中國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的國際比較和差別

黃季煜　馬恒運

加入WTO之后，中國的農(nóng)產(chǎn)品市場將成為統(tǒng)一的國際大市場的一部分，資源分配和農(nóng)產(chǎn)品供求疆界將逐漸淡化。傳統(tǒng)的國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護(hù)政策和以國家為界的市場均衡格局和發(fā)展戰(zhàn)略將受到?jīng)_擊。在質(zhì)量和利潤相同的情況下，哪個國家能以較低的價格出售其農(nóng)產(chǎn)品，哪個國家就能在市場競爭中得到發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本是農(nóng)產(chǎn)品價格形成的基礎(chǔ)，本文從成本的角度，比較分析中國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本與國際主要競爭者的差距以及成本差距的主要原因。

一、主要農(nóng)作特生產(chǎn)成本的國際比較

1.農(nóng)作物生產(chǎn)成本水平

從總體上講，中國小麥、玉米、大豆、油菜和棉花的生產(chǎn)成本水平較高。中國每公斤小麥生產(chǎn)成本是美國的1.2倍，是阿根廷的1.4倍，是加拿大和法國的2倍以上（見表1）。每公斤玉米生產(chǎn)成本是美國和阿根廷的1.1－1.2倍，是法國的2倍多。大豆的生產(chǎn)成本大約是主要大豆出口國美國和阿根廷的1.2－1.3倍。中國油料作物（如油菜籽）的生產(chǎn)成本高達(dá)2.81元/公斤，是加拿大的3倍多。中國每公斤棉花的生產(chǎn)成本比美國只高5％左右，但如果考慮到棉花的質(zhì)量差別和收獲方式（美國棉花是一次性收獲，單產(chǎn)比中國低很多），成本差距要更大一些。在所研究的主要農(nóng)作物中，只有稻谷在生產(chǎn)成本上有一定的優(yōu)勢。雖然中國秈稻每公斤生產(chǎn)成本高于亞洲主要生產(chǎn)國家（如泰國），但與美國和阿根廷的粳稻生產(chǎn)成本相比，中國粳稻每公斤生產(chǎn)成本較低（1.14元/公斤），比美國（2.04元/公斤）低44％。

構(gòu)成中國大部分農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)成本高于對照國家的原因很多。

（1）化肥農(nóng)藥費用：每公斤農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)成本中的化肥農(nóng)藥費用水平中國是世界上最高的國家之一。在每公斤小麥、玉米、油菜籽和棉花生產(chǎn)成本中，中國的化肥農(nóng)藥費用都高于美國、加拿大和法國（表1）。中國農(nóng)作物單產(chǎn)較高，走的是高投入、高成本和高產(chǎn)出的道路。降低物質(zhì)投入固然是降低生產(chǎn)成本的直接途徑，但這樣必然導(dǎo)致單位面積產(chǎn)量的下降，最終不一定能達(dá)到降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本的目的。要減少生產(chǎn)成本中的物質(zhì)費用，最有效的途徑是減低生產(chǎn)資料價格。

（2）機械費用：同人們想象不同的是，盡管中國的農(nóng)業(yè)機械化水平較低，但每單位產(chǎn)品生產(chǎn)的機械費用卻不低。雖然美國的小麥生產(chǎn)機械化程度比我們高的多，但由于美國小麥生產(chǎn)規(guī)模大、機械利用率高，單位產(chǎn)品機械費用同我們的基本相似，均在0.20－0.21元/公斤（見表1）。中國其它農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)的機械費用水平同國外相比總體上講處于中等水平。這意味著，如果中國農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模能得以擴(kuò)大、機械化程度進(jìn)一步提高，單位產(chǎn)品生產(chǎn)所增加的機械費用也不會有多大變化。

（3）土地費用：從理論上講，農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)成本中土地費用的支出應(yīng)當(dāng)是土地使用的機會成本。由于資料限制，表1中中國的土地費用僅包括集體機動田對個人的土地承包費用和個人與個人之間的土地轉(zhuǎn)包費用，這同其它國家生產(chǎn)成本中土地費用數(shù)據(jù)是不可比的。這意味著如果能測算出中國土地使用的機會成本，中國農(nóng)作物生產(chǎn)成本要比表1中列出的要高。中國是一個土地稀缺的國家，隨著土地流轉(zhuǎn)機制和市場的發(fā)育，中國農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)中土地的機會成本將會不斷上升，這是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。根據(jù)農(nóng)業(yè)政策研究中心最近的農(nóng)村調(diào)查，農(nóng)村每畝土地（耕地）轉(zhuǎn)包費從200元到400元不等，因此，從這一點講中國農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)成本中的土地費用要高于其它國家，只是在中國目前的農(nóng)作物產(chǎn)品成本核算中沒有得到充分的體現(xiàn)。

（4）活勞動費用：中國是一個勞動力數(shù)量富裕的國家，勞動力使用的機會成本要比其它發(fā)達(dá)國家低。然而與人們觀念不同的是，中國農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)成本中活勞動費用卻占相當(dāng)大的比例。從表1中可以看出，除棉花和稻谷外，中國每公斤產(chǎn)品活勞動費用都是其它發(fā)達(dá)國家的6倍以上。其中，中國每公斤油菜籽生產(chǎn)成本中活勞動費用為1.52元/公斤，是加拿大（僅為0.06元/公斤）的19倍！可以說中國許多農(nóng)作物生產(chǎn)成本高的最主要原因是由于活勞動費用太高而導(dǎo)致的。這意味著，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不擴(kuò)大，機械化水平不提高，勞動力投入難以減少，那么，單位產(chǎn)品的勞動力費用將會不斷上升，這是另一個難以逆轉(zhuǎn)的增長趨勢。同時，由于勞動工資總是隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而上升，這種局面會進(jìn)一步加劇，從而使中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力進(jìn)一步下降。一般來說，中國活勞動投入的優(yōu)勢，只有在機械難以替代人工的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中才能發(fā)揮出來，如棉花、畜產(chǎn)品、蔬菜和水果的生產(chǎn)等。這一點在后面的分析中將得到進(jìn)一步證實。

（5）稅收和成本外支出：成本外支出是中國農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)中特有的概念，而且從1994年開始征收農(nóng)林特產(chǎn)稅。從表1可以看出，中國每公斤農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本中的稅收與其它國家相當(dāng)，但如果加上成本外支出，就遠(yuǎn)大于其它國家。中國的農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)不但實際負(fù)擔(dān)較重，而且各農(nóng)作物產(chǎn)品間差異較大，其中棉花的成本外支出最高為每畝67元，其次為稻谷的成本外支出每畝為29元，這兩種作物的成本外支出約占總成本的8％左右。對中國農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)稅（包括農(nóng)林特產(chǎn)稅）和成本外支出分析，有如下幾個基本結(jié)論：

第一、農(nóng)作物稅負(fù)不高，對生產(chǎn)成本影響不大。農(nóng)業(yè)稅是按照稅法來征收的。根據(jù)1999年《中國統(tǒng)計年鑒》，1998年農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例為18％，但農(nóng)業(yè)各稅僅占國家總稅收的4.3％。另外從農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查資料也可以說明這一點，從表1可以看出，中國主要農(nóng)作物生產(chǎn)成本中的農(nóng)業(yè)稅的比例均在5％以下。

第二、成本外支出大是成本高的重要原因之一。成本外支出包括村提留費、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、兩工支出和其它成本外支出，這是中國特有而其它國家沒有的成本支出。所以降低成本外支出是進(jìn)一步提高中國農(nóng)產(chǎn)品價格國際競爭力的主要途徑之一。

第三、降低農(nóng)林特產(chǎn)稅率，將增加出口創(chuàng)匯能力。中國從1994年起開始征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，稅率從8％—31％不等。在這些農(nóng)林特產(chǎn)中有些產(chǎn)品（如園藝產(chǎn)品）是具有出口競爭能力的，因此這些產(chǎn)品農(nóng)林特產(chǎn)稅率的偏高，將降低它們的出口競爭能力。

第四、取消成本外支出，將增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭能力。比較中國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口到岸價和扣除成本外支出后的國內(nèi)市場批發(fā)價格，不難發(fā)現(xiàn)，在扣除成本外支出后，國內(nèi)市場小麥、玉米、大豆和油菜籽的批發(fā)價，雖然高于進(jìn)口到岸價，但已非常接近，除大豆外，其它產(chǎn)品的價格只有8％－11％的差距。

2.農(nóng)作物生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)

根據(jù)表1可以得到農(nóng)作物產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)信息。從成本結(jié)構(gòu)看，中國農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)與其它國家相比存在較大差異。

活勞動成本比例較大。中國農(nóng)作物中的活勞動成本在總成本中占的比例依次為：棉花（21％）、小麥（35％）、稻谷（36－38％）、玉米和大豆（46％）以及油菜（54％），而美國和加拿大等國家這6種農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)成本中活勞動成本比例僅為9％左右。盡管美國和加拿大的農(nóng)業(yè)機械成本比例較大（比中國高出1—2倍），但是勞動力和機械成本兩者相加的結(jié)果，中國這6種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本仍比美國和加拿大高20％以上。同時不難看出，中國活勞動投入成本有增長的趨勢（主要是勞動工資的增長快于勞動力數(shù)量的減少），要減少中國活勞動投入比例有相當(dāng)大的困難，而美國和加拿大的農(nóng)作物生產(chǎn)活勞動投入?yún)s呈下降的趨勢。這樣一來，中國農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)中勞動力豐富的優(yōu)勢，就會變成活勞動費用比例太高的劣勢。這一問題在相當(dāng)長的時期內(nèi)是很難改變的（因為土地經(jīng)營規(guī)模限制了機械化水平的提高）。在活勞動投入和機械化投入替代過程中，勞動力多的優(yōu)勢實際上已經(jīng)變成中國土地密集型農(nóng)作物生產(chǎn)成本高的基本原因之一。

成本外支出比例較大。稅收不是影響中國農(nóng)作物產(chǎn)品成本主要原因，只占總成本的5％以下，與其它國家差異不大。但相比之下，成本外支出對中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的影響較大，大部分農(nóng)作物產(chǎn)品成本外支出占總成本的比例高達(dá)10％左右。這同主要農(nóng)產(chǎn)品出口國截然不同，因為大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出口國，尤其是發(fā)達(dá)國農(nóng)的農(nóng)產(chǎn)品出口國，它們不但沒有成本外支出，而且還有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)補貼（如法國）。

機械費用和土地費用比例低于其它國家。中國農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)機械費用在總成本中所占比例，不同作物雖有差異，但大致在10％－20％之間。機械費用在總成本中占的比例，除了小麥外，其它作物都明顯低于對比國家。土地費用在總成本中占的比例較低，是因為我們沒有把土地利用的機會成本列入成本的核算內(nèi)容。

二、主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本的國際比較

1.生豬生產(chǎn)成本分析

畜牧業(yè)是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有較高比較優(yōu)勢的行業(yè)，其中養(yǎng)豬業(yè)是畜牧業(yè)的最大行業(yè)。豬肉產(chǎn)量占中國肉類總產(chǎn)量近70％，1998年中國豬肉生產(chǎn)量占世界總量的35％，美國、荷蘭和加拿大是主要的豬肉出口國。

從表2可以看出，1998年中國生豬飼養(yǎng)不管是農(nóng)戶散養(yǎng)還是專業(yè)戶飼養(yǎng)，每公斤豬肉生產(chǎn)成本均低于美國。中國生豬飼養(yǎng)每公斤生產(chǎn)成本在1998年為8—9元，而美國同期則為11元，中國生豬實際飼養(yǎng)成本比美國要低23％左右，中國大中城市生豬飼養(yǎng)生產(chǎn)成本就更低了，只有美國生豬飼養(yǎng)成本的64％。同荷蘭相比，中國的生豬飼養(yǎng)成本也有一定的優(yōu)勢。

根據(jù)表2可以計算出各國生豬飼養(yǎng)的成本結(jié)構(gòu)?？梢钥闯鲈诔杀窘Y(jié)構(gòu)上各國之間存在較大差異，如中國仔豬成本占較大比例（25％以上），美國仔豬成本僅占5％。為此我們進(jìn)一步調(diào)整了成本范圍，計算每公斤增重成本。從每公斤增重成本看，中國生豬飼養(yǎng)每公斤增重成本更加明顯地低于美國和荷蘭，分別低34％和18％。中國的生豬飼養(yǎng)成本表現(xiàn)出明顯的比較優(yōu)勢。

與農(nóng)作物成本比較的結(jié)論迥然不同，中國生豬生產(chǎn)成本低的很重要原因，是因為美國和荷蘭等國家生豬生產(chǎn)的活勞動費用占總成本的比例較高。除了農(nóng)戶飼養(yǎng)外（農(nóng)戶的勞動力成本是被高估的），勞動力成本在中國僅占8％－10％，而美國和荷蘭則達(dá)13％－15％。

從飼養(yǎng)方式上看，中國大中城市生豬飼養(yǎng)成本更低，成本優(yōu)勢更加突出。值得注意的是，1998年農(nóng)戶散養(yǎng)的活勞動成本占總成本的20％，要比全國平均水平高近一倍。其主要的原因是，我們采用的活勞動計價方式在農(nóng)戶散養(yǎng)和專業(yè)戶飼養(yǎng)之間沒有區(qū)別。這同實際情況有出入，因為農(nóng)戶散養(yǎng)投入的勞動多為家務(wù)勞動余下的勞動時間，其勞動機會成本幾乎等于零。如果這一假設(shè)成立，農(nóng)戶散養(yǎng)成本還要進(jìn)一步降低10％左右。

那么，為什么如此具有優(yōu)勢的生豬飼養(yǎng)行業(yè)，中國的豬肉出口卻趕不上加拿大、歐盟和美國呢？很重要的一個原因是中國被許多國家認(rèn)定為疫區(qū)。大力發(fā)展畜牧業(yè)來改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，如果沒有解決好動物衛(wèi)生檢疫和疾病防治監(jiān)測等問題，增加的畜產(chǎn)品若不能促進(jìn)出口增加，那么，畜產(chǎn)品生產(chǎn)的擴(kuò)大可能導(dǎo)致農(nóng)民收入減少。

2.禽、蛋生產(chǎn)成本分析

禽肉和禽蛋生產(chǎn)在中國畜產(chǎn)品生產(chǎn)中占據(jù)第二位，因此，禽肉和禽蛋生產(chǎn)成本的高低對畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展具有重要的意義。對禽、蛋生產(chǎn)成本的分析，我們得出如下幾個基本判斷：

第一，在成本水平上，中國禽產(chǎn)品生產(chǎn)成本與美國和荷蘭沒有大的差異，高于美國但低于荷蘭。第二，在成本結(jié)構(gòu)上，最重要的差別主要體現(xiàn)在飼料消耗占成本的比例上，從表2可以算出，中國禽產(chǎn)品生產(chǎn)精飼料成本比例較大，大約在65％－70％左右，而美國僅為44％、荷蘭是56％。第三，中國禽肉和禽蛋生產(chǎn)的飼料轉(zhuǎn)化率較低，如荷蘭1999年禽蛋生產(chǎn)飼料的轉(zhuǎn)化率為2左右，而中國在2.5－3之間。

3.主要結(jié)論

中國畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本的總體水平較低，有較大的比較優(yōu)勢。其基本原因是：第一，中國畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本中活勞動成本比例較低；第二，勞動力和機械替代相對困難（相對農(nóng)作物而言）使中國勞動力豐富的優(yōu)勢得以充分的發(fā)揮；第三，如果提高飼料轉(zhuǎn)化系數(shù)，降低飼料成本，畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本會更低一些；第四，相對于農(nóng)作物生產(chǎn)，畜產(chǎn)品生產(chǎn)的成本外支出比例較少；第五，中國糧食生產(chǎn)成本較高，對中國畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本有較大的影響，亦即中國糧食生產(chǎn)成本的降低，可望使中國畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本繼續(xù)下降；第六，畜產(chǎn)品是非耕地占用型產(chǎn)品，相對來說是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這是中國畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本具有比較優(yōu)勢的重要原因。

三、水果和蔬菜價格及成本的國際比較

由于難以獲得較完整的國外水果和蔬菜生產(chǎn)成本資料，因此對水果和蔬菜采用了兩種比較分析方法。一是對主要水果和蔬菜國內(nèi)外價格進(jìn)行比較；二是從以上產(chǎn)品中選出一種（柑桔）對其生產(chǎn)成本進(jìn)行詳細(xì)的分析。

園藝作物是除水稻和畜產(chǎn)品之外的中國另一重要的具有較高比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，其價格在國際市場上有很強的競爭力，園藝作物產(chǎn)品的國內(nèi)價格一般要比國際市場價格低20％到70％（表3）。對水果來講，除香蕉之外（其價格要比國際市場高20％－30％），國內(nèi)市場批發(fā)價格比出口離岸價格低的程度依次為梨（30％－50％），桔柑（30％左右）和蘋果（表3）。

中國大部分蔬菜價格也大大低于國際市場價格，大蒜、洋蔥、鮮姜都是中國的主要出口農(nóng)產(chǎn)品，國內(nèi)價格要比國際市場價格低50％－100％。蘿卜、土豆和蕃茄的價格也遠(yuǎn)低于其出口離岸價。在1995－1998年間，除個別年份外，國內(nèi)外市場的價格差大約在20％到70％之間（表3）。

為了更好地了解中國園藝作物產(chǎn)品價格較低的原因，下面我們以柑桔為例，對形成價格的主要決定因素（生產(chǎn)成本）進(jìn)行分析。表4列出了中國和美國柑桔生產(chǎn)成本水平及相應(yīng)成本項目。拋開產(chǎn)品的質(zhì)量問題，中國的柑桔生產(chǎn)成本要低于美國，大約是美國的生產(chǎn)成本的30％。

中國柑桔生產(chǎn)具有優(yōu)勢，其基本原因有：第一，美國活勞動費用比例不比中國的少。第二，盡管美國柑桔生產(chǎn)機械化程度較高，但活勞動費用相對也較多。第三，中國柑桔生產(chǎn)的成本外支出比例相對較少。但究其根本原因是，園藝作物是勞動相對密集型的農(nóng)作物，機械化難以大幅度替代勞動力的投入。

不容忽視的是，中國的柑桔質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國。美國柑桔是有機產(chǎn)品，農(nóng)藥使用量幾乎等于零。隨著生活質(zhì)量的提高，有機水果的需求越來越多。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題不僅是國際競爭力高低的基本衡量指標(biāo)，而且是能否達(dá)到出口質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的問題。進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量是增強水果和蔬菜國際競爭力的關(guān)鍵。

四、基本結(jié)論和政策建議

中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本國際比較分析的主要結(jié)果可歸納為：勞動力和機械替代較容易的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，中國不具有生產(chǎn)競爭優(yōu)勢；勞動力和機械人機替代較困難的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，即我們常說的勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品，中國具有生產(chǎn)競爭優(yōu)勢；耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，中國不具有競爭優(yōu)勢。具體來說，糧食、油菜、糖料和一些地區(qū)的棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高于對照國家，沒有什么比較優(yōu)勢；畜產(chǎn)品、水果和蔬菜生產(chǎn)成本低于對照國家，比較優(yōu)勢較明顯。總的來講，中國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高的最主要兩個原因是：第一，生產(chǎn)規(guī)模少，單位產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動力費用較高；第二，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的成本外支出高。

促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加中國具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，防御國外農(nóng)產(chǎn)品沖擊中國不具比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品的市場和生產(chǎn)，減低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭能力，是入世后我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將面臨的重要問題之一。圍繞這些問題，根據(jù)本文的成本研究結(jié)果，并結(jié)合近期對中國農(nóng)產(chǎn)品價格國際競爭力研究成果（黃季和馬恒運，2000），提出今后中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要目標(biāo)：（1）降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品價格的國際競爭能力；（2）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大出口潛力；（3）發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；（4）加速流通體制改革，降低農(nóng)產(chǎn)品流通費用。圍繞以上目標(biāo)，提出如下政策建議：

1.降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提高價格競爭力

降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，是提高農(nóng)產(chǎn)品價格競爭能力的基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品成本的高低，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的價格高低。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的高低，不僅反映農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的單位費用的支出問題，而且還反映整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平。那么，就中國目前情況如何才能有效地降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本呢？

增加科技投入，提高產(chǎn)量，降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本。形成產(chǎn)品市場競爭力的兩個重要因素是價格和質(zhì)量。中國糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本已普遍高于世界農(nóng)產(chǎn)品主要出口國。而農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本是農(nóng)產(chǎn)品價格形成的基礎(chǔ)。提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力必須首先降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，在投入生產(chǎn)成本一樣的情況下，通過推廣先進(jìn)技術(shù)、提高單產(chǎn)，就意味著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的每公斤成本的下降，從而為降低農(nóng)產(chǎn)品價格和提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力提供基礎(chǔ)的條件。

擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，減少活勞動成本。中國種植業(yè)規(guī)模小，勞動力投入成本大，是大部分農(nóng)作物生產(chǎn)成本高的根本原因之一。中國目前農(nóng)戶農(nóng)作物生產(chǎn)的平均耕地經(jīng)營規(guī)模僅有0.4公頃，與世界農(nóng)產(chǎn)品主要出口國（如美國和加拿大）的耕地經(jīng)營規(guī)模（從幾百到上千公頃）相差甚遠(yuǎn)。這意味著單位農(nóng)產(chǎn)品（如每公斤產(chǎn)品）在物化生產(chǎn)成本（如化肥和農(nóng)藥等）相同的情況下，世界農(nóng)產(chǎn)品主要出口國生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品其勞動成本（一般占總成本的10％左右）大大低于中國的勞動成本（占總成本的40％－60％）。中國要提高種植業(yè)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，除了通過科技提高產(chǎn)量外，不擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，生產(chǎn)成本較高的問題將難以解決。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，活勞動再生產(chǎn)費用會越來越高，從而使中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中活勞動成本越來越高。而對于其他發(fā)達(dá)國家來說，農(nóng)產(chǎn)品的成本構(gòu)成基本上固定下來了，成本中活勞動費用比例基本上穩(wěn)定不變，但中國卻有增加的趨勢。

擴(kuò)大種植業(yè)經(jīng)營規(guī)模，是減少中國農(nóng)產(chǎn)品成本中活勞動比例的有效途徑，但就目前情況下，無法解決人多地少的矛盾。那么如何擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模？經(jīng)營規(guī)?？梢苑譃闄M向規(guī)模（如簡單的土地集中等）和縱向規(guī)模（縱向的聯(lián)合，如產(chǎn)業(yè)化等）。目前條件下，擴(kuò)大中國種植業(yè)經(jīng)營規(guī)模較優(yōu)好的選擇是走縱向規(guī)模的道路，加強種植業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后連接，擴(kuò)大種植的社會化服務(wù)規(guī)模。

取消或降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本外支出。中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)盡管名義上的稅負(fù)不足5％，減少稅收對降低成本影響不大，雖然特產(chǎn)稅的減少還有一定的空間。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本外支出是一項較重的實際負(fù)擔(dān)。根據(jù)本報告的計算，中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的成本外支出，大約占每公斤生產(chǎn)成本的10％左右，有的高達(dá)15％（如大豆）。成本外支出占總成本10％的比例是根據(jù)官方農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查資料計算的，我們不排除有低估的可能性，目前中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中成本外支出的比例可能還要大一些。

加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料行業(yè)的科技改造，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本和價格。現(xiàn)在大部分化肥、農(nóng)藥等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的國際市場價格都低于國內(nèi)市場價格，隨著中國加入WTO，國內(nèi)化肥和農(nóng)藥等生產(chǎn)企業(yè)都將受到國際市場的不同程度沖擊。因此，無論從保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場競爭力，還是提前對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料國際產(chǎn)品的沖擊做出應(yīng)對，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)部門和流通部門都應(yīng)當(dāng)加快改革步伐，提高生產(chǎn)和流通效益，降低生產(chǎn)成本，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格，減少農(nóng)作物生產(chǎn)成本。

提高畜產(chǎn)品的飼料轉(zhuǎn)化率，適當(dāng)進(jìn)口飼料糧，降低畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本。中國主要農(nóng)作物生產(chǎn)成本均高于美國和加拿大，只有勞動密集型而又不利于機械化（相對而言）的畜產(chǎn)品及果品（主要指勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品）的生產(chǎn)成本低于對照國家，具有生產(chǎn)優(yōu)勢，而且從中國畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)看，畜產(chǎn)品生產(chǎn)中飼料的消耗占有較大的比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國和荷蘭，同時從技術(shù)上看中國畜產(chǎn)品生產(chǎn)的飼料轉(zhuǎn)化率也低于發(fā)達(dá)國家的飼料轉(zhuǎn)化率。如果能提高飼料的轉(zhuǎn)化率、降低畜產(chǎn)品生產(chǎn)的飼料成本，將大大降低中國畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本，中國勞動力豐富的優(yōu)勢將發(fā)揮的更加明顯。

增加進(jìn)口在國際市場上較為便宜的飼料糧，降低畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本，對促進(jìn)畜產(chǎn)品出口有利。即是說，中國如果適當(dāng)?shù)剡M(jìn)口一部分便宜的飼料糧，那么，畜產(chǎn)品的生產(chǎn)成本會更低一些，同時也可以減輕種植業(yè)對耕地的壓力，對于地力的恢復(fù)有重要的意義，而反過來又可以促進(jìn)單位面積產(chǎn)量的提高，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高在國際市場上的競爭力。

畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)有別于種植業(yè)，因為它不占有耕地（或占有耕地較少），勞動力機會成本較低的國家走的多是農(nóng)戶散養(yǎng)的飼養(yǎng)方式路子，勞動力機會成本（或工資）較高的走的是機械化大規(guī)模飼養(yǎng)方式路子。畜產(chǎn)品的生產(chǎn)成本在很大程度上取決于勞動力與資金相對成本差異。中國勞動力豐富、資金相對缺乏，充分利用豐富的勞動力資源，生產(chǎn)出成本低、價值大、不占或少占耕地的畜產(chǎn)品，是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須考慮的選擇之一。

適當(dāng)降低人民幣匯率，降低農(nóng)產(chǎn)品的相對成本。匯率的高低對中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高低有重要影響。如果采用世界銀行估算的人民幣值對美元的真實有效匯率計算，中國許多農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)率將從負(fù)值變?yōu)檎?，同時中國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本無形中就會降下來。雖然人民幣的價值是否高估還是一個非常有爭議的問題，但中國加入WTO后，若能對人民幣與外匯的比價進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，對提高中國包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的所有可貿(mào)易產(chǎn)品的國際市場競爭力，將會起到重要的作用。

2.提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強出口創(chuàng)匯潛力

如果農(nóng)產(chǎn)品成本是農(nóng)產(chǎn)品價格競爭力的基礎(chǔ)，那么農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量就是農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力能否得到實現(xiàn)和發(fā)揮的關(guān)鍵，因為大部分農(nóng)產(chǎn)品是食物產(chǎn)品，隨著收入的提高，人們（尤其是發(fā)達(dá)國家的消費者）對食物質(zhì)量的要求要勝過對價格的要求，而且隨著生活質(zhì)量的提高人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求會越來越高。同時，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，可以彌補農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、價格競爭力低的弱勢。中國畜產(chǎn)品和水果等生產(chǎn)的成本較低，在國際市場上是有競爭力，但出口量較少，其主要因之一是產(chǎn)品質(zhì)量較低。

改變農(nóng)業(yè)科技的投資方向，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的更新?lián)Q代。改良現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，培育開發(fā)新的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，所有這些都離不開農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)。建議國家設(shè)立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專項科技基金，專門從事農(nóng)產(chǎn)品品種質(zhì)量的改良，栽培技術(shù)的提高，以及能夠提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的一些產(chǎn)前和產(chǎn)后的各項技術(shù)的研究和開發(fā)。同時，逐步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，并加強對農(nóng)業(yè)科技推廣人員的培訓(xùn)，提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的科技服務(wù)水平。

引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。在充分開發(fā)和利用國內(nèi)科技資源的同時，要主動、積極地引進(jìn)國外優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品品種、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和加工技術(shù)，利用國外科技資源，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)的更新?lián)Q代速度。

調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，適應(yīng)國內(nèi)外市場的需求。當(dāng)前中國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容，也是關(guān)鍵之處是調(diào)品種結(jié)構(gòu)，調(diào)品質(zhì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，及生產(chǎn)適應(yīng)市場需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不但包括品種的更新（包括從國外引進(jìn)適應(yīng)市場需求的優(yōu)良品種）、還要包括提高農(nóng)作物栽培技術(shù)、產(chǎn)后加工、包裝營銷等。

建立完善的質(zhì)量監(jiān)測體系?，F(xiàn)代市場競爭更多地表現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量的競爭上，在日趨激烈的國內(nèi)外市場上，中國農(nóng)產(chǎn)品要在國際市場上保持產(chǎn)品良好的競爭力，就必須有相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系來檢驗和監(jiān)測市場上農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，使優(yōu)質(zhì)優(yōu)價得到貫徹和實行，為產(chǎn)品更新?lián)Q代的實現(xiàn)提供制度和市場的保障。

3.發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)，扶持優(yōu)勢產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中國以往的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要在于增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量，對優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展扶持的較少。從未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體趨勢來看，中國未來農(nóng)業(yè)能否得到持續(xù)發(fā)展將主要依賴于優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展。隨著貿(mào)易自由化進(jìn)程的加速，中國在國際市場上不具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品和行業(yè)生產(chǎn)將逐漸下降。優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是扶持優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢地區(qū)的發(fā)展。

大力發(fā)展多種經(jīng)營，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。在解決好利益分享的基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不僅有利于農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)的利潤，解決農(nóng)民增收問題，同時，它能促使農(nóng)民生產(chǎn)更適合市場需求的產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯能力。通過稅收、信貸、出口等方面給予扶持政策，支持和培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展專業(yè)化規(guī)模化生產(chǎn)，可以切實解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售與市場脫節(jié)的問題，增強對農(nóng)戶的輻射帶動能力，促進(jìn)整個農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

發(fā)展勞動密集型優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢行業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。從近幾年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展趨勢看，中國主要是勞動和資本密集型農(nóng)產(chǎn)品出口，而土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口較少。同時勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，是發(fā)揮中國勞動力資源豐富的優(yōu)勢、解決中國耕地資源短缺的可行途徑之一。

中國的糧棉油生產(chǎn)在保證國內(nèi)糧棉油的供給方面發(fā)揮了很大的作用，然而這些產(chǎn)品在價格和成本上的比較優(yōu)勢已逐漸衰弱，他們很難成為中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)勢行業(yè)。中國的糧食作物中，只有稻谷具有一定的國際競爭力。畜產(chǎn)品、蔬菜和水果等產(chǎn)品生產(chǎn)將是中國未來賴以生存和發(fā)展的優(yōu)勢行業(yè)，應(yīng)給以充分的重視。

4.加快流通體制改革，降低農(nóng)產(chǎn)品市場價格

提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，降低農(nóng)產(chǎn)品流通費用。農(nóng)產(chǎn)品的最終價格不僅取決于生產(chǎn)成本的高低，而且農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的費用對農(nóng)產(chǎn)品最終價格的形成也有非常大的影響。從我們的計算結(jié)果看，目前中國農(nóng)產(chǎn)品市場批發(fā)價格和農(nóng)民出售或收購價格差額較大，說明農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的費用太高或超額利潤存在。根據(jù)我們的計算，中國棉花流通費用最高，市場批發(fā)價格比生產(chǎn)者出售或收購價格高25％－30％，其次是玉米為（20％－30％），其它依次是大豆（15％－25％）和油菜（10％左右）。從這里可以看出，如果能進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的費用，進(jìn)一步提高中國農(nóng)產(chǎn)品價格的競爭能力仍有較大的潛力。

加速農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。對于農(nóng)產(chǎn)品市場，尤其是糧棉市場，當(dāng)前應(yīng)盡快打破行業(yè)部門的界限，提高農(nóng)產(chǎn)品市場一體化程度，形成開放、競爭、有序的全國農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一大市場，為農(nóng)產(chǎn)品的流通創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。大力扶持農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，重點建設(shè)一批集散和輻射面廣、商品容量大、服務(wù)功能全和交易規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。同時應(yīng)培養(yǎng)和健全市場中介組織，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，允許農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)直接經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口，保證流通渠道的暢通。加強與國內(nèi)外貿(mào)易緊密相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，降低市場流通費用。同時，應(yīng)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、等級、包裝和質(zhì)量認(rèn)證體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和樹立企業(yè)品牌意識，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

(作者單位：中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心)

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