略論活化職業(yè)教育資源

于洪璋

一、職業(yè)教育資源利用中的幾個問題

首先讓我們來了解一下職業(yè)教育資源在其利用過程中，存在哪些弊端。據(jù)筆者1995年底至1996年初在吉林市的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)以下幾個問題，應(yīng)當(dāng)引起重視：

第一，條塊：分割辦學(xué)，分散了職業(yè)教育資源。市屬的99所中等職業(yè)學(xué)校和103所職工學(xué)校，基本上都是行業(yè)辦的單科類學(xué)校，分別屬于自己條塊管轄，各自追求自己的小而全。以各委辦局分別辦起來的干校為例，本來功能相似，卻非要獨自經(jīng)營，分散了人力、財力。同為市屬的6所職業(yè)高等學(xué)校，也是分散經(jīng)營，各唱各的調(diào)。星羅棋布的職業(yè)學(xué)校，由于條塊分割，形不成自己的網(wǎng)絡(luò)體系。致使本來就有限的職業(yè)教育資源，化整為零，分散投放，資源難于形成合理的配置。這樣一來，能有所作為的學(xué)校，也得不到應(yīng)得的人力、物力、財力支持；喪失功能、無所作為的學(xué)校，仍在享受“皇糧”保障。

第二，職業(yè)教育缺乏總體設(shè)計和規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)浪費了資源。市屬職業(yè)學(xué)校規(guī)模小，數(shù)量多，辦學(xué)機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，學(xué)科和專業(yè)區(qū)分度不大，多有重復(fù)設(shè)．置的，象內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)(原商業(yè)系統(tǒng))并行設(shè)置商業(yè)學(xué)校、商業(yè)技校、一商干校、二商干校、商業(yè)職校的，絕不屬于特例。本來一所學(xué)校就可兼具的幾個功能，非要另鋪攤子，重疊設(shè)置幾所學(xué)校不可。結(jié)果不但浪費了人力、物力和財力，同時也影響其功能的正常發(fā)揮，使得本來就十分有限的職業(yè)教育資源，得不到充分利用。這些學(xué)校，有的資產(chǎn)長期處于閑置或半閑置狀態(tài)。一些私立學(xué)校和非教育活動的經(jīng)營者，往往就是借這個“窩”“下蛋”的。

高等職業(yè)學(xué)校也不例外，同樣是辦學(xué)機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，教學(xué)設(shè)備重復(fù)購置，學(xué)科和專業(yè)重復(fù)建設(shè)，浪費了人力、物力和財力，各校都無法良性運(yùn)行。

吉林市政府聯(lián)合調(diào)查組1996年3月的調(diào)查報告稱，若把聯(lián)大和工交干校、一商干校、城建學(xué)校4校的功能合并，便可節(jié)省4000萬元的財政設(shè)人，盤活上億元的職業(yè)教育資本。當(dāng)然還有優(yōu)化組合人力資源方面的重大效益尚未考慮進(jìn)去。

第三，由于投資分散、資源浪費所造成的職業(yè)教育資源組合不合理，使得各級各類職業(yè)學(xué)校成長遲緩，發(fā)育不健全。其自生能力和造血功能都很弱。已經(jīng)到了長成的年齡，還不能自立。居于吉林市職業(yè)教育龍頭地位的吉林市聯(lián)合大學(xué)，其校園、校舍面積還沒達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的一半；其圖書和設(shè)備的擁有量還不到國家標(biāo)準(zhǔn)的1／4。吉林市職工大學(xué)本來也屬于吉林市的職業(yè)教育王牌之一。現(xiàn)因發(fā)育遲緩，基礎(chǔ)設(shè)施離標(biāo)準(zhǔn)相差太遠(yuǎn)而被亮了黃牌，面臨被銷號的危險。吉林市城建學(xué)校到1995年底已欠外債230多萬元，拖欠教2232資達(dá)半年之久。豐滿區(qū)辦的兩所職工學(xué)校總共只有5名辦學(xué)人員，140平方米校舍，由于職業(yè)教育資源組合得不到優(yōu)化，致使這些學(xué)校的設(shè)施、規(guī)模、質(zhì)量、效益都不達(dá)標(biāo)，只能在低水平、低效率上非良性運(yùn)行，失去了許多發(fā)展自己的機(jī)遇。

第四，在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，職業(yè)教育面臨多方面的嚴(yán)峻考驗。象吉林市農(nóng)業(yè)銀行干校和吉林市稅務(wù)干校等一些支撐不下去了的學(xué)校的教育資產(chǎn)，業(yè)已流失；象一商干校、二輕技校等一批舉步維艱的學(xué)校，正面臨資產(chǎn)流失的危險；而且隨著改革的深化，這種資產(chǎn)流失的危險性正在加劇。經(jīng)得住沖擊的學(xué)校，在發(fā)展中也面臨資源合理利用和重組的問題。優(yōu)化組合決策機(jī)構(gòu)和管理隊伍，優(yōu)化組合雙師型的師資隊伍，同樣都是職業(yè)教育刻不容緩的問題。

因此可以這樣說：堵塞職業(yè)教育資產(chǎn)的流失，盤活現(xiàn)有的職業(yè)教育資本，重組現(xiàn)有的職業(yè)教育資源，活化現(xiàn)有的職業(yè)教育資源，使之步入良性運(yùn)營的軌道，發(fā)揮更大的效益，實乃政府和教育戰(zhàn)線上當(dāng)今的一項急務(wù)。

二、盤活職業(yè)教育資產(chǎn)的必要性與可能性

第一，要充分認(rèn)識盤活職業(yè)教育資本的必要性。這是由職業(yè)教育的歷史地位和作用所決定的。

職業(yè)教育在現(xiàn)代社會中有舉足輕重的地位和作用。它常常被視為經(jīng)濟(jì)騰飛的“秘密武器”。李鵬同志在全國教育工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要克服輕視職業(yè)教育的陳腐觀念。必須明確，在相當(dāng)一個時期內(nèi)，我國教育工作的一項十分重要而緊迫的任務(wù)，是在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展職業(yè)教育，這是符合我國國情的培養(yǎng)大量應(yīng)用性人才的一條根本出路。”黨和國家充分肯定了職業(yè)教育的歷史地位。對此我們要有充分的認(rèn)識。而且，只有重視職業(yè)教育，才能珍惜職業(yè)教育資源，才能感到資源的閑置、浪費和流失，有切膚之痛，才能對活化職業(yè)教育資源有緊迫感和使命感。

吉林市的情況也是如此。占高中段學(xué)生總量61．17％的職校學(xué)生的高中段教育和高中后的教育與培訓(xùn)要靠職業(yè)教育；占普通高畢業(yè)生50％左右的高考落榜生的職業(yè)培訓(xùn)，靠的是職業(yè)教育；70萬職工干部和幾百萬農(nóng)民提高素質(zhì)和勞動技能，增加其在勞動生產(chǎn)中的技術(shù)附加值，靠的也是職業(yè)教育，職業(yè)教育還可延緩青年人的就業(yè)年齡，輪訓(xùn)待業(yè)和下崗職工，緩解社會矛盾，利于發(fā)展知識密集型企業(yè)，利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展。所以，切不可等閑視之。然而，憑吉林市目前的經(jīng)濟(jì)狀況，又不可能指望財政會對職業(yè)教育有更大的投入。只能盤活現(xiàn)有的職業(yè)教育資本，實現(xiàn)職業(yè)教育資源的優(yōu)化組合；如果組合得好，可以活化幾億元的職業(yè)教育資源，會從根本上緩解財政在職業(yè)教育投入上的壓力。而且，通過這種優(yōu)化組合，還可以使師資隊伍結(jié)構(gòu)趨于合理，使學(xué)校管理隊伍的力量得到加強(qiáng)。使得人力資源的作用，得到充分發(fā)揮。便于解決領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生精力投放不足的問題。第二，實現(xiàn)職業(yè)教育資源優(yōu)化組合，不僅必要，而且可能。目前，我國教育正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。國家正大力提倡聯(lián)合辦學(xué)，合作辦學(xué)，提倡校際的聯(lián)合或合并，提倡資源重組，提倡規(guī)模和效益原則。這正是我們可以憑借的東風(fēng)。而且，吉林市的有識之士，早已覺悟到這種資源重組的必要性。因為有上上下下的積極性；只要采取政府行為，重組吉林市的職業(yè)教育資源，是完全可能的。

作者為吉林市聯(lián)合大學(xué)教務(wù)長、教授(吉林132013)

責(zé)任編輯；邵英