抓大放小

●胡一刀(廣州)

不時半夜騎自行車回家,街道冷落車馬稀,十字路口的民警早已下班,所以總是違反交通規(guī)則---沖紅燈!不過,機動車倒是規(guī)矩得很,摩托車還偶有違規(guī),但汽車全都老老實實地跟在路口傻等。開頭還有些疑惑:怎么司機大佬素質(zhì)這么高?這么自覺遵守規(guī)則?

以后才明白,大凡主要的十字路口,都或明或暗地裝著自動攝像槍和電子追蹤儀器呢。騎自行車沖紅燈雖然無可追究,可汽車沖紅燈卻難逃處罰,司機大佬非不想也,是不敢也。

為什么只抓大,不抓小?一是汽車噸位大,一旦發(fā)生事故,危險性也大;二是汽車個頭大,監(jiān)視也較容易。如果對自行車也同樣監(jiān)視,則成本高,效率低,極不經(jīng)濟。

由沖紅燈,聯(lián)想到腐敗問題。反腐敗,不也跟防止沖紅燈同一道理嗎?防止違反交通規(guī)則,不能寄望于個人的自律,而要依賴儀器的監(jiān)視;反腐敗,同樣不能寄望于個人內(nèi)在的道德自律,而要依賴外在的法律監(jiān)督。大車小車都會沖紅燈,但儀器只監(jiān)視危害更甚的大車;同理,貪欲人人皆有,腐敗人人可能,但反腐敗卻宜重點監(jiān)督大人物---因為,越有權(quán)勢者,就越有貪污的能力和條件,其腐敗的可能也越大,其腐敗的惡果也越大。這表現(xiàn)為兩點:

一、權(quán)勢越大,腐敗的程度可能越大。近的:云南玉溪紅塔集團原總裁、董事長褚時健貪污受賄超過5000萬元;廣西貴港市原副市長李乘龍受賄300多萬元,不明財產(chǎn)600多萬元;廣東天龍食品集團公司原總經(jīng)理謝鶴亭貪污超過1000萬元……遠的:印尼原總統(tǒng)蘇哈托銀行存款有300多萬美元,土地40多萬公頃(一說有900多萬公頃,面積與印尼的爪哇島相當(dāng)!),其家族總財產(chǎn)更是難以數(shù)計;菲律賓前總統(tǒng)馬科斯的"問題財產(chǎn)"之巨世界聞名,前些時候又有報道說,馬科斯幼女在瑞士聯(lián)合銀行竟有存款132億美元!

二、權(quán)勢越大,腐敗的危害越大。近的:如工程項目的腐敗行為導(dǎo)致建筑偷工減料,已造成多起重大事故---重慶市綦江縣彩虹橋整體垮塌,40多人死亡,直接經(jīng)濟損失400多萬元;遠的:國際奧委會成員接受賄賂的丑聞連續(xù)被揭露---據(jù)悉,在申辦2000年奧運會時,澳大利亞方面正是通過對非洲委員的賄賂,至少買到5張選票,最終使悉尼以兩票之優(yōu)擊敗北京。據(jù)《廣州日報》報道,廣州市檢察機關(guān)1998年立案偵查的貪污受賄案件有幾個特點:一是大案多,共立案247件,萬元以上的大案就達245件;二是高干犯案多,處級以上干部犯案共61件61人,其中廳局級干部占7件7人;三是權(quán)力部門犯案多,發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門的共56件65人---這正暴露出腐敗與權(quán)勢者的親緣性:哪里有權(quán)力,哪里就有腐敗,權(quán)力越大,腐敗越大!針對這種現(xiàn)實,廣州市人民檢察院檢察長王定中表示:1999年要集中力量查大案要案,重點是權(quán)力部門,將貪污受賄大案的標準上調(diào)至5萬元以上,挪用公款大案標準上調(diào)至10萬元以上。這就是說,要抓大人物,打大老虎。有人說,"廉政建設(shè)"要面向全民,官員要廉政,百姓也要廉政,不可因小"腐"而不拘(《南方周末》1999、1、29)---作為反腐敗的道德教育,當(dāng)然要全民開展;但作為反腐敗的政策執(zhí)行,卻應(yīng)當(dāng)將有限的力量集中在大人物身上。借用國企改革的話,就是"抓大放小"!

開汽車比騎自行車舒適,可開汽車也比騎自行車受更多限制;做官比做平民百姓威風(fēng),因而做官理應(yīng)比做平民百姓受更多的限制。自行車可以沖紅燈,但汽車不可以;小市民可以貪小便宜,但大人物不可以!可是向來的情形卻正相反,做大官易,做小民難,做大人物反比做小市民更不受監(jiān)督,大權(quán)在手,躊躇滿志,腐敗的勇氣自然越來越大。所以,要抑制腐敗,首先必須使權(quán)勢者受到更多的行政和法律監(jiān)督(越南共產(chǎn)黨的辦法是:所有官員申報主要財產(chǎn),有子女在國外留學(xué)的官員要匯報其學(xué)費來源),地位越高,監(jiān)督也應(yīng)越嚴,使大人物貪污腐敗的風(fēng)險成本高至難以支付。什么時候,為官者人人自危,如履薄冰,如臨深淵,廉潔奉公則有望焉。

話說回來,即使有監(jiān)視,也不是任何汽車都不敢沖紅燈,掛特種車牌的車就敢,特種車輛不但不怕夜里的自動攝像槍,就連白天的民警叔叔也不怕!同樣的,即使有法律監(jiān)督,"特種"的大人物也經(jīng)常眼空無物。你有法律,我有特權(quán),法網(wǎng)其奈我何!

如何對付沖紅燈的特種車輛?廣東佛山市的辦法是登報:公安局花錢將違章車輛的車主姓名及車牌號碼每周在報上公布,包括特種車輛。據(jù)說效果頗佳,違規(guī)的特種車輛越來越少(《羊城晚報》1999、1、16)。如何對付腐敗的大人物?也是登報!法律監(jiān)督固然重要,但目前法律運作尚缺乏真正的獨立性,沒有黨政權(quán)力的支持,對腐敗官員的懲處根本難于施行。所以,僅有法律監(jiān)督,不夠,還要新聞監(jiān)督。法律借新聞之勢,新聞助法律之威,相得益彰,方顯監(jiān)督效力?？偫碇炝惶岢?輿論監(jiān)督,群眾喉舌,政府鏡鑒,改革尖兵",正是為了強化新聞的監(jiān)督功能。中央電視臺"焦點訪談"節(jié)目和《南方周末》引起廣泛關(guān)注,也正因它們相對能起到一些監(jiān)督功能。當(dāng)然,只是一些。

無論對沖紅燈,還是對腐敗現(xiàn)象,登報都是有效的辦法。但最大的問題是,想登報就能登報嗎?□(本欄編輯:秦彤插圖:黃穗中)