誰來保護農(nóng)民？

■吳重慶（廣州）

在環(huán)保的聲浪日漸高漲的今天，有人關(guān)注鳥類的減少，有人擔憂魚資源的枯竭，更有人為大熊貓的生存而奔走呼號，但又有誰愿意關(guān)注農(nóng)民生存環(huán)境的惡化，并真正擔起保護之責？對農(nóng)民來說，土地既是他們的生產(chǎn)資料，也是他們的生存載體，與土地數(shù)千年不變的密切關(guān)系，構(gòu)成了農(nóng)民最基本、最真實的生態(tài)，失去土地的農(nóng)民，猶如魚離開了水，猶如大熊貓失去了竹林，也猶如鳥類失去了飛翔的天空。在我們把人視為萬物之靈的同時，請不要忘記人也是萬物中的一分子這一常識。保護野生動物當然是必要的，但在今天，如果不關(guān)注農(nóng)民（人）的生存環(huán)境，是否應(yīng)視為中國環(huán)保主義者的盲點？

“發(fā)展經(jīng)濟”是最好的借口

80年代初，費孝通先生極力呼吁發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就地消化農(nóng)村剩余勞動力，從而減少“流民”，避免社會無序狀態(tài)。“洗腳上田”、“離土不離鄉(xiāng)”一時成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)達地區(qū)新的農(nóng)民形象。這時，農(nóng)民之所以不與土地打交道為榮為樂，是因為農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里可以得到較豐厚的回報而主動放棄對部分土地的經(jīng)營。時過境遷，隨著政策環(huán)境的惡化和技術(shù)及產(chǎn)品質(zhì)量的粗陋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場空間日益狹窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力逐年下降。加上經(jīng)過股份制改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始以利潤最大化為目標，從而開始排斥非農(nóng)就業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)80年代中期吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力為每年1300萬人左右，90年代初期下降為700萬，90年代末期則每年排斥300萬～400萬。

如果說“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民失去在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)機會后還可以回到土地重操農(nóng)業(yè)的話，那么，失去土地的農(nóng)民只能離鄉(xiāng)別土四處漂泊或生計無依坐以受困。

90年代以來，一些地區(qū)打著“城市化”、“現(xiàn)代化”、“發(fā)展經(jīng)濟”、“招商引資”等一系列冠冕堂皇的旗號,開始肆無忌憚地剝奪農(nóng)民的生存權(quán)（即便是人均三分的“口糧田”都被蠶食，而補償款低得可憐，更何況發(fā)展權(quán)），農(nóng)民賴以生存的土地被低價征走了。在有些地方，肥沃的農(nóng)田成了荒蕪的“開發(fā)區(qū)”。按照國家規(guī)定，征地之后3年不開發(fā)的將由國家收回所征的土地。于是，某些“開發(fā)區(qū)”便應(yīng)景地蓋起廠房（所謂“筑巢引資”）或胡亂地“種開發(fā)區(qū)”（所謂“復耕”）以應(yīng)付上級的檢查。在這一過程中，得益的是貪官，而農(nóng)民則是永遠的受害者。因征地而引起農(nóng)民集體上訪抗議活動屢見不鮮。

征地款是如何被揮霍的？

可能沒人相信，在富庶的珠江三角洲上的一些農(nóng)民，也不得不步南下“流民”的后塵，加入離鄉(xiāng)打工的隊伍。

1993年，珠三角某鎮(zhèn)所屬的54平方公里土地全部被征為“經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”，300多年的農(nóng)村史結(jié)束了，農(nóng)民一夜之間成了城市居民。失去土地的農(nóng)民需要面對這種突變的生存環(huán)境，基層干部只對從天而降的大筆征地款垂涎欲滴。

按規(guī)定，征地的補償標準為每畝1.2萬元，但發(fā)到農(nóng)民手里每畝只有6000元。管理區(qū)干部說，村委會提留50％作為集體經(jīng)濟的發(fā)展基金。村民在得到征地款后忙于蓋新房、買摩托車、娶媳婦，兩年過后，大多數(shù)村民已花完了手里的征地款，指望著靠村級集體經(jīng)濟的分紅過日子。但到了1996年，連原先每月每人200元的分紅也取消了，被告知村里經(jīng)濟緊張。村民憤怒了，集體上訪，甚至躺在被征收的土地上阻止推土機推田。在上級調(diào)解下，沖突平息。村民要求查賬，發(fā)現(xiàn)作為“集體經(jīng)濟發(fā)展基金”的50％的征地款是如此被村干部揮霍的：出國旅游、買進口轎車、每年吃喝數(shù)百萬元。另外算得上正當?shù)拈_支項目就是大蓋廠房和商品房。不少村民認為建了房子沒人租沒人買，等于把錢擱在那里，為何還要一建再建？答案只有一個：建房對于干部有好處，他們至少可以吃到10％的回扣。據(jù)村民說，僅此回扣就接近百萬元。而原先保留的少量村集體用地也被村干部不明不白地低價賣掉。村民在了解情況后一致強烈要求罷免村支書。但村支書的位子穩(wěn)如泰山，因為支書是由黨員投票選出來的，而村支部的黨員近80％為支書的親戚和親信。

“開發(fā)區(qū)熱”雖然過去了，但強行征地的事情在農(nóng)村仍頻頻發(fā)生，有的地區(qū)甚至有過之而無不及，正式的土地租賃合同拿回家里，還未放熱，跟著一紙通知就打碎了農(nóng)民的美夢……

“開發(fā)區(qū)”只“開”不“發(fā)”，企業(yè)寥寥無幾，加上農(nóng)民無一技之長，很難為當?shù)仄髽I(yè)吸收。無奈之下，村民只好外出打工，有的開著摩托車到處兜客，更有部分青年沉于黃賭毒，搶劫等惡性案件不斷發(fā)生，村里到處貼著戒賭戒毒的宣傳標語和治療性病的廣告。

反思現(xiàn)行土地政策

為什么凡有征地必引起農(nóng)民的對抗？因為大多數(shù)征地并非出自城市化的需要，而是出自錢權(quán)交易的驅(qū)動。征地由權(quán)力的腐敗而起同時又進一步助長權(quán)力腐敗，基層政府權(quán)力由于和征地后獲得的經(jīng)濟控制權(quán)的結(jié)合而得到強化，支書成了老板，權(quán)力蛻化為資本。要徹底消除征地過程中的權(quán)力腐敗現(xiàn)象，必須徹底反思目前的土地制度。

農(nóng)民是以土地為生的，但農(nóng)民卻只擁有土地的使用權(quán)而并沒有擁有土地的所有權(quán)。土地的所有權(quán)屬于“國家”，只有“國家”才有權(quán)決定轉(zhuǎn)賣土地，而這個“國家”只是一種概念，土地的所有權(quán)事實上部分落在基層貪官污吏手里。所有權(quán)和使用權(quán)分離的土地制度據(jù)說是為了防止農(nóng)村土地占有的兩極分化，保障農(nóng)村的社會穩(wěn)定，避免部分農(nóng)民重新淪為佃農(nóng)。這種推理的不合理性有二：一是無視目前農(nóng)民在權(quán)錢交易操作下的征地過程中已經(jīng)失去了土地的事實；二是低估農(nóng)民在長期與土地打交道的過程中積累起來的理性和明智。

數(shù)千年來，中國農(nóng)民已經(jīng)探索出并實踐著土地資源市場化的多種途徑，如“盡根”（一次性賣斷）、“典契”（可以贖回）、“看典”（抵押），除非萬不得已，農(nóng)民是不會輕易賣掉手中的土地的，因為最強烈最真切感受到土地重要性的不是別人而是農(nóng)民。在多數(shù)情況下，農(nóng)民只是把土地“典契”或“看典”掉，以解燃眉之急，一旦危機過去，他們還是會千方百計地把土地拿回來。這樣，我們反而看到土地在農(nóng)民手里充分發(fā)揮了其生存保障的作用。所以有研究者認為，“在人地關(guān)系高度緊張的國情矛盾制約之下，土地占有權(quán)沒有向少數(shù)集中的條件，因而是逐漸分散的?！保罔F軍：《土地制度的百年反思》）

我們應(yīng)該認識到，讓土地所有權(quán)重新回到農(nóng)民手里（或通過土地證券的方式），實現(xiàn)土地資源的市場化，讓農(nóng)民自由自主地處置自己的土地，才能真正斬斷征地過程中權(quán)錢交易的“黑手”，才能真正發(fā)揮土地對農(nóng)民生存的保障作用，也才能真正維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。對農(nóng)民生存環(huán)境的最有效的保護方式是讓農(nóng)民擁有土地的所有權(quán)。

最后的土地成“瀕危物種”

據(jù)估測，人類差不多用了8000年的時間才使近一半的人口實現(xiàn)“城市化”。也就是說，“城市化”是個緩慢的自然進化過程和有機的成長過程。而我們卻在“發(fā)展是硬道理”的激勵下，把“城市化”運動看得過于簡單，以為通過“征地”就可以實現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，以為給農(nóng)民補償一筆征地款就可以讓他們過上城市的生活，以為以金錢驅(qū)動和經(jīng)濟掛帥就可以解決農(nóng)民在失去土地后所面臨的一系列新問題。從土地是農(nóng)民祖祖輩輩賴以生存的不右再生資源這一角度看，有限的征地款對農(nóng)民來說是得不償失的，征地者應(yīng)該相應(yīng)擔當起道義上的責任。政府從經(jīng)濟建設(shè)的需要出發(fā)，向農(nóng)民征地是難免的，但必須有一系列配套措施和補救的手段。

第一，落實村民自治。因村委會擁有大筆的征地提留款而激發(fā)了村民參與基層政治的積極性，他們擔心征地款落入腐敗分子手里，也就是說，征地給農(nóng)民自治創(chuàng)造了契機。而不幸的是，在任的村委會干部因掌握了豐厚的經(jīng)濟資源，總是百般阻撓破壞村委會直選制度，以各種非法手段謀求連任，或者在落選之后遲遲不交出賬目和財權(quán)，甚至秘密轉(zhuǎn)移款項。所以，凡征地的農(nóng)村，尤其需要在上級部門的監(jiān)督下，嚴格遵照《村民委員會組織法》，產(chǎn)生出村民信得過的村委會，并切實落實村民自治的相關(guān)規(guī)定。

第二，征地的制度化。征地款的標準不能由地方官員說了算，國家應(yīng)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不同程度，制訂出征地款的下限標準，保障農(nóng)民的底線利益。不能以行政級別確定其征地規(guī)模的權(quán)限，因為有些地方正是在其權(quán)限之內(nèi)亂征地的。村委會為發(fā)展集體經(jīng)濟而提留征地款的比例，必須由村民代表會議決定。

第三，通過立法，規(guī)定征地者的相關(guān)義務(wù)。不僅規(guī)定征地者有安排農(nóng)民就業(yè)的義務(wù)，而且應(yīng)規(guī)定征地者對失去土地的農(nóng)民負有技術(shù)培訓的責任。因為不少地方正是以農(nóng)民沒有一技之長而把農(nóng)民拒于企業(yè)的大門之外。

農(nóng)民是社會的弱勢群體，失去土地的農(nóng)民就更是弱中之弱了。不管是從社會公正的價值取向出發(fā)，還是從道義的立場出發(fā)，我們都應(yīng)該把農(nóng)民賴以為生的土地視為“瀕危物種”加以保護！□