廣州，廣州，我眼中的廣州

●秦朔

我在廣州的生活已經(jīng)進入了第10個年頭。廣州并不是我所喜歡的城市——為著它的城市風貌：噪聲、污染與雜亂；但廣州卻是我所熱愛的城市——為著它的精神價值：那像海一般的市場包容，那像空氣一樣的選擇自由。在我看來，廣州并不是中國最有文化的城市，但卻是文化最開放的城市。包容比金錢更重要，自由比花兒更美麗。盡管我不斷地抱怨它，但它始終接納著我，認定著我。我對廣州的現(xiàn)狀并不滿意，但卻經(jīng)常感動于這座城市對批評的承受能力。在我去過的那么多地方，很少見到像廣州這樣，當外地人小心翼翼地對本地人說起它的臟亂差時，本地人不僅不介意，還會加入批評的合唱。他們真實，率直，言語樸素，但他們不愛廣州嗎?不，假如你讓他們離開廣州的話，他們馬上會說“打死都不去”。我曾一次次地遠離它，每年有一半多的周末逃到別的地方，我又一次次地返回它，而且冥冥中越來越覺得今生都會和它結(jié)緣。

有所為有所不為

這一年多來，廣州在不知不覺中變了，天在變藍，水在變清，道路在變寬，廣場在變綠，交通在變暢，亂擺亂賣、違章建筑在變少。我到外地去，有的地方官員不無嘲諷地對我說：“你們廣州的報紙經(jīng)常登市委書記打掃衛(wèi)生的照片、報道，堂堂的市委書記天天當‘掃地書記，還有時間抓城市大計嗎?”我辯護說：“廣州發(fā)展的最大瓶頸就是城市環(huán)境不行，居民生活質(zhì)量和對外來投資的吸引力因之大受影響。城市環(huán)境這筆資產(chǎn)就像名牌產(chǎn)品的商標一樣，不僅不會折舊，還會持續(xù)升值。廣州有幾個‘掃地書記，不是廣州的悲哀，恰是廣州的幸運，要是他們個個‘志向遠大，整天忙著大搞工業(yè)項目、市場建設、商業(yè)談判，那反倒就麻煩了。君不見全國各地，有多少投資幾億幾十億的‘首長工程最終都大打水漂泡湯了嗎?美國著名經(jīng)濟學家弗里德曼說得好，‘要把政府的活動限制在一定范圍內(nèi)”。無所不為勢必容易胡作非為，江總書記也說‘有所為有所不為啊。廣州的書記們放下架子當城市美容師，當城市美化的設計師乃至工程師，說明他們對自身的功能定位有著清醒的恰如其分的認識，他們堅決不當‘政府全能主義的實踐者，他們只是‘有限政府，應把有限的精力投到有限的事情中去，‘有形的手只是為了彌補市場缺陷，做‘無形的手做不到的事啊……”

在廣州，改善城市環(huán)境比招商引資搞幾個項目要難得多。以清理違章建筑為例，廣州寸土尺金，省、市、區(qū)、中央、部隊、境外中資機構(gòu)等各色單位林立，爭地造樓都有利益所在，若是給它們方便、特權(quán)、靈活待遇則皆大歡喜，若是以城市百年可持續(xù)發(fā)展之大局為重，以現(xiàn)代化國際化城市規(guī)劃藍圖為本，而求政令一致暢通，則難矣!廣州的書記、市長，實在不好干。

正由于上述理由，我對廣州市委書記黃華華、市長林樹森等一大批公務員全力推進城市環(huán)境“一年一小變”的努力深表感佩，他們的行為可稱得上“犯其至難，圖其至遠”的一大壯舉。

人無遠慮，必有近憂

我愛廣州，也和所有廣州人一樣企盼“三年一中變，2010年一大變”的到來。但我也深知其難，我們切不可被“小變”沖昏了頭腦，以為前面盡是坦途。

第一，廣州某些官員對改善城市面貌的重要性、緊迫性的理解還很膚淺，有人是抱著“上面要拆，不得不拆”的勉強心理，能拖就拖，得過且過，領(lǐng)導來檢查與不來檢查是兩個樣子，似乎干工作是為了給市委書記看的。還有個別領(lǐng)導本身的認識就很糊涂。廣州白云山風景區(qū)管理部門執(zhí)法犯法，違章建筑，新聞界提出批評時，某領(lǐng)導竟然見怪不怪地說：“在我們的社會中，一些人明知道犯罪會觸犯刑律坐牢，不還是會犯罪嗎?”他忘了一個最起碼的道理：強盜犯法我們并不驚奇也不害怕，我們害怕的是本該抓強盜的警察去犯法!

第二，廣州此次“小變”能夠不打折扣地貫徹下去，與廣東省委書記李長春的拍板支持很有關(guān)系。李長春新官上任，銳氣十足，于1998年7月31日親自出席廣州市的城市建設現(xiàn)場辦公會，要求廣州用一年時間明顯改變“臟亂差”現(xiàn)象，以此迎接建國50周年?？梢姟耙荒暌恍∽儭奔仁敲裆螅嗍亲鳛橐豁椥氯问∥瘯浵逻_的政治任務來安排的，各級官員、各個單位對“小變”的態(tài)度完全可以看作是“講政治”與否的一種表現(xiàn)。前任廣州領(lǐng)導苦口婆心逐門逐戶勸告猶不得解決的一些問題，此次能勢如破竹，一年見效，不能忽視“李長春效應”與“講政治效應”之作用?！胺ㄖ涡焙螘r能真正在城市管理中生根，這是我們不能不去思考的一個問題。

第三，在謳歌廣州“一年一小變”的大量新聞報道中，我注意到許多類似“拆出一個新廣州”、“海珠拆除20萬平方米違章建筑”的醒目標題，據(jù)介紹，到8月底，廣州已拆除175萬平方米的違章建筑和占道市場。在這一巨大成績的背后，我卻不無悲哀地想到了兩個問題：第一，如此大量的違章建筑都是誰蓋的?哪些部門和領(lǐng)導批準蓋的?如果有些是迫于壓力不得不批，那么是誰強迫這些部門批的?能否在報紙上也登一下?沒有違章干部的違章審批，哪來違章建筑?!誰才是最大的違章者?違章的根源在哪里?第二，怎樣確定“違章”的標準?前面花錢蓋，后面花錢拆。遵章違章，前任后任，“章”的標準似乎在不斷改變。一任領(lǐng)導有一屆任期的“工作重點”，似乎“重點”一變，“章”也就變了。那么，“章”本身究竟何在?究竟何用?我們的市政規(guī)劃應該廣泛地公之于眾，討論于眾，宣傳普及，以天下人之眼睛來監(jiān)督。廣州這么多年的市政建設問題之所以積重難返，我以為一個主要原因就是“計劃不如變化快”，“規(guī)劃不如領(lǐng)導話”，缺乏一個高起點、具有超前性、整體性、集思廣益、長期貫徹、共同遵守的規(guī)劃。如果是一任政府有一套規(guī)劃，以為長官意志就是市民意志，那么整個廣州的建設怎么可能很好地銜接起來呢?廣州要真正解決這個“章”的大問題，必須按照現(xiàn)代市場營銷的觀念，組織高水平的獨立的專家機構(gòu)，與政府和各界代表一起結(jié)合廣州實際，進行充分的市場研究，最后才能給廣州定位，并得出一個廣州建設的“根本大法”來。

以我10年來的觀察，廣州的幾任領(lǐng)導均為德才兼?zhèn)渲?，可謂人人都是好心美意，但為什么在城市建設中好心加好心卻往往自相矛盾導致不良后果呢?恐怕最重要的原因便是：在城建中，流行的是權(quán)大于法不按章辦事的無序的人治狀態(tài)，而不是規(guī)范有序唯章是從的理性的法治狀態(tài)。人人都強調(diào)特殊，強調(diào)眼前，強調(diào)任期內(nèi)干出多少件事的政績，各自為政，自成一體，卻忽略了城市總體的布局、風格的完善與銜接，終于是“人無遠慮，必有近憂”，“屋下架屋，愈見其小”，政績加在一起，反呈抵消之勢。

第四，每一個廣州人都是城市環(huán)境的塑造者，當此新世紀來臨之時，廣州那種強調(diào)自我、強調(diào)個性的文化應該有一個新的提升，要加入群體意識和對公共空間的責任意識。50年代，廣州人靠義務勞動建起東山、荔灣、流花三個人工湖和麓湖水庫，今人猶在受益?？上Т朔N情景我們暌違已久了。廣州是我家，興衰靠大家，靠每一個你、我、他。然而很遺憾，在廣州，為一己利益而破壞公共空間者大有人在，對待破壞公共空間的不良行為敢于斗爭者則少之又少?，F(xiàn)代文明素質(zhì)的提升，是擺在廣州人面前的一大挑戰(zhàn)。

前途系于哪里

廣州要真正有前途，擴而言之，廣東要塑造新的競爭優(yōu)勢，取決于全體廣州人、廣東人的努力。坦率來講，與其說廣東、廣州的前途系于一兩個開明書記市長身上，毋寧說寄托在一套完善的體制與規(guī)則之中——它既包括在廣東行之有效的諸多市場經(jīng)濟的制度，還應包括我們正在探索的與社會公共產(chǎn)品(如清潔、安全、環(huán)保、廉潔、義務教育、社會保障)相關(guān)的一系列新規(guī)則；與其說廣東、廣州的前途系于我們樂觀的想象上，毋寧說它寄托在我們對競爭者壓力的回應上——上海、北京、深圳、大連等許多城市的建設與管理水平，那里的人民享受到的公共空間質(zhì)量，逼也逼得廣州要一步步往前走；與其說廣東、廣州的前途系于地方長官單方面的推進和鼓動上，毋寧說寄托在廣東、廣州人民更進一步覺醒的現(xiàn)代公民意識，和通過透明的公共程序影響政府決策的參與熱情上。

競爭壓力帶來的不斷創(chuàng)新要求、具有反思與自我批判能力的群體文化、從上到下對規(guī)則的高度重視與一致遵守……這是我心目中廣東、廣州新的競爭力之源。一個能順應這種趨勢的政府，是值得信賴的政府；一個能順應這種趨勢的地方長官，是人民歡迎的長官?！?/p>