怎樣保障“保命錢”

■陶濤沈社保（江蘇）

養(yǎng)老保險基金是老百姓的保命錢，但是，由于諸多原因，保命錢卻得不到保障。

1、養(yǎng)老保險覆蓋不到位。除國有企業(yè)和部分事業(yè)單位、集體企業(yè)外，還有部分事業(yè)單位、集體企業(yè)、外資企業(yè)以及大部分私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員游離在社會養(yǎng)老保險之外。還有不少地方的政府公務(wù)員也沒有真正進(jìn)入社會養(yǎng)老保障范圍，占全國總?cè)丝?0％的農(nóng)村人口的老年保障問題也尚待解決。

2、征繳不足。主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)拖欠。對養(yǎng)老保險金的繳納采取拖、欠的辦法，致使養(yǎng)老保險金難以到位。這些都造成了企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險金的面呈擴(kuò)大趨勢；二是政府財政應(yīng)負(fù)擔(dān)的難以兌現(xiàn)。不少地區(qū)自開辦養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)以來財政未曾向養(yǎng)老保險基金注入一分錢，從而使財政負(fù)擔(dān)的部分難以到位；三是個人出資不主動。

3、管理不到位。目前仍是誰籌資，誰管理。企業(yè)職工養(yǎng)老保險由勞動部門負(fù)責(zé)，行政事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險由人事部門負(fù)責(zé)，農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保險由民政部門負(fù)責(zé)，缺乏統(tǒng)一的管理和監(jiān)督，而且擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。從國家審計署去年公布的全國社會保障審計情況看，查出從1986年年初至1998年12月底，基本養(yǎng)老保險基金被擠占挪用達(dá)100多億元。違規(guī)挪用資金的責(zé)任者主要是地方各級政府和社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由政府直接挪用或批準(zhǔn)挪用的違紀(jì)金額占總數(shù)的30％以上。被挪用的資金主要用于搞基本建設(shè)、機(jī)關(guān)辦經(jīng)濟(jì)實體、向企業(yè)放貸，有的甚至還動用社會養(yǎng)老保險基金搞樓堂館所、購買小汽車等。

4、保值難保證，增值難到位。對養(yǎng)老保險基金的征收管理，目前還沒有一個完整的法規(guī)，企業(yè)養(yǎng)老保險只有一個條例，行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的征收管理只是根據(jù)部門和地方政府所發(fā)布的文件進(jìn)行的，缺乏法律約束力。對拖欠不繳的，按現(xiàn)行政策只能扣繳一定數(shù)額的滯納金，這無異于隔靴搔癢，沒有約束力。本金已無法收取，哪能收到滯納金？對拖欠不繳的單位，缺乏必要的行政干預(yù)和法律制裁措施，養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)最終只能束手無策。

此外，社會保障預(yù)算制度未建立，國家應(yīng)出的部分資金得不到保證。社會養(yǎng)老保險雖然是走向社會化，但也是一個政府行為，可是目前我們的養(yǎng)老保險只是在收不抵支時，財政才出來“兜底”，而平時則很少給養(yǎng)老保險基金予以必要的補充。要使養(yǎng)老保險基金得到增值，關(guān)鍵是要有投資增值的渠道，而目前，根據(jù)國家規(guī)定，我國養(yǎng)老保險基金投資的渠道只能是銀行存款和購買國債。由于受投資渠道的限制，養(yǎng)老保險基金難以增值。

盡管國家對社會保障基金要求統(tǒng)一管理，但由于地方機(jī)構(gòu)改革還未到位，因此，目前的養(yǎng)老保險基金還分屬在不同的部門和單位，基金的收支管理缺乏透明度。再由于目前社會養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)集管理、經(jīng)辦、監(jiān)督三權(quán)于一體，從而使養(yǎng)老保險基金的管理得不到應(yīng)有的監(jiān)督。

筆者認(rèn)為保障“保命錢”應(yīng)從三方面著手：

一、應(yīng)盡早出臺《社會保險法》和《社會保障基金投資管理法》，將養(yǎng)老保險基金的投資管理納入法制化軌道，通過法律規(guī)范養(yǎng)老保險基金的投資管理，使養(yǎng)老保險基金的投資有法可依，對養(yǎng)老保險基金投資中出現(xiàn)的各種違法行為也能夠做到違法必究。

二、開征社會保障稅，一方面可以通過稅收的強制性、固定性、無償性的特征，依法征收養(yǎng)老保險基金；另一方面通過稅收的形式來增強人們繳納養(yǎng)老保險基金的自覺性，在全社會形成一個人人支持養(yǎng)老保險基金制度改革，人人配合養(yǎng)老保險基金制度改革的新局面。

三、為了實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險基金的持久增值，必須允許養(yǎng)老保險基金進(jìn)入資本市場，在有序競爭中發(fā)展壯大。而為了保證有序競爭，基金在進(jìn)入資本市場前應(yīng)組成具有獨立法人資格的基金會，行使產(chǎn)權(quán)人的經(jīng)營職能。由財政對各養(yǎng)老基金管理公司的投資營運實行監(jiān)管，以保障基金的安全和有效增值。

由于經(jīng)濟(jì)實力不允許，我們在改革計劃經(jīng)濟(jì)體制下養(yǎng)老保險由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的同時，也不能走西方國家福利由政府包辦的龐大社會保障機(jī)構(gòu)的路子。對此，社會養(yǎng)老保險只保障退休職工的基本生活，而職工退休后生活水平的提高，可以充分利用商業(yè)保險的經(jīng)營能力和經(jīng)營機(jī)制，動員職工通過參加商業(yè)保險去解決，從而緩解社會保險的壓力。□

（編輯：張良）