彈性管理何時(shí)變“硬”？

■策劃：本刊編輯部執(zhí)行：張哲誠鄭作時(shí)

哲人說：存在就是合理的。一個(gè)深圳的朋友說：目前的生存環(huán)境對(duì)于私營企業(yè)來講，是建國50年來最好的。在本刊記者走訪了廣東、北京及浙江的許多私營企業(yè)之后，的確也得出相同的結(jié)論。然而，存在的“合理性”，并不能解決現(xiàn)實(shí)的不合理性，從眾多私營企業(yè)家和個(gè)體經(jīng)營者無奈的嗟嘆當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)在規(guī)則的制定和執(zhí)行之間，仍然存在著巨大的彈性空間，這是我們無法回避的現(xiàn)實(shí)。

在這里，我們暫且不去理會(huì)那些政策層面的硬性規(guī)定，而把關(guān)注點(diǎn)放在各個(gè)政府主管部門“原則上要執(zhí)行的規(guī)定”上，以及那些無章可循的“決策”。事實(shí)是，這其實(shí)是一個(gè)游離于法律監(jiān)督之外的巨大的“軟性”空間，它其中的“規(guī)定”，可執(zhí)行也可不執(zhí)行，可“嚴(yán)格”執(zhí)行，也可“變通”彈性執(zhí)行，可即刻執(zhí)行也可慢慢執(zhí)行。它直接導(dǎo)致了法規(guī)政策環(huán)境的不明確、不清晰、不透明，也就不可預(yù)見，使得企業(yè)經(jīng)營者在與這些掌握實(shí)權(quán)的政府“服務(wù)部門”打交道的過程中，不得不耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力甚至金錢成本，最后可能還使生意泡湯。

這個(gè)“軟性空間”的存在，嚴(yán)重破壞了公平、公正的競爭環(huán)境，讓經(jīng)營者感到，私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終在一種令人不安的、難以預(yù)測(cè)的生存環(huán)境之中“謀求生路”。這直接來源于一種根深蒂固的對(duì)私營經(jīng)濟(jì)的歧視和辦事的低效。

“名正言順”的低效率

前文提到的制冷企業(yè)新菱集團(tuán)，它的設(shè)備已被香港圖書館和展覽館引進(jìn)，對(duì)這種大型的設(shè)備來講，當(dāng)然需要工程技術(shù)人員提供維護(hù)和及時(shí)的檢測(cè)服務(wù)，所以公司急需為兩名工程師辦理多次往返香港的出境證。在所有條件都具備的情況下，仍然被“有關(guān)部門”拖了整整7個(gè)月才辦下來，結(jié)果因?yàn)榉?wù)不到位，使公司形象大受影響，讓人哭笑不得。

“如果都按這種效率來工作的話，在這種服務(wù)競爭的時(shí)代，多數(shù)情況下，恐怕什么生意都不可能做了！”譚總無奈之下，也十分“理解”個(gè)中緣由：假如問科長，他可以說處長沒批；問處長，他也可以說額度滿了，需要排隊(duì)等待?？傊敖忉寵?quán)”在辦事機(jī)構(gòu)手上，你對(duì)此毫無作為。

番禺有家花園家具廠，他們所生產(chǎn)的花園用家具，全部是外銷的。每年都大約有十幾萬的出口退稅，在去年，只需3天就退稅給企業(yè)了，而今年卻拖了半年多，理由很充分——“財(cái)務(wù)大檢查”，僅憑這句話，就讓本身屬于企業(yè)的資金長時(shí)間地滯壓，而這時(shí)正是企業(yè)需要周轉(zhuǎn)資金的時(shí)候。至于是否因?yàn)樨?cái)務(wù)檢查，就可以長時(shí)間占有企業(yè)的資金，并沒有人告訴他們。企業(yè)也只有企盼著稅務(wù)部門盡快地將屬于企業(yè)的財(cái)產(chǎn)“恩惠”給企業(yè)，而絲毫不敢奢望所遭受的損失得到賠償。

該廠的生產(chǎn)原料也是從國外進(jìn)口，海關(guān)以前要求企業(yè)拿出瀕危物種證明，開始只要檢查復(fù)印件，后來要檢查原件。而企業(yè)突然發(fā)現(xiàn)新的規(guī)定是：從今年元旦起，國家已經(jīng)取消了這項(xiàng)檢查。于是急忙告訴海關(guān)，而海關(guān)卻表示并不知道，當(dāng)把新規(guī)定擺在海關(guān)面前時(shí)，回答讓人啞然失笑：“執(zhí)行也需要一段時(shí)間吧？”

成都一名小有名氣的私營企業(yè)家也深有感觸：“我辦企業(yè)13年來，遇到很多事情，本來1個(gè)小時(shí)或者5分鐘能解決的，可拖了3年、5年甚至8年都不能解決。國家應(yīng)該制定一部公務(wù)員和執(zhí)法人員的標(biāo)準(zhǔn)化管理法規(guī)，誰拖延辦事或者亂辦，造成當(dāng)事人直接經(jīng)濟(jì)損失的，他要負(fù)上法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。”

難怪中國的私營企業(yè)家們對(duì)現(xiàn)行的政策“沒有一天不關(guān)心，也沒有一天不擔(dān)心”。

骨子里的歧視

在廣東省汕尾市一家不大不小的餐館，來了一個(gè)派出所的“公安人員”，表示要收取“治安費(fèi)”，不多，每月200元“而已”。而店主認(rèn)為此屬亂收費(fèi)一類，因此據(jù)理力爭，堅(jiān)持不交！扯皮到最后，“治安費(fèi)”突然被改為“勞工管理費(fèi)”，仍然要交，然而店主堅(jiān)持不交。幾天后，主管此事的“公安人員”又來了，對(duì)店主說：“我現(xiàn)在鄭重警告你，你店不服我所管理，店里員工的4證（身份證、暫住證、計(jì)劃生育證、勞工證）要辦齊喔！”接下來就開始查證件，中午11點(diǎn)（剛好午市開市），店里所有4證缺一者均被帶走了！好家伙，40人的餐館頃刻只剩下十幾個(gè)人，只好關(guān)門大吉！

全國人大代表、被稱為深圳“土著”居民的私營企業(yè)家鄭卓輝，現(xiàn)掌舵一家企業(yè)集團(tuán)，該集團(tuán)是一家生產(chǎn)銷售發(fā)電機(jī)、工程機(jī)械部件的私營企業(yè)，在國內(nèi)有50家連鎖店。在過去，他最大的愿望是一家大小能吃飽飯，5個(gè)弟弟妹妹有書讀。雖然現(xiàn)已不再貧困，但在很長時(shí)間里，私營從業(yè)者仍被人瞧不起，用鄭卓輝的話說，就是低人九等。

中國人民大學(xué)教授李義平說：“現(xiàn)在民營企業(yè)還被歧視。這種歧視是根深蒂固的歧視，是骨子里的歧視。”

今年，某地政府就一幢標(biāo)志性大樓的自動(dòng)控制系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)，廣州一家私營企業(yè)也參加了競標(biāo)，本來整個(gè)招標(biāo)過程是非常規(guī)范的，技術(shù)水平過關(guān)之后就看價(jià)格。其他的競標(biāo)者都是國企，如果完全遵循游戲規(guī)則，沒有投中是無話可說的，可是偏偏在投標(biāo)的過程中，因?yàn)槟愁I(lǐng)導(dǎo)的一句話：“他們是私營企業(yè)，可不可靠？是不是要照顧國有企業(yè)？”于是這家私營企業(yè)就自然出局了。

這個(gè)官員的話只是一種疑問和顧慮，還是對(duì)一種原則的判斷，我們無法評(píng)估，但結(jié)果卻是顯而易見的。問題在于，這種歧視是任何現(xiàn)行法規(guī)都控制不到的。這種觀念，至今仍然彌散在每一個(gè)角落。

執(zhí)法的困惑

人們總是習(xí)慣了從法規(guī)的出臺(tái)來評(píng)判一種“公平交易”和“商業(yè)精神”的確立以及進(jìn)步，而只有經(jīng)營者自己，才能以切膚之痛去真切地把握自己生存的環(huán)境，哪些是能為我所用的資源，哪些是只能望之興嘆的，并且要隨時(shí)準(zhǔn)備面對(duì)不可預(yù)見的打擊。

記者所走訪的眾多私營企業(yè)主，他們雖然對(duì)目前的政策環(huán)境和輿論環(huán)境都有不滿，但顯然都沒有想要回避，而是在正視自己的生存環(huán)境和命運(yùn)，其中不乏睿智的思想和建設(shè)性的意見。他們共有的心聲是：政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變角色，由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者到仲裁者和服務(wù)者，以便切實(shí)營造一個(gè)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境下，信息是通暢的、對(duì)等的，所有資源的獲取和享用是公平的；所有法律、法規(guī)以及執(zhí)法本身是透明的，哪些是硬性的，哪些是軟性的，它的彈性有多大；違反規(guī)則所付出的成本和代價(jià)是明確和清晰的。

的確，這比整天在口頭上支持私營企業(yè)發(fā)展要好得多，也更具現(xiàn)實(shí)意義。

而當(dāng)下我們的法制環(huán)境以及執(zhí)法情形又如何呢？新希望的李曉東先生打了一個(gè)精辟的比方：十字路口安裝了紅綠燈，然后人們被告知說紅燈停，綠燈行，但是由于人們長期看不到有交警在值勤，于是就有人開始違章，大多數(shù)人開始還在觀望，但發(fā)現(xiàn)違章的人并沒有被處罰，于是越來越多的人就不再顧慮紅綠燈，慢慢地，它也就形同虛設(shè)了。然后有一天來了一個(gè)交警，把他所看到的第一個(gè)違章者抓住，并且處罰了他。那么其他的人會(huì)怎樣認(rèn)為這個(gè)被罰者呢？會(huì)認(rèn)為他違章是咎由自取嗎？絕對(duì)不會(huì)，而只會(huì)認(rèn)為他倒霉，不走運(yùn)，正好被值勤的交警看見。

推究下去，如此的執(zhí)法者只會(huì)產(chǎn)生兩種影響，一種是對(duì)守法者，他們會(huì)感到無所適從，權(quán)益也得不到保護(hù)，而在心里淡化法規(guī)的嚴(yán)肅性和公正性；而對(duì)于那些一味鉆法規(guī)空子的人，則會(huì)養(yǎng)成一種心理惡習(xí)。社會(huì)上不是流傳著一個(gè)說法：當(dāng)打擊盜竊的時(shí)候，你就去造假；打擊造假的時(shí)候，你就去盜竊。當(dāng)法律在執(zhí)行的非公正性和巨大彈性之下備受蹂躪的時(shí)候，“執(zhí)法機(jī)關(guān)為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航”又從何說起（這里指的“執(zhí)法機(jī)關(guān)”包括所有司法部門和行政管理部門）?

可笑的是，人們一方面極力呼喚游戲規(guī)則確立的同時(shí)，也在潛移默化中養(yǎng)成另一種截然相反的心態(tài)：“規(guī)矩就是拿來破的?！碑?dāng)執(zhí)法環(huán)境還不能充分透明，執(zhí)行程序不能公正、公開，違規(guī)的代價(jià)和成本不能清晰可辨時(shí)，我們也只有沉浸在千百年來“擊鼓鳴冤”的舊夢(mèng)當(dāng)中去“維權(quán)”了。□(圖:新華社供)