大學(xué)生參與與權(quán)益保障

張建奇

我國大學(xué)生在高等學(xué)校內(nèi)的參與，原來主要是參與校方組織的一些公益活動及校內(nèi)的社團(tuán)活動等。但就目前來看，大學(xué)生的參與要深入得多，如參與科研工作及參與教學(xué)過程，甚至滲透到學(xué)校管理之中。與之相關(guān)，也產(chǎn)生了許多問題，學(xué)生的權(quán)益經(jīng)常受到侵害。本文試對我國大學(xué)生在高等學(xué)校內(nèi)的參與及權(quán)益保障進(jìn)行研究。

一、我國大學(xué)生參與的新形式及存在的主要問題

1．我國大學(xué)生參與科研工作有日漸增多的趨勢，尤其在一些研究型的大學(xué)。不僅博士生、碩士生參與科研工作，而且一些高年級本科生也參與科研工作。原因是科研工作在我國高校中的份量越來越重，取得科研成果有助于學(xué)校聲望的提高及獲取科研經(jīng)費，并可帶來一定的收入。與之相關(guān)，在高校教師的聘任、晉升中，科研成果所占的比例越來越大，甚至被看作是硬指標(biāo)，教學(xué)反而被看作是軟指標(biāo)。因此，高校當(dāng)局普遍鼓勵學(xué)生參與科研工作。讓大學(xué)生參與科研工作也被認(rèn)為是培養(yǎng)學(xué)生的一條重要途徑。尤其在研究生階段。但隨著科研成果不斷取得，如何處理科研成果及其所帶來的收入也成為高校當(dāng)局急需解決的問題。據(jù)報載，在1998年的“挑戰(zhàn)杯”上，某大學(xué)的一名在校研究生的一項技術(shù)發(fā)明被某企業(yè)以約700萬元人民幣的價格買走，但這名研究生卻沒有得到一分錢。因為某大學(xué)認(rèn)為在校學(xué)生的科研成果應(yīng)歸學(xué)校所有，其轉(zhuǎn)讓所得當(dāng)然也歸學(xué)校，對這名研究生只需進(jìn)行“精神鼓勵”。這是不公平的，不僅會影響大學(xué)生參與科研工作的熱情，而且有可能使取得科技成果的大學(xué)生將學(xué)校當(dāng)局訴諸法庭。

2．我國不少高校也在鼓勵大學(xué)生參與教學(xué)過程。有一個時期，我國不少高校的教學(xué)質(zhì)量呈下降的趨勢。為提高教學(xué)質(zhì)量，不少高校在進(jìn)行教學(xué)改革，強(qiáng)調(diào)要“真正把教學(xué)改革放在核心地位”。因此，一些高校鼓勵學(xué)生參與教學(xué)過程，實行由學(xué)生選擇教師(選教制)、給教師打分及研究生與導(dǎo)師之間實行雙向選擇等。這些措施的實行在一定程度上調(diào)動了學(xué)生參與教學(xué)過程的積極性，但在教師當(dāng)中的反應(yīng)就不同了，贊成者有，反對者也多。對實行選教制、學(xué)生給教師打分之類的制度，有人認(rèn)為它們所反映出的，是對以學(xué)生為主體的“民主力量”的過分信任，是高校對管理主義思想的過分推崇。不少教師之所以持反對意見，是認(rèn)為高校內(nèi)已有諸多針對教師的考核，實行選教制、學(xué)生對教師打分之類的制度其實又是學(xué)校當(dāng)局在加強(qiáng)對教師管理。一些高校也并不諱言，采取這些措施旨在將競爭機(jī)制引人講臺，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的。而教師應(yīng)該是教學(xué)改革的主體，如果大多數(shù)教師對這些措施持反對意見的話，這些措施能否實施好及能否實施下去就成問題(已有一些高校搞過選教制，但沒有堅持下去)。對大學(xué)生參與教學(xué)過程而言，問題主要在于學(xué)校當(dāng)局是真正尊重學(xué)生的權(quán)利，還是想利用學(xué)生的“權(quán)利”達(dá)到加強(qiáng)對教師管理的目的?如果是前者，能獲得學(xué)生的信賴和尊重，有利于調(diào)動學(xué)生參與教學(xué)過程的積極性，并最終能得到廣大教師的理解和支持；但如果是后者，廣大教師會持反對態(tài)度，易造成學(xué)生與教師之間一定程度的對立，學(xué)生也會有被人利用的感覺而沒有了參與教學(xué)過程的熱情。

3．我國大學(xué)生主動參與學(xué)校管理并維護(hù)自己的利益。由于大學(xué)生繳費上學(xué)，加之受就業(yè)競爭日益激烈形勢的影響，大學(xué)生日益關(guān)注自己接受教育質(zhì)量的高低。除此以外，在高校內(nèi)還經(jīng)常出現(xiàn)一些侵害學(xué)生權(quán)益的事件。而隨著社會環(huán)境的改變，人們法律意識的普遍覺醒，大學(xué)生的權(quán)利意識也在增強(qiáng)。如一些高校的學(xué)生經(jīng)常就學(xué)生宿舍、食堂、圖書館的服務(wù)質(zhì)量提出批評，對一些本應(yīng)免費對學(xué)生開放的設(shè)施卻向?qū)W生收費的做法持批評態(tài)度，對一些亂收費(收過高的辦借書證押金及過高的電話機(jī)押金和通話費等)更是深惡痛絕。需注意的是，隨著Internet的迅速發(fā)展及在我國高等學(xué)校內(nèi)的普遍應(yīng)用，上網(wǎng)并在BBS上發(fā)表對學(xué)校的意見已成為學(xué)生維護(hù)自己權(quán)益的重要渠道。傳統(tǒng)的渠道(通過學(xué)生——學(xué)生會——學(xué)?；蛲ㄟ^學(xué)生——學(xué)生輔導(dǎo)員——院系——學(xué)校)雖還在發(fā)揮作用，但功能已削弱。在校園網(wǎng)上發(fā)表對學(xué)校意見的學(xué)生，很多是感到傳統(tǒng)申訴渠道受阻或不愿利用傳統(tǒng)申訴渠道的人員，以一般學(xué)生居多，相對處于無權(quán)的地位。借助校園網(wǎng)，他們獲得了一種和學(xué)校管理者進(jìn)行平等對話的權(quán)利，并減少了許多中間環(huán)節(jié)，較易解決問題。通過校園網(wǎng)，學(xué)生將自己的意見發(fā)布出來，爭取持有同樣意見同學(xué)的支持，并影響校園輿論，學(xué)校管理者也不得不加以重視。但問題也很多，主要是：(1)一些高校的部分教職工缺乏尊重學(xué)生權(quán)利的意識，有意或無意就侵害了學(xué)生的權(quán)益；更有一些高校及內(nèi)部的一些人員為了創(chuàng)收，有意去侵害學(xué)生的權(quán)益。(2)一些高校管理者并不重視校園網(wǎng)絡(luò)在溝通方面的作用，不僅在學(xué)校工作的信息公開方面搞得不好，而且對學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表的意見，或不予理睬，或反應(yīng)速度很慢，在一定程度上挫傷了學(xué)生參與管理的積極性，并有可能激化學(xué)生與校方的矛盾。

二、改進(jìn)我國大學(xué)生在高等學(xué)校內(nèi)的參與應(yīng)做的工作

1．尊重學(xué)生的權(quán)利，注意維護(hù)學(xué)生的權(quán)益。在相當(dāng)一段時間內(nèi)，我國的高校更多地把學(xué)生看作是被管理的對象及被教育的對象，至于學(xué)生應(yīng)有什么樣的權(quán)利則不在考慮之中。但隨著社會環(huán)境的改變，人們(包括高校大學(xué)生)的法律意識的普遍覺醒，我國不少大學(xué)生認(rèn)為自己的權(quán)利受到侵害時，不再選擇沉默，而是起來抗?fàn)?。在校外如此，在校?nèi)也是如此。一些大學(xué)生認(rèn)為自己作為高等教育的消費者，應(yīng)有自己的權(quán)利。已出現(xiàn)了一些由學(xué)生將校方推上法庭的事件，校方敗訴的事件也有。由于忽視學(xué)生的權(quán)利而引發(fā)出了許多的問題，不少高校也意識到不能繼續(xù)漠視學(xué)生的權(quán)利，開始關(guān)注這一問題。在學(xué)校與學(xué)生各自的權(quán)利與義務(wù)方面，明確規(guī)定，學(xué)生享有憲法和法律規(guī)定的各種權(quán)利，依法不受任何機(jī)關(guān)、單位和其他人的侵犯；學(xué)生有權(quán)監(jiān)督學(xué)生宿舍、食堂、浴室、圖書館的服務(wù)質(zhì)量；通過學(xué)生會參與管理，有建議權(quán)和批評權(quán)等。還有一些高校為了制訂有關(guān)規(guī)定，在學(xué)生教育管理中也開始進(jìn)行學(xué)生與學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的研討。

2．高校管理者要重視校園網(wǎng)絡(luò)在溝通方面的作用。學(xué)校與學(xué)生之間的傳統(tǒng)溝通渠道仍然存在，但不可否認(rèn)，其作用在降低。以學(xué)生會為例，它應(yīng)是學(xué)生權(quán)益的“代言人”，在學(xué)校與學(xué)生之間起橋梁和紐帶作用。不少高校的學(xué)生會也在努力發(fā)揮其作用，以維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。但學(xué)生會也有自身的問題：學(xué)生會干部大多不是學(xué)生選舉產(chǎn)生的，而是學(xué)校提名的，很難說是學(xué)生利益的真正代表者；在學(xué)生的利益被損害時，學(xué)生會究竟能起多大作用(尤其在一些不重視學(xué)生會作用的高校)?這些都使學(xué)生會的作用在降低，而使校園網(wǎng)絡(luò)的作用凸顯出來。校園網(wǎng)發(fā)達(dá)后，學(xué)生經(jīng)常在網(wǎng)上向?qū)W校反映意見，涉及到方方面面的問題，從而使學(xué)校管理者與學(xué)生之間的聯(lián)系得到加強(qiáng)。不少高校管理者也注意通過校園網(wǎng)了解學(xué)生的想法和意見，但不是所有高校管理者都同樣重視校園網(wǎng)路在溝通方面的作用。同時，也有一些問題需要解決，如規(guī)范問題。一些學(xué)生在校園網(wǎng)上發(fā)表對校方的意見，往往以匿名為主，有時難免有一些不負(fù)責(zé)任的言論，匿名的人身攻擊也有，導(dǎo)致不必要的爭議。高校當(dāng)局是要求凡在網(wǎng)上發(fā)表意見者標(biāo)明真名，不標(biāo)明真名的不予處理，還是不管是否標(biāo)明真名，只要是事實則可(學(xué)生歡迎)，這也是引起爭議的問題。對學(xué)生提出的意見，如何答復(fù)(專人負(fù)責(zé)還是各職能部門各司其職)及何時答復(fù)(規(guī)定答復(fù)的時間)，也需要規(guī)范。否則，將會嚴(yán)重挫傷學(xué)生參與學(xué)校管理的積極性，也不利于將問題及早解決。因此，高校管理者在重視傳統(tǒng)溝通渠道、注意發(fā)揮學(xué)生會作用的同時，還要重視校園網(wǎng)絡(luò)在溝通方面的作用。

3．要及時解決問題。隨著我國大學(xué)生在高等學(xué)校的參與日漸深入，與之有關(guān)的問題也在增多，而且不少問題是新出現(xiàn)的，高校管理者要處理好這些問題也有一定的難度。但無論如何，及時解決問題是明智的做法。漠視問題的存在，只會激化矛盾，不利于問題的解決。我國不少高校也在試圖解決問題，例如就科技成果轉(zhuǎn)化及大學(xué)生管理工作等作出若干規(guī)定。但需注意的是，這些規(guī)定是否與現(xiàn)行法律規(guī)定相違背?在學(xué)生對學(xué)校提出行政訴訟時能否獲得法律的支持?因此，學(xué)校管理者在解決問題時，應(yīng)有法制觀念。不少高校管理者依法治校的意識應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，要及時清理學(xué)校自行制定的一些與現(xiàn)行法律規(guī)定相違背的內(nèi)部規(guī)定。除此以外，我國高校管理者應(yīng)注意借鑒國外高校的一些做法。在國外一些高校，大學(xué)生參與要深入得多，時間比我國也要早，中間也出現(xiàn)過一些問題，他們解決問題的經(jīng)驗及一些具體做法可供我國高校參考。他山之石，可以攻玉。了解國外大學(xué)生參與的進(jìn)程，尤其是國外高校處理問題的方法，汲取其經(jīng)驗教訓(xùn)，可使我國高校在解決問題時少走一些彎路。

作者系中山大學(xué)高教所副教授(廣州510275)

責(zé)任編輯：袁海軍