接受教育的春天。他們從小學(xué)讀到高中，甚至有的考上大學(xué)。不過，那時學(xué)費(fèi)才幾元錢。但隨著農(nóng)村責(zé)任制的推行，這個短暫的教育春天很快消逝了。

70年代末至80年代初出生的人，其年齡平均在20多歲，他們正趕上從商品經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)時代邁進(jìn)，如果他們能接受良好的教育，極有可能成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一代。

但是急劇增加的學(xué)雜費(fèi)以及為擺脫家庭的貧困而出外打工的想法，使他們在中學(xué)還沒有畢業(yè)時，就急匆匆地走入了社會。具有諷刺意味的是，這一代人的父母有的過去還能讀到高中畢業(yè)，相比之下，他們初中還沒有讀完，接受的教育還超不過他們的父母，這真是一個莫大的悲哀。

教育資源分配極不公平

中國農(nóng)村教育的危機(jī)實(shí)際上是教育資源分配極不公平造成的，而背后又是公共財(cái)政分配不合理帶來的。我們可以看到各部委、各級政府、銀行、電力、交通、稅務(wù)、工商以及大企業(yè)的辦公樓、賓館、飯店都裝修得比較豪華，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)擁有支配資源的權(quán)力，并利用部門掌握的權(quán)力，最大限度地實(shí)現(xiàn)部門利益，或者能夠從財(cái)政分配計(jì)劃中，優(yōu)先得到所需的資金。

所有占有資源權(quán)利的機(jī)構(gòu)，可以憑借這種占有優(yōu)勢進(jìn)行資金調(diào)用，如修建內(nèi)部職工住房、子弟學(xué)校、醫(yī)院、賓館等，以供自己部門人員占用。

一些壟斷行業(yè)通過修建學(xué)校，使自己的子女能獲得更好的教育機(jī)會。如在工商、稅務(wù)、銀行、郵電、鐵道等壟斷部門修建的學(xué)校里，大部分學(xué)生是內(nèi)部職工的子女，這些學(xué)生在畢業(yè)以后，又能輕而易舉地進(jìn)入這些壟斷性的行業(yè)就業(yè)，從而形成了一個靠壟斷國有資源、壟斷教育機(jī)會，進(jìn)而壟斷就業(yè)的利益集團(tuán)，使他們在獲取社會地位與財(cái)富方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村孩子。但是，廣大農(nóng)民不具有占有國有資源的機(jī)會，也無力爭取這種壟斷資源，在教育資源的分配上，城市人口的教育需要被優(yōu)先滿足，而農(nóng)村人口得到的教育資源非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足9億農(nóng)村人口接受教育的需要。

教育資源的分配不公平，使千百萬農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村少年兒童智力的提高，而且使農(nóng)村青年在獲取個人發(fā)展機(jī)會方面變得很困難。

由此可見，公共財(cái)政分配不合理，是導(dǎo)致農(nóng)村教育危機(jī)的一個重要因素，這就要求公共財(cái)政分配決策者應(yīng)高度地認(rèn)識到9億農(nóng)民接受教育的重大問題，并且要改革財(cái)政分配體系，最大限度地改變農(nóng)村教育資源不足的狀況。

改變教育危機(jī)的戰(zhàn)略

毫無疑問，靠當(dāng)?shù)卣贸鲇邢薜馁Y金來辦鄉(xiāng)村教育，是無論如何也不能滿足廣大農(nóng)村青少年對教育的需求的。而且當(dāng)一些窮困的縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政支出面臨吃緊的情況下，還會首先把教育經(jīng)費(fèi)挪用或減少對教育的投資，從而使農(nóng)村青年想獲得教育的愿望一下子破滅。從為普九達(dá)標(biāo)而使鄉(xiāng)村小學(xué)、中學(xué)負(fù)債累累的事實(shí)中我們可以看出，地方政府對教育的支持顯得很蒼白，而中央財(cái)政為鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)也難以提供強(qiáng)有力的資金支持。結(jié)果承受這個負(fù)債的是貧困的農(nóng)民。

為了提高國民素質(zhì)，政府有必要把改變農(nóng)村教育危機(jī)當(dāng)作是一個最緊要的問題來解決，并參照國際上的先進(jìn)教育體系的經(jīng)驗(yàn)，迅速制定一個改變農(nóng)村教育危機(jī)的戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略包括：

——迅速成立一個“農(nóng)村教育調(diào)查委員會”，其目的是查清鄉(xiāng)村小學(xué)、中學(xué)的負(fù)債狀況以及拖欠教師工資的問題，對于因校舍建設(shè)而負(fù)債的學(xué)校，由中央財(cái)政統(tǒng)一撥款支付，以確保鄉(xiāng)村學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

——迅速建立投資辦教育的開放機(jī)制，鼓勵私人投資辦學(xué)校，這是補(bǔ)充政府投資教育不足的一項(xiàng)重要措施，包括非政府組織、私人企業(yè)、社會團(tuán)體等。

——教育管理權(quán)下放，增加學(xué)校在教育方面的決策權(quán)，鼓勵公辦學(xué)校和私辦學(xué)校競爭。向辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供低息融資（政府給予部分補(bǔ)貼），并無償提供土地。

——在中國貧困的農(nóng)村地區(qū)，迅速實(shí)施九年制義務(wù)免費(fèi)教育，政府可以負(fù)債的形式投資修建農(nóng)村學(xué)校，如發(fā)行教育債券，從國際機(jī)構(gòu)尋求貸款。義務(wù)免費(fèi)教育的學(xué)校，其辦公經(jīng)費(fèi)由中央統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一撥付。

——中國農(nóng)村目前未轉(zhuǎn)正的民辦教師的月工資不低于300元，已退休但未轉(zhuǎn)正的民辦教師退休費(fèi)每月300元，由中央財(cái)政統(tǒng)一撥付，以確保他們的經(jīng)濟(jì)利益。

——迅速改變農(nóng)村民辦教師素質(zhì)問題，由獲大專學(xué)歷的畢業(yè)生來鄉(xiāng)村小學(xué)任教，替換不合格的民辦教師，在鄉(xiāng)村小學(xué)、中學(xué)，實(shí)行校長競選制，由學(xué)生、教師、村民共同參與選舉，使其產(chǎn)生對教育真正負(fù)責(zé)的校長?！?/p>

（編輯：張良 題圖攝影:吳擎柱）