談?wù)劽绹行W(xué)教育

劉裕品

筆者于1989年、1999年曾兩次在我駐美總領(lǐng)事館教育組工作，對(duì)美國這個(gè)世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國家的教育有一些了解?！八街?，可以攻玉”，在此我將了解的一些情況，尤其是美國基礎(chǔ)教育的情況介紹給大家，僅供參考。

一、政府重視，教育投入規(guī)模巨大。

教育是一個(gè)國家綜合國力強(qiáng)弱的標(biāo)志。凡是有遠(yuǎn)見的國家領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視教育，美國也不例外。在美國歷任總統(tǒng)和各州州長中，很多因重視、支持教育而獲得“教育總統(tǒng)”、“教育州長”的美名。

政府重視主要體現(xiàn)在兩方面：

首先是積極倡導(dǎo)教育改革，以適應(yīng)社會(huì)的需要和發(fā)展。教育改革的核心是培養(yǎng)高質(zhì)量的人才，這里的質(zhì)量是全方位的，絕不僅指書本知識(shí)。前總統(tǒng)布什在1991年4月發(fā)表的《美國2000年教育戰(zhàn)略》中提出的到2000年美國教育要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)包括：所有的兒童入學(xué)后樂意學(xué)習(xí)，在自然科學(xué)和數(shù)學(xué)方面的成績要居于世界前列;學(xué)校要提供一個(gè)秩序井然的、有益于學(xué)習(xí)的環(huán)境，沒有毒品和暴力;培養(yǎng)有責(zé)任感的公民，并使學(xué)生將來能進(jìn)一步學(xué)習(xí)，從事有創(chuàng)造性的職業(yè)，接受來自各方面的挑戰(zhàn)等。克林頓在入主白宮的第一年就指示重新研究《美國2000年教育戰(zhàn)略》，并于翌年經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)使之成為《美國2000年教育目標(biāo)法》。1997年2月4日，克林頓在連任總統(tǒng)的施政演說中又明確指出，他后一個(gè)任期的頭等大事是保證美國具有世界上最好的教育，為此提出了發(fā)展美國教育的十大原則，落實(shí)了很多具體措施。有“教育州長”之稱的加利福尼亞的前任州長威爾遜也在任上全力推進(jìn)教育改革，不斷增加教育預(yù)算，對(duì)某些項(xiàng)目還追加專項(xiàng)撥款。

其次，對(duì)教育的投入規(guī)模巨大。1998年，美國全年的公共教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到5640億美元，占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的7%。在各州政府的財(cái)政預(yù)算中，用于教育的部分（包括基礎(chǔ)教育和高等教育）均在50%以上。如加利福尼亞州，1997-1998年度州政府的財(cái)政預(yù)算是534億美元，其中用于基礎(chǔ)教育225.9億美元，高等教育66.7億美元，兩項(xiàng)相加，占總預(yù)算的54.9%。用于中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)除州政府財(cái)政撥款外，還有地方財(cái)政支持、聯(lián)邦政府撥款和發(fā)行彩票等收入，各部分分別為：

州政府財(cái)政預(yù)算撥款 226億美元

地方財(cái)政支持 104億美元

聯(lián)邦政府撥款 35億美元

發(fā)行彩票收入 8億美元

順便提一下，這里的彩票指加州從1985年起發(fā)行的一種叫“樂透獎(jiǎng)”（Lottery）的教育彩票。加州的大街小巷隨處可見標(biāo)有“Lottery”的彩票購買點(diǎn)，常年都可購買。州政府規(guī)定，發(fā)行這種彩票的收入除用于為中獎(jiǎng)?wù)咛峁┆?jiǎng)金和彩票管理外，全部支持教育，加州由此每年可增加8億美元的教育投入?？傊又?997年～1998年度的基礎(chǔ)教育投入總計(jì)為373億美元，也就是說，加州當(dāng)年對(duì)每名學(xué)生的教育投入是5584美元。以生均教育投入為準(zhǔn)排位，加州在美國51個(gè)州中僅排第37位，前3名是阿拉斯加、新澤西和紐約州，其生均教育投入接近或超過1萬美元?？梢娬畬?duì)教育的重視絕非一句空言。

在美國，從5歲上學(xué)前班（或叫幼稚園）到12年級(jí)（相當(dāng)于我國高三）均屬義務(wù)教育，除公立學(xué)校外，還有許多教會(huì)背景或私人投資興辦的私立學(xué)校。一般說私立學(xué)校教學(xué)質(zhì)量比較好，學(xué)費(fèi)也貴，因此學(xué)生人數(shù)不多。在加州，私立中小學(xué)的數(shù)量約占學(xué)?？倲?shù)的35%，但其學(xué)生人數(shù)只占總數(shù)的8.5%。

二、重視師資隊(duì)伍的建設(shè)和教學(xué)設(shè)備的改善。

美國中小學(xué)的建筑大多樸實(shí)無華，有的簡直就是簡易房屋，但里面的房間、教室都干凈整潔，校園里樹綠草青，清新宜人。這說明學(xué)校非常重視育人環(huán)境的建設(shè)。

政府投入的資金主要用于充實(shí)學(xué)校的“內(nèi)涵”：

首先是建設(shè)一支高水平的教師隊(duì)伍。美國中小學(xué)校長一般具有博士學(xué)位，大多是學(xué)教育管理或教育學(xué)、心理學(xué)專業(yè)的。教師要求具有本科以上學(xué)歷，50%以上具有碩士學(xué)位。美國現(xiàn)在已沒有專門培養(yǎng)教師的師范大學(xué)，中小學(xué)教師主要由文理學(xué)院和綜合大學(xué)培養(yǎng)。他們?cè)谕瓿?年制的大學(xué)本科學(xué)習(xí)以后，如果要從事教師職業(yè)，還要到教育學(xué)院（系）學(xué)習(xí)教育心理學(xué)、教育管理學(xué)和教學(xué)法等相關(guān)課程，通過考試獲得教師資格證書才能應(yīng)聘上崗，而且還有試用期。即使拿到執(zhí)照成了正式教師，也不是終身制，每5年要重新評(píng)審一次，不合格就要被辭退。所以美國的中小學(xué)教師在教學(xué)之余還要自己花錢進(jìn)修，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，以跟上時(shí)代的發(fā)展。教師的工資從初級(jí)教師的年薪2.6萬美元到高級(jí)教師的5.6萬美元不等。全美中小學(xué)教師的平均年薪是3.77萬美元，加州略高一點(diǎn)，約為4.2萬美元。校長的工資介于5萬～8萬美元之間。教育經(jīng)費(fèi)中用于支付教師和各級(jí)管理人員工資的部分幾乎占了一半。

其次是各種設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)，這是教育投入使用最多的地方，也是學(xué)校經(jīng)常與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、私人基金會(huì)聯(lián)系，爭取贊助的項(xiàng)目。我所見的美國學(xué)校教室里，普遍裝備了幻燈、銀幕、錄像機(jī)和電視機(jī)。計(jì)算機(jī)已非常普及，小學(xué)一至六年級(jí)每周至少有1小時(shí)的計(jì)算機(jī)課，在公立學(xué)校，平均每15名學(xué)生就擁有1臺(tái)計(jì)算機(jī)。計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)軟件、多媒體的使用已漸普及。圖書館是每個(gè)學(xué)校都注意建設(shè)的重點(diǎn);各學(xué)科的實(shí)驗(yàn)室、技能室等教學(xué)基地也不少。學(xué)校對(duì)體育和藝術(shù)教育的重視尤值一提：一般中小學(xué)都有極像樣的體育場、體育館和音樂室。學(xué)生在小學(xué)、初中和高中階段都要求修滿一定的體育和藝術(shù)學(xué)分。學(xué)校開設(shè)大量的聲樂、器樂、舞蹈、戲劇、表演、繪畫、雕塑和工藝美術(shù)等選修課，以提高學(xué)生的藝術(shù)修養(yǎng)。

三、教學(xué)以學(xué)生為中心，形式生動(dòng)活潑。

美國中小學(xué)的教學(xué)以學(xué)生為本，注意培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力，發(fā)展個(gè)性;注意運(yùn)用生動(dòng)的兒童語言、幽默的故事調(diào)動(dòng)學(xué)生的興趣和學(xué)習(xí)積極性，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和參與意識(shí);盡量創(chuàng)設(shè)輕松活潑的課堂氣氛，給學(xué)生以充分發(fā)展的空間。筆者曾觀摩過一所小學(xué)三年級(jí)的數(shù)學(xué)課，教室門口的牌子上不是標(biāo)著幾年級(jí)幾班，而是寫著“Smile Room”（微笑教室）。24名學(xué)生分別圍坐在4張長方形課桌旁，各自形成一個(gè)學(xué)習(xí)小組，只是在老師講話時(shí)才轉(zhuǎn)向黑扳。老師用一道道很有趣味的數(shù)學(xué)題講解著“和與差”、“單位進(jìn)制”等概念，老師發(fā)問，學(xué)生搶答，或者學(xué)生提問，老師回答，教室內(nèi)不時(shí)響起陣陣笑聲。教師顯然是在營造一種寬松、活潑的學(xué)習(xí)氛圍，這與我們傳統(tǒng)的教育觀念有很大區(qū)別。

數(shù)學(xué)等理科的教學(xué)如此，人文學(xué)科的教學(xué)更是鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，以培養(yǎng)創(chuàng)造性思維。教師非常重視教會(huì)學(xué)生怎樣學(xué)習(xí)，怎樣思考，掌握分析問題和解決問題的能力。掌握這些能力要比讓學(xué)生死記硬背一些知識(shí)重要得多。文科的課外作業(yè)絕不是翻翻教科書就能回答的問題，而是讓學(xué)生做“論文”，像“誰應(yīng)該對(duì)‘二戰(zhàn)負(fù)責(zé)”、“現(xiàn)代戰(zhàn)爭如何避免”、“怎么看待今天的環(huán)境問題”、“假如我是美國總統(tǒng)”……都是很大的人文、歷史、社會(huì)或政治問題。洛杉磯市的高中生每年有一次模擬聯(lián)合國大會(huì)辯論，輪到哪所學(xué)校擔(dān)任“中國代表團(tuán)”時(shí)，這所學(xué)校的學(xué)生就會(huì)找到中國領(lǐng)事館，要我們向他們?nèi)娼榻B中國的外交政策。像這些在中國可能要在大學(xué)或研究生教育階段才能出現(xiàn)的論文題目，美國的中小學(xué)生通過自己查資料，自己學(xué)習(xí)，最后在電腦上寫作。一兩個(gè)星期下來，洋洋數(shù)千字，甚至上萬字的論文交到了老師手里。學(xué)生的思想和觀點(diǎn)可能很幼稚，論文的質(zhì)量也許不高，但老師看重的是學(xué)生到底掌握了哪些能力和本領(lǐng)。

四、美國中小學(xué)教育的不足和缺點(diǎn)。

美國中小學(xué)教育確實(shí)有許多令全世界羨慕的地方，但也不是沒有缺點(diǎn)。首先美國教育太“自由”。過分自由的教育模式必然產(chǎn)生兩極分化，使好和差的學(xué)生一樣突出。其次，美國學(xué)生太“輕松”。小學(xué)生下午2∶30下課，幾乎沒有什么課后作業(yè)。美國假日又特別多，小學(xué)全年的上課日平均數(shù)是180天，加州只有175天。沒有一定的時(shí)間保證，教師水平再高，也很難保證教學(xué)質(zhì)量。1997年，歐美有27個(gè)國家參加中學(xué)生數(shù)學(xué)水平測試，結(jié)果美國排名倒數(shù)第四。第三，也是最重要的一點(diǎn)，不重視道德教育。美國中小學(xué)有政治法律課程，但沒有思想道德教育課。學(xué)生品行出了大一點(diǎn)的問題，教師就推給心理輔導(dǎo)員或社會(huì)義工，而每個(gè)學(xué)校輔導(dǎo)員數(shù)量很少，根本管不過來。這導(dǎo)致中小學(xué)校園暴力泛濫，吸毒、性犯罪屢見不鮮。

五、美國基礎(chǔ)教育改革趨勢(shì)。

80年代以來，美國朝野一直非常關(guān)注美國中小學(xué)的教育質(zhì)量問題。進(jìn)入90年代后，尤其是克林頓上臺(tái)執(zhí)政以來，美國進(jìn)一步加大了教育改革的力度，制定了雄心勃勃的改革目標(biāo)。其改革舉措主要有如下4方面：

1.改革學(xué)校的管理體制。

在美國，教育的管理權(quán)和決策權(quán)在州一級(jí)。以加州為例，其教育最高管理機(jī)構(gòu)是由州長任命、11位委員組成的教育委員會(huì)，教育廳是具體辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)教育委員會(huì)負(fù)責(zé)。州與學(xué)校之間是學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)與各縣（市）沒有直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系。學(xué)區(qū)同樣有教委和教育局。區(qū)教委的職能包括制定政策、審核財(cái)政預(yù)（決）算、通過各級(jí)人事任免、教師聘任和解聘、決定學(xué)生紀(jì)律處分等?？梢娒绹逃墓芾頇?quán)力非常分散，從而導(dǎo)致課程標(biāo)準(zhǔn)失控，每個(gè)學(xué)校甚至每個(gè)教師都有自己的標(biāo)準(zhǔn)，各行其是。所以克林頓政府改革的第一個(gè)舉措就是試圖建立全國的教育目標(biāo)和課程標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)開發(fā)一套全國性的測驗(yàn)與之配套。但也有許多人反對(duì)，認(rèn)為這樣做侵犯了各州的教育管理權(quán)，所以推行起來困難重重。

2.舉辦合同制學(xué)校。

美國從90年代開始出現(xiàn)一種新型的辦學(xué)模式，叫特許學(xué)校（Charter School），也叫合同制學(xué)校。合同簽約的一方是州教委或教育局，代表州政府;另一方即特許學(xué)校的創(chuàng)辦者，可以是教師、家長、社區(qū)組織、企業(yè)、大學(xué)、博物館或其他人士及組織。特許學(xué)校與州政府直接簽合同。州政府承諾依據(jù)學(xué)生人數(shù)多少提供和其他公立學(xué)校同樣多的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)幫助爭取聯(lián)邦和州政府給以特許學(xué)校的專項(xiàng)撥款;要求特許學(xué)校必須像其他公立學(xué)校一樣接納來自社區(qū)內(nèi)所有愿意到該校上學(xué)的學(xué)生。學(xué)校則保證在規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)雙方共同認(rèn)可的經(jīng)營目標(biāo)并接受州政府的考核。此外學(xué)校享有充分的自主權(quán)決定學(xué)校的課程設(shè)置、教學(xué)進(jìn)度與安排、教師選聘等事項(xiàng)。如果考核達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo)與要求，特許學(xué)?？梢岳^續(xù)承辦并享受各級(jí)政府的資助，如果不合格就關(guān)門。經(jīng)過一段時(shí)間試辦，證明特許學(xué)校一方面具有公立學(xué)校公平、不收費(fèi)的特點(diǎn)，另一方面又有私立學(xué)校重視教學(xué)質(zhì)量和經(jīng)營業(yè)績的優(yōu)點(diǎn)，因此受到中小學(xué)生和家長的歡迎?？肆诸D政府也每年撥出?？畲罅ν苿?dòng)，同時(shí)要求各州制定合同制學(xué)校法，聯(lián)邦政府撥款配套給以支持。因?yàn)橛懈骷?jí)政府推動(dòng)，特許學(xué)校發(fā)展很快，到1999年年底已超過1700所，離克林頓提出的到下世紀(jì)美國要?jiǎng)?chuàng)立3000所合同制學(xué)校的目標(biāo)已為期不遠(yuǎn)了。

3.加強(qiáng)教師培訓(xùn)，建立國家教師資格證書制度。

目前美國教師隊(duì)伍面臨兩方面的問題：一是現(xiàn)有教師中，有相當(dāng)部分未達(dá)到從業(yè)的基本要求;二是老教師退休，新教師來源不足，根本不能滿足學(xué)生人數(shù)不斷增長的需求。

解決的辦法首先是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師的培訓(xùn)。各級(jí)政府都增加培訓(xùn)投入，設(shè)立了一系列的師資培訓(xùn)計(jì)劃和項(xiàng)目，幫助教師掌握現(xiàn)代科技知識(shí)和新的教學(xué)手段，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)水平;同時(shí)鼓勵(lì)有才華的青年和其他領(lǐng)域的優(yōu)秀人才擔(dān)任教師。提高教師待遇，使教師職業(yè)更有吸引力;大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任教師工作的可以減免貸款;建立教師獎(jiǎng)懲制度。克林頓政府要求各州要嚴(yán)格教師標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不合格的教師，要幫助他們迅速達(dá)標(biāo)，對(duì)無望達(dá)標(biāo)的則應(yīng)予辭退;對(duì)優(yōu)秀教師則要給以獎(jiǎng)勵(lì)。1995年，北卡羅萊那州州長吉姆·漢特和國家教育職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)發(fā)起建立了國家教師資格證書制度，專門頒發(fā)證書給由委員會(huì)認(rèn)可的優(yōu)秀教師?？肆诸D政府專門撥款獎(jiǎng)勵(lì)，并提出10年內(nèi)全國要有10萬名教師獲此殊榮，達(dá)到平均每所學(xué)校都有1名獲得國家資格證書的骨干教師。

4.縮小班級(jí)規(guī)模，增加上課天數(shù)。

克林頓政府還大力推行小班制，縮小每班學(xué)生人數(shù)。顯然，小班制能更好地針對(duì)不同學(xué)生的特點(diǎn)開展教學(xué)，增進(jìn)學(xué)生和教師之間的交流溝通，對(duì)于提高學(xué)生閱讀能力和數(shù)學(xué)水平（這是美國上下認(rèn)為其基礎(chǔ)教育質(zhì)量落后于別國最主要的兩方面）可以起到好的作用。推行小班制意味著學(xué)校需要更多的教室和教師，需要增加投入。對(duì)此，聯(lián)邦政府最近幾年每年都要撥款十幾億美元，同時(shí)還要求各州配套籌集資金。加州從1997年開始試驗(yàn)，首先在學(xué)前幼兒班到三年級(jí)的4個(gè)年級(jí)中試行。原來這4個(gè)年級(jí)每班平均人數(shù)為29人，實(shí)行小班制后減到每班20人以內(nèi)。1998年，加州共有160萬名學(xué)生在小班上課，占4個(gè)年級(jí)學(xué)生人數(shù)的84%。這些年級(jí)的教室（教師）的數(shù)量也從原來的51612個(gè)增加到86116個(gè)。僅此一項(xiàng)改革，政府一年就投入了近13億美元，平均每個(gè)學(xué)生受益800美元。

美國在和其他國家進(jìn)行比較時(shí)還發(fā)現(xiàn)，美國的學(xué)年長度（即每學(xué)年的上課總天數(shù)）大大小于其他教育發(fā)達(dá)國家。學(xué)生基本科目，尤其是數(shù)學(xué)和科學(xué)成績優(yōu)于美國的日本和德國每年上課天數(shù)是200天，而美國平均只有180天。其他表現(xiàn)優(yōu)異的國家和地區(qū)如中國、印度、韓國、臺(tái)灣和香港，上課天數(shù)還要多。由此他們認(rèn)為，時(shí)間沒有保證是落后的另一個(gè)原因，因此把改革的箭頭指向“上課日數(shù)”。在加州，早在80年代，州政府就曾經(jīng)規(guī)定必須達(dá)到至少180天的上課天數(shù)，但實(shí)際執(zhí)行時(shí)常常被蠶食鯨吞，如州政府為加強(qiáng)教師培訓(xùn)，同時(shí)規(guī)定了教師每年可以有8天時(shí)間帶薪參加培訓(xùn)，當(dāng)教師在工作日去培訓(xùn)時(shí)，學(xué)生自然就“放羊”了。1998年，州長威爾遜在向議會(huì)提出的年度預(yù)算中，專門增列3.5億美元作為延長公立學(xué)校上課日數(shù)達(dá)到180天的經(jīng)費(fèi)。也就是說在加州每增加1天，就要花費(fèi)4000萬到5000萬美元。所以要想把每年上課日數(shù)提高到日、德等國家的水平并非是一件容易的事情。

美國教育自由、活潑，注意培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)造能力，留給學(xué)生很大的自由發(fā)展空間。這是他們的優(yōu)勢(shì)，對(duì)學(xué)生群體中比較優(yōu)秀的一部分，即前1/3的學(xué)生的成長尤其有好處。此外，美國學(xué)校重視體育和藝術(shù)教育，也很值得我們借鑒。相比之下，中國傳統(tǒng)的注入式、加壓式教育方法確實(shí)必須改革。但是中國教育強(qiáng)調(diào)基本功訓(xùn)練、重視思想品德教育，教師既教書又育人，使學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)比較扎實(shí)，品行比較端正，這又是我們的長處。我們要學(xué)習(xí)世界上所有的教育發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又要保持和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的教育文化傳統(tǒng)，取長補(bǔ)短，必定能創(chuàng)造出更先進(jìn)、更完善的教育體系、制度和方法。