新預算法對政府采購影響的思考

常丹丹

摘 要： 政府采購制度是預算執(zhí)行中的重要一環(huán)，新《預算法》的修訂于2014年8月31日通過，這些法律條文的變化對政府采購帶來哪些要求？政府采購為貫徹落實新《預算法》、完善自身建設該做足哪些準備工作？本文將對上述問題，提出一些初淺的看法。

關(guān)鍵詞： 預算法； 政府采購； 影響

預算法是調(diào)整國家在預算資金的籌集和取得、使用和分配、監(jiān)督和管理等過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《中華人民共和國預算法（修訂案）》，并于2015年1月正式實施?！额A算法》的修訂不僅為政府采購制度改革奠定了基礎(chǔ)，指明了方向，也將對我國政府采購改革產(chǎn)生重要的影響。

一、新《預算法》對政府采購的要求

1、預算外資金不合法化、杜絕無預算采購

較之1995年的《預算法》，新《預算法》突出強調(diào)預算的完整性，其不再涉及預算外資金，對政府采購的影響很大。新《預算法》第四條、第五條分別規(guī)定：“預算由預算收入和預算支出組成。政府的全部收入和支出都應當納入預算”、“預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算”。在過去，預算外資金在法理上是允許存在的，其涉及的采購也不納入政府采購的問題。而新《預算法》規(guī)定凡涉及到的支出就必須納入預算，不再存在我們過去討論的預算外資金是否納入政府采購的問題。

2、強調(diào)公開透明原則、突出法制性原則

新《預算法》第一條特別強調(diào)預算制度的目標：全面規(guī)范、公開透明。這樣就對政府采購提出了更高的要求。新《預算法》第十四條第三款規(guī)定“各級政府、各部門、各單位應當將政府采購的情況及時向社會公開”。政府采購按照新《預算法》的要求，在執(zhí)行實施時，理應解決好“由誰公開？公開什么？什么時間公開”等問題。過去，《政府采購法》與《預算法》沒有完全銜接起來。現(xiàn)在，十八屆三中全會特別強調(diào)財政法定主義，更加強化了預算法制化的理念，那么，政府采購也更應該突出法制化理念，嚴格執(zhí)行新《預算法》和《政府采購法》。

3、新增績效理念、考核指標由單一到綜合

新《預算法》引入績效理念，對政府采購的影響是最大的、最直接的。較之1995年的《預算法》，新《預算法》首次創(chuàng)新性的引入了績效目標的概念。新《預算法》第十二條規(guī)定：“各級預算應當遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則”以及第四十九條、第五十七條、第七十九條均提及績效。強調(diào)績效理念是新《預算法》的一個核心內(nèi)容?？冃Ч芾碡灤┝诵隆额A算法》的全過程，編制環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)-審查批準環(huán)節(jié)-執(zhí)行監(jiān)督環(huán)節(jié)-決算環(huán)節(jié)。政府采購在過去主要的考核指標是經(jīng)濟效率，即在一定的經(jīng)濟成本的基礎(chǔ)上獲得最高的經(jīng)濟收益。新《預算法》在引入績效目標后，政府采購的考核指標將從以往單純的考慮經(jīng)濟效率轉(zhuǎn)變?yōu)閷?jīng)濟效益、行政效益和政策效益的綜合考察。行政效益是指一定的行政活動中所產(chǎn)生的符合社會需要的社會效果與在此活動過程中的耗費的比例，實際考察的是社會效果。政策效益實際是要達到政策目標。

4、國有資本經(jīng)營預算納入預算管理

國有企業(yè)預算采購在1995年的《預算法》和現(xiàn)有的《政府采購法》中并不屬于政府采購的范圍。但是新《預算法》第五條：“預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算?！睂匈Y本經(jīng)營預算納入預算管理中；第十條提出了國有資本經(jīng)營預算的編制要求：收支平衡、不列赤字、安排資金調(diào)入一般公共預算；第二十八條規(guī)定國有資本經(jīng)營預算收支范圍：按照法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定執(zhí)行。但對于企業(yè)用國家資本金采購要不要納入政府采購并沒有明確說明，這是一個需要在制度層面研究的重要問題。

5、由重收入管理轉(zhuǎn)型為重支出管理

比較新舊《預算法》，可以發(fā)現(xiàn)《預算法》正在由過去的重收入管理轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的重支出管理。新《預算法》在內(nèi)容上具體涉及到支出范圍、支出標準、支出績效、支出功能、支出經(jīng)濟性質(zhì)、支出結(jié)構(gòu)以及支出規(guī)模，這一系列支出又與政府采購息息相關(guān)。因此政府在進行采購時應結(jié)合新《預算法》，考慮是否對《政府采購法》、《政府采購法實施條例》進行修訂與調(diào)整，配合新《預算法》的全面推進。

二、政府采購有效貫徹新《預算法》精神的前提條件

筆者認為，新《預算法》的實施必然會對政府采購帶來一定的影響，當前和今后一個時期，為最大限度的保證新《預算法》的貫徹落實，加強完善政府采購的自身建設，要突出認識到以下幾個方面的精神前提。

1、堅持公開透明原則

堅持公開透明原則不僅是體現(xiàn)和維護納稅人權(quán)利的重要手段之一，也是其他政府采購原則和政策目標的實現(xiàn)前提，還有助于推進政府采購法制化進程。新《預算法》特別強調(diào)公開透明原則，要加強政府采購公示機制的建設與管理，將政府采購的業(yè)務操作規(guī)程、管理流程、項目評標規(guī)范、項目結(jié)果、項目績效主動向社會公開，自覺接受監(jiān)督管理部門的考核和社會公眾的監(jiān)督。

2、強化監(jiān)督、考核及評價體系

新《預算法》強調(diào)的任務之一便是“加強預算管理和監(jiān)督”，監(jiān)督機制的缺失可能成為貪污和腐敗的溫床，當前，在政府采購的過程中，存在不同程度的重管理、輕監(jiān)督的現(xiàn)象，強化政府采購預算的監(jiān)督，考核和評價體系，建立政府采購從預算、執(zhí)行、交易、績效全過程的監(jiān)督、考核和評價體系，實現(xiàn)有法可依，踐行立法宗旨。

3、理順相關(guān)法律法規(guī)，完善政府采購實施細則

新《預算法》中對政府采購管理做出明確規(guī)定的，相關(guān)部門、人員應嚴格遵守、自覺執(zhí)行，加強源頭管控和規(guī)范操作。對其中模棱兩可的問題應結(jié)合新《預算法》、《政府采購法》以及實際情況作更為明確的規(guī)定，或明確二者的適用范圍，處理好主次關(guān)系，實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)一致。

4、建立培訓制度，提高人員專業(yè)化程度

建立業(yè)務培訓制度，定期組織相關(guān)人員培訓和考核，提高政府采購人員的專業(yè)化程度，確保其對政策的熟悉和對業(yè)務的熟練。此外，還可與高校合作，做好政府采購人才儲備工作，建立人才培訓基地。 （作者單位：重慶工商大學）

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