空間與空子

■秦　朔

我們的隊(duì)員在哪里？

到美國5個(gè)月了。沒來過美國的一位朋友給我發(fā)“伊妹兒”，問我的體會(huì)。我回復(fù)說：“如果你現(xiàn)在很喜歡它，一直對(duì)它說‘是，來了之后，你會(huì)覺得它很多地方并不讓你喜歡。如果你一直在對(duì)它說‘不，親自看看，你會(huì)說些‘是的?！?/p>

也許朋友會(huì)覺得這話說了等于白說。但國家間的關(guān)系有時(shí)就是如此，沒有永遠(yuǎn)的敵人，也沒有永遠(yuǎn)的朋友。合作與對(duì)抗，滿意和憤恨，有時(shí)幾個(gè)月就可以轉(zhuǎn)化。

從一年前中國使館被炸，到一年后美國批準(zhǔn)永久對(duì)華正常貿(mào)易關(guān)系（PNTR），中美之間又一次實(shí)現(xiàn)了利益的匯合。中國加入WTO也可說已成定局。無論外人怎么理解（《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志5月20日一篇文章的標(biāo)題是《Vote for Chinas freedom》, 認(rèn)為批準(zhǔn)PNTR會(huì)促進(jìn)中國的民主化建設(shè)。美國總是試圖將經(jīng)濟(jì)問題和意識(shí)形態(tài)掛上鉤。中國談經(jīng)濟(jì)，美國談?wù)?，中國談科技，美國談文化，這是雙方談判中的一個(gè)鮮明對(duì)比），這都是中國改革開放進(jìn)程中的一件大事。我們?cè)谧呦蚴澜纭⑷谌雵H社會(huì)方面又邁出了歷史性的一步。

隨著中國即將進(jìn)入WTO的世界，中美雙方都在做新的準(zhǔn)備，歸根結(jié)底，要在市場上見高低。美方的選手就是跨國公司，美國政府和傳媒則在前后為他們加油助威。近來，美國不少傳媒已開始鼓噪“中國會(huì)遵循WTO規(guī)則嗎”，或刊登關(guān)于中國市場秩序不規(guī)范、假冒偽劣充斥的報(bào)道。其用意很清楚，就是為跨國公司在中國的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。我看了今年《財(cái)富》500強(qiáng)的資料，這500強(qiáng)1999年的總營業(yè)額是6.3萬億美元，比1998年德國和日本的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之和還多。500強(qiáng)的雇員達(dá)2200萬人，年盈利4100億美元，占美國所有公司盈利的47％。這樣的出場名單，看得心驚！

回過頭想想我們的隊(duì)員，我們準(zhǔn)備好了嗎？一方面，我們有信心，中美經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢都不同，在勞動(dòng)力密集型工業(yè)等方面，我們有優(yōu)勢。不少方面還可以互補(bǔ)，達(dá)到雙贏。中國市場潛力大，我們的企業(yè)占有主場之利。很多早已向國外開放的產(chǎn)業(yè)如家電、PC等，我們并不怕競爭。但另一方面，我又很擔(dān)心，這就是中國國有企業(yè)的競爭力問題。國家這些年從各個(gè)方面，傾盡全力扶持國有企業(yè)，但目標(biāo)一直在“扭虧”左右徘徊。真能扭虧當(dāng)然也是成就，但和國際競爭能力的要求比，我們的國企還太脆弱。相當(dāng)多國企靠特殊保護(hù)才生存下來，真刀真槍和那些跨國公司干，行嗎?

兩種可能性

我希望我們的國企能真正“雄起”，但如果他們難當(dāng)競爭大任呢？誰作替補(bǔ)隊(duì)員？從20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，民營企業(yè)正在成為中國經(jīng)濟(jì)的新發(fā)動(dòng)機(jī)，充滿活力。我注意到，包括厲以寧、吳敬璉、四通董事長段永基等在內(nèi)的許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)家近期都在呼吁給民營企業(yè)更好的成長空間。外商可以投資的領(lǐng)域，他們也應(yīng)該可以進(jìn)入。海外一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家更擔(dān)憂地指出，中美談判中，美國政府相當(dāng)有力地代表了美國的私人企業(yè)及其他利益集團(tuán)的利益，但“中國的私人企業(yè)家的利益沒有被任何協(xié)議方所代表”，“是對(duì)中國私人企業(yè)家非常不公平的一種游戲規(guī)則，因此其后果有兩種可能性，一種是國內(nèi)私人企業(yè)家趁機(jī)要求對(duì)外國私人企業(yè)適用的游戲規(guī)則也對(duì)中國私人企業(yè)適用，因此中國加入WTO真正成為中國制度改革的動(dòng)力。另一種可能是對(duì)外國私人企業(yè)和本國私人企業(yè)奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，因此WTO的游戲規(guī)則與中國的一系列制度發(fā)生沖突，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向畸形道路（比如受到跨國公司沖擊，失業(yè)增加，但失業(yè)的人創(chuàng)辦私人企業(yè)卻不容易，因此經(jīng)濟(jì)受損）?！彼e例說，“在中國從事外貿(mào)、銀行及批發(fā)零售網(wǎng)等行業(yè)需要政府發(fā)給許可證，而政府發(fā)許可證的行為不是中性的，因?yàn)檎谶@些行業(yè)都是最大的業(yè)主，有行業(yè)壟斷利益，發(fā)放許可證的原則是不損害壟斷利益。中國有一個(gè)不準(zhǔn)私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括銀行、鐵路、通信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個(gè)行業(yè)。還有一個(gè)限制私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括汽車制造、化纖、旅游業(yè)等20多個(gè)行業(yè)。中國的銀行法明定禁止私人經(jīng)營。中國加入WTO后，這些規(guī)則對(duì)外商都不再有約束力，但它們對(duì)國內(nèi)私人企業(yè)的限制仍然有效。進(jìn)入WTO后，外國企業(yè)不需要許可證就能在中國從事國際貿(mào)易，但中國的私人企業(yè)卻不能。外國私人企業(yè)可以在中國制造汽車、修高速公路、自由建立批發(fā)零售網(wǎng)，但中國的私人企業(yè)卻不能?！?/p>

在空子中生存

這些說法未免有些極端化。事實(shí)上，中國政府對(duì)民營企業(yè)的態(tài)度是越來越鼓勵(lì)和積極的。廣東已經(jīng)有私人企業(yè)參股高速公路。但這一步伐比我們的對(duì)外開放還是顯得滯后了。更重要的問題是，雖然1994年通過的公司法已經(jīng)規(guī)定企業(yè)分為個(gè)人所有、合伙人所有和公司制三類，不再以私人、國營、集體劃分，但實(shí)際上，政府能夠調(diào)配的主要支持資源還是投向了國有企業(yè)。很多人常常指責(zé)民營企業(yè)“鉆政策空子”，行賄、偷稅、漏稅，我想其中不能回避一個(gè)客觀原因，由于“先天不足”，沒有很多資源和條件，有時(shí)候“不鉆空子”，就無法獲得生存和發(fā)展空間。

不久前，南德集團(tuán)牟其中因信用證詐騙被判無期徒刑，媒體反思很多。我對(duì)牟其中的印象并不好，兩年多前就寫過文章批評(píng)他的“企業(yè)之道”，但仔細(xì)看看這個(gè)案子，我感到還可以反思一下客觀上的原因，也就是牟其中在法庭上所說的，“南德集團(tuán)為私營企業(yè)，不能直接從事進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)，才通過各種渠道委托湖北輕工業(yè)進(jìn)口‘貨物”。根據(jù)法院披露的“牟其中詐騙始末”，此案源于1995年初，國家實(shí)行緊縮銀根政策，南德的貸款渠道被堵死。由于前期貸款陸續(xù)到期，加之經(jīng)營衛(wèi)星業(yè)務(wù)急需繼續(xù)投入大量資金，牟其中為償還債務(wù)和繼續(xù)擴(kuò)大業(yè)務(wù)，決定采取開立信用證的方式為集團(tuán)融資。從1995年8月至1996年8月，南德采取虛構(gòu)進(jìn)口貨物的手段，通過湖北輕工在湖北中行共計(jì)騙開信用證33份，開證總金額8000余萬美元。由于南德經(jīng)營不善，這筆錢還不完，導(dǎo)致湖北輕工至今有3500萬美元追不回來?！霸诜ㄍ徖碇?，牟其中口口聲聲稱自己沒有詐騙，南德集團(tuán)為私營企業(yè)，不能直接從事進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)，迫于此才通過各種渠道委托湖北輕工進(jìn)口‘貨物，7500萬美元的巨額資金屬于進(jìn)口貿(mào)易中發(fā)生的正常融資行為，不存在信用證詐騙?！蹦驳恼f法當(dāng)然被法庭駁回，因?yàn)槟系赂緵]有進(jìn)口貨物，純系為了弄到錢。但是，我們由此也可以看出，當(dāng)民營企業(yè)沒有外匯指標(biāo)，不能經(jīng)營外貿(mào)業(yè)務(wù)，又很難貸到款時(shí)，他們往往會(huì)千方百計(jì)利用有條件的國有企業(yè)，通過和他們“合作”達(dá)到目的。最后的犧牲品也往往是國有企業(yè)（國企之所以總是上當(dāng)受騙，有智力因素，但更多是利益關(guān)系的驅(qū)動(dòng)，“樂意被騙”。其結(jié)果是個(gè)人得小利，企業(yè)吃大虧）。

要戰(zhàn)勝的是自己

在轉(zhuǎn)型期的中國，這是一個(gè)很深刻的內(nèi)在沖突：一方面，政府漸漸地允許和鼓勵(lì)民營企業(yè)的發(fā)展；一方面，民營企業(yè)實(shí)際上享受不到和國有企業(yè)同等的規(guī)則待遇。為了尋找空間，民企往往要鉆空子，甚至去腐蝕某些管理者，為自己“放生”。我們要批判“鉆空子”，但也要思考“為什么我們的政策容易被人鉆空子”、“什么樣的政策才能讓人少鉆空子”的問題?；蛟S，有些管理者本身就希望“空子”和暗角的存在？我有限制你發(fā)展空間的特權(quán)，我也就有了等著你來“鉆空子”的籌碼。權(quán)力天然具有一種期待自己被腐蝕的特性，“越墮落越快樂”，這是一種默默存在的誘惑性的交換。也正因?yàn)闄?quán)力可以市場化，化為市場價(jià)值，所以誰能夠腐蝕權(quán)力，就意味著獲得了市場的機(jī)會(huì)和空間。我曾經(jīng)遇到一位民營企業(yè)老板，他說“我還希望公司犯點(diǎn)錯(cuò)誤呢，不犯錯(cuò)誤，還找不到公關(guān)的機(jī)會(huì)呢”。悲夫！

從這樣的角度看，創(chuàng)造一個(gè)面向所有企業(yè)敞開的、公平競爭的機(jī)會(huì)和規(guī)則的空間，限制行政權(quán)力特別是直接去配置經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力，把權(quán)力交給市場，才能真正堵住“空子”的存在。當(dāng)企業(yè)平等地站在一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)則系統(tǒng)前面，不用鉆空子就可以大步朝前了。當(dāng)所有人感到他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)利在這塊土地上有長久的保障時(shí)，資金外流和財(cái)富轉(zhuǎn)移的問題才能根本解決。中國為加入WTO已經(jīng)承諾很多領(lǐng)域?qū)ν忾_放，其實(shí)這些領(lǐng)域的對(duì)內(nèi)開放恐怕更加緊迫。否則，很可能出現(xiàn)自己綁著手腳和外資賽跑的局面。以出版業(yè)為例，我最近在看美國雜志300強(qiáng)（Top300，按營業(yè)額排序）的資料，就感到壓力深重。排第一的《電視指南》年?duì)I業(yè)額11.72億美元，第三名《時(shí)代周刊》9.63億美元。前75位的雜志年?duì)I業(yè)額都在1億美元以上。中國營業(yè)額最大的雜志一年大概2億多人民幣。這么大的距離，我們不大力發(fā)展，讓愿意投入雜志市場的內(nèi)資先進(jìn)入，等到外資進(jìn)來后，我們能戰(zhàn)而勝之嗎？

中美之間會(huì)長期地既合作又對(duì)抗地競爭下去。關(guān)鍵靠自己。要進(jìn)一步革除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的條條框框和思想障礙。我很欣賞中國社科院美國所的中美問題專家資中筠講過的一段話：“今后前進(jìn)的道路充滿艱難險(xiǎn)阻，應(yīng)更多地內(nèi)省，從克服自己本身的弊病來消除障礙，而不是強(qiáng)調(diào)外因。因?yàn)橥饨绲娘L(fēng)浪和不利因素是客觀存在，不以我的意志為轉(zhuǎn)移，對(duì)不公平的事物當(dāng)然要進(jìn)行抗?fàn)?，但首先得自己肌體健康。我國WTO談判代表龍永圖先生在電視采訪中有一句話十分發(fā)人深省。面對(duì)美國代表提出的質(zhì)問，‘你們連走私都制止不了，如何使人相信你們的外貿(mào)政策？他縱然辯才高超也無言以對(duì)。至于在財(cái)政上單是走私一項(xiàng)所造成的損失遠(yuǎn)超過假定接受WTO的苛刻條件所損失的數(shù)字，已是眾所周知了。當(dāng)然走私僅僅是許許多多問題中的一個(gè)。例如在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人才流失問題的嚴(yán)重性并不亞于走私，只不過不能靠法律來解決，如何營造一個(gè)使國人的聰明才智和創(chuàng)造力得以充分發(fā)揮的環(huán)境，也只能返躬求諸己。在沒有外敵入侵的情況下，借用一句通俗的話：要戰(zhàn)勝的是自己。” □