萬眾掃陰霾　安民創(chuàng)輝煌

李士林　張斗凡

“夜不閉戶，路不拾遺”。這是華夏民族曾有過的經(jīng)歷，也是全人類的美好渴望。

時事的變遷，歷史將跨入21世紀(jì)。

中國有8億農(nóng)民。人們不會忘記這個“絕大多數(shù)”過去曾為推翻三座大山，做出了偉大的貢獻(xiàn)，在今天的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，英勇的華夏農(nóng)民同樣發(fā)揮出巨大的力量。

然而，當(dāng)廣大農(nóng)民在解決溫飽，奔向“小康”的同時，農(nóng)村的社會治安形勢卻日趨嚴(yán)峻。我們的父老鄉(xiāng)親們又出現(xiàn)了新的憂慮和不安！于是，一封封群眾來信雪片般地飛向各級黨委、政府，飛向北京，飛向中南?！骷壍臎Q策者們感到，農(nóng)村已不是“輕輕楊柳風(fēng)，悠悠桃花水”的世外桃源，決不能讓曾為新中國的建立付出過最沉痛代價的中國農(nóng)民再經(jīng)受新的社會惡勢力的侵害！1994年6月，全國農(nóng)村社會治安集中整治會議在江蘇省吳江市召開，從而，依法治村——這項“宏大工程”在全國迅速鋪開……

壽縣有120萬人口，是國家歷史文化名城，是國家商品糧生產(chǎn)基地，是天下第一塘——安豐塘的所在地，中國古代曾幾次建都于此。悠久的歷史、燦爛的文化，物華天寶、人杰地靈，曾讓世世代代的壽縣人感到驕傲和自豪！然而，這個古老的“禮儀之邦”，近年來，在農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制，基層政權(quán)職能和農(nóng)村生活發(fā)生重大變化的過程中，農(nóng)村的社會治安問題愈加突出。一些地方治安秩序混亂，農(nóng)民缺乏安全感。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)村以侵財為目的搶劫、盜竊案件發(fā)案較多；二是流氓惡勢力橫行鄉(xiāng)里，危害群眾；三是社會丑惡現(xiàn)象、反動邪教在農(nóng)村蔓延；四是因經(jīng)濟(jì)利益及各種矛盾引起的糾紛和群眾械斗事件增多。

壽縣的決策者們對此有著清醒的認(rèn)識和正確的估計，他們深深意識到——依法治村，已迫在眉睫！

一、“父母官”痛下決心，老百姓一呼百應(yīng)。

1995年8月16日，中共壽縣縣委政法委的會議室里，氣氛嚴(yán)肅，煙霧繚繞。這里，正在召開著一個向地方惡勢力宣戰(zhàn)的決策會?？h委政法委的全體成員圍坐在會議桌旁，主持會議的政法委副書記姚傳新正在通報著近年來全縣農(nóng)村社會治安現(xiàn)狀：一封封血淚斑斑的控訴信，一個個令人發(fā)指的犯罪情節(jié)，一組組讓人觸目驚心的百分比數(shù)據(jù)，使在座的政法委全體成員義憤填膺，一致表示：痛下決心，背水一戰(zhàn)。中共壽縣縣委分別于9月15日和10月5日召開了書記辦公會、縣六套班子聯(lián)席會，聽取了縣委政法委負(fù)責(zé)同志的專題匯報，批準(zhǔn)了縣委政法委擬定的《壽縣農(nóng)村社會治安集中整治方案》。

經(jīng)過深入調(diào)研、縝密部署，中共壽縣縣委、縣政府于11月15日召開了全縣依法治村動員會?？h長汪錫文主持了會議，縣委書記王文有、副書記張銀河分別發(fā)表了講話。公、檢、法、司等單位的負(fù)責(zé)人紛紛到會表態(tài)：決心通力協(xié)作，頑強(qiáng)戰(zhàn)斗，把一個太平世界還給壽縣人民。

任務(wù)已經(jīng)明確，戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速進(jìn)入角色?？h直機(jī)關(guān)1425名工作隊員肩負(fù)著歷史的重任和人民的重托分赴32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一輛輛宣傳車，一幅幅過路橫標(biāo)，千萬塊黑板報，無數(shù)個小喇叭形成了鋪天蓋地的宣傳陣勢……

在壽縣最大的水利冬修工地——淠東干渠水利工地，這里匯集了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5萬民工，它成了依法治村的第二宣傳戰(zhàn)場。請看下面一組鏡頭：

鏡頭之一：14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30多輛依法治村宣傳車同時匯集在淠東干渠的大堤上，婉如一條巨龍。老百姓說：政府這次是動“真格”的了，壞蛋是長不了了。

鏡頭之二：荊塘鄉(xiāng)有幾名青年，手拿快板，在土壘的舞臺上扭起了秧歌舞。一邊扭、一邊唱：“振經(jīng)濟(jì)，奔小康；綜治理，作保障；抓治村，重治本；樹正氣，保根本；訂民約，立規(guī)矩；新時期，好風(fēng)尚；長遵守，永安享……”舞臺上起初只有七、八個青年男女，一會兒，有幾個“冒失鬼”大膽地走上舞臺，跟著扭起來；又一會兒，又有幾個渾身沾滿泥水的青年人走上舞臺；漸漸地，臺上與臺下的界線模糊了……

鏡頭之三；(據(jù)了解：壽縣迎河鎮(zhèn)有近7萬人，10年來，數(shù)次召開“萬人大會”，但到會的僅幾百人。而95年11月8日。該鎮(zhèn)召開了“依法治村動員大會”，卻到了約兩萬人！)，一位20剛出頭的姑娘，攙扶著一位80多歲的老人步履蹣跚地走進(jìn)了迎河鎮(zhèn)依法治村動員大會會場。老人說：“聽廣播里天天講要治土痞子，我今天一定要來聽聽?！?/p>

據(jù)不完全統(tǒng)計：壽縣在依法治村的宣傳發(fā)動階段共出動宣傳車760臺次，辦專欄430期，制作永久性標(biāo)語227幅，書寫標(biāo)語40000多條，召開村民大會520場次。全縣上下到處號角齊鳴，萬馬奔騰，2986平方公里的楚國故土沸騰了！

二、懲“四霸”，天歡人笑；追頑兇，利劍出鞘。

或許，人們知道古代諸侯盟主“春秋五霸”，尚不知今天農(nóng)村出現(xiàn)了“四霸”。即：村霸、街霸、市霸、路霸。提起這“四霸”，農(nóng)民群眾深惡痛絕，但多年來懾于犯罪分子的囂張氣焰，農(nóng)民們敢怒不敢言。今天，在依法治村工作中，浩大的宣傳聲勢，使各類犯罪分子聞風(fēng)喪膽，更使老百姓看到了“父母官”的決心和行動，于是他們精神大振，積極行動，爭先參與。人民群眾的積極參與，不但使現(xiàn)行的街痞村霸紛紛落網(wǎng)，還使一些歷史積案得以迅速破獲。

在國家草席基地——壽縣板橋鎮(zhèn)的安南村，有一個農(nóng)電工叫桑永根，他自封為“鎮(zhèn)南門”，倚仗權(quán)勢，伙同當(dāng)?shù)匾恍〈椴环ǚ肿?，長期橫行鄉(xiāng)里，訛詐錢財，欺男霸女，胡作非為。受其欺辱的30多名群眾忍氣吞聲達(dá)10年之久。當(dāng)依法治村的號角吹響之際，群眾紛紛投書縣委、縣政法委，控訴桑永根的罪惡行徑。95年11月7日，縣委政法委主持工作的副書記姚傳新親自率領(lǐng)專案組進(jìn)駐安南村。

農(nóng)民趙××向?qū)０附M的同志哭訴道：“桑永根無故打了我的兒子，我去與他評理，他二話沒說，揮拳向我打來，并要我給他下跪。”農(nóng)民孫××說：“桑永根來我家收電費(fèi)，說每度電壹塊伍毛錢，我說了一聲：壹塊伍太貴了吧，他把臉一翻：嫌貴了，老子收你伍塊錢一度，你敢不給，我就扒下你的皮。”專案組的同志走了一戶又一戶，鄉(xiāng)親們對桑永根的罪惡行徑無不深惡痛絕！姚傳新書記果斷決定：立即收審桑永根。桑永根被依法收審后，村民們歡天喜地，鳴炮相慶，人們在村口大道上貼出了“整頓治安，安邦安民安人心”的大幅標(biāo)語。

位于千年古塘——安豐塘畔的保義鎮(zhèn)洪井村，是壽縣土地面積最大的行政村之一。全村共有87個自然村、478戶、2528口人，耕地面積4700余畝。而且這里地處偏僻、交通閉塞，向來有保義鎮(zhèn)的“西伯利亞”之稱?！拔鞑麃啞睔v來是保義鎮(zhèn)的“老大難”。由于村班子渙散，黨支部不能發(fā)揮堡壘作用，不僅各項工作落后，而且治安狀況混亂，打架斗毆、偷盜、賭博、封建迷信等社會丑惡現(xiàn)象泛濫成害。以常勛超(外號歪頭)、常連勛(外號稀飯隊)、常

軍勛(外號飛賊)、常群勛(外號猴子×)為首的一伙人，仗著戶大勢眾，人多拳頭硬，橫行鄉(xiāng)里，胡作非為。94年秋的一天，常勛超等四人，酒后沖進(jìn)村辦吊窯廠，尋釁滋事，打傷2名工人，窯場被迫停業(yè)一周，造成l萬多元的經(jīng)濟(jì)損失。95年7月20日，本鎮(zhèn)朱樓村農(nóng)民王安坦到洪井村賣魚苗，被在路上閑逛的常群勛、常連勛遇上，二常二話沒說，上去倒了魚苗，并奪走王安坦的自行車。村民黃文斌家的小商店，也成了這伙人的“免費(fèi)供貨點(diǎn)”，煙酒隨便拿，卻從來不付錢。據(jù)調(diào)查，兩年來，無故被“四常”毆打的不下于40人。不光如此，他們還明搶暗偷，農(nóng)民喂得雞鴨鵝，稍不留神，便成了他們的下酒菜。常軍勛更是“技高一籌”，小到雞鴨，大到豬狗，一沾他手，休想逃走，所以人們送他一個“飛賊”的外號。“四?！睓M行，使洪井村出現(xiàn)了“雞狗關(guān)在屋子里，男人住進(jìn)牛棚里”的不正常現(xiàn)象。在這里“好人受氣，壞人神氣，干部嘆氣！”

95年10月，一支由10人組成的依法治村工作隊進(jìn)駐了洪井村！村民們感到伸張正義的時刻來臨了！一連10天，工作隊長洪紹殿的寢室里，人來人往，門庭若市。翻開一張又一張控訴信，常氏一伙人的罪惡行徑令人發(fā)指。工作隊的同志們覺得事關(guān)重大，立即回到鎮(zhèn)里，將洪井村的情況向鎮(zhèn)黨委做了匯報。鎮(zhèn)黨委立即作出決定：摸清底子，查清事實(shí)，集中人力，一網(wǎng)打盡。95年11月25日夜，保義鎮(zhèn)黨委組織了由公安干警、機(jī)關(guān)干部共20人組成的“行動隊”，在鎮(zhèn)長金德元和派出所長張中玉的指揮下，兵分兩路，直撲洪井村，一舉將以常氏兄弟為首的犯罪團(tuán)伙緝拿歸案，一次性處罰31人，其中勞教2人，收審6人，治安處罰23人。

撥開層層迷霧，薦見朗朗青天。鏟除了村霸，調(diào)整了村班子。村里建立了治保會，由民兵營長任組長，落實(shí)了聯(lián)戶聯(lián)防制度，村民們自覺打更放哨，巡邏值班。95年水利冬修期間，村里的大部分青壯勞力都上堤了，村干部帶人輪流巡邏，加強(qiáng)防范。整個冬修期間，全村沒有發(fā)生一起偷盜事件，甚至連一只雞鴨也沒丟失。有了穩(wěn)定的生活環(huán)境之后，人們的思想也由原來單純的“思安”轉(zhuǎn)為“思富”了。農(nóng)民黃文亮、朱傳富各自承包4畝荒灘，栽種經(jīng)濟(jì)林；農(nóng)民黃志龍組織了一支80多人的建筑隊，開往外地承包工程。相信毋須多長時間，一個嶄新的洪井就會展現(xiàn)在千年古塘——安豐塘畔。

如果說洪井村是壽縣的“大村”之一，那么劉崗鄉(xiāng)算得上是壽縣“第一鄉(xiāng)”。這個鄉(xiāng)的土地面積占全縣總面積的20分之一，而且它靠近省城合肥，是三縣結(jié)合部。也許是距離省城較近的緣故，劉崗鄉(xiāng)近年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)呈跳躍式前進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時，社會治安問題卻一直困擾著這個“泱泱大鄉(xiāng)”！

李氏六兄弟，人稱劉崗的“六大金剛”。老大李虎、老二李豹、老三李有金、老四李有銀……“六大金剛”中有“虎”，有“豹”，有“金”，有“銀”，真是“珠聯(lián)壁合”、“交相輝映”。

在李氏六兄弟所在的劉崗鄉(xiāng)陳樓村，人們談“李”色變。李虎自稱是陳樓的“太上皇”。94年一年就有6戶農(nóng)民因得罪了李氏兄弟，而無法在陳樓繼續(xù)住下去，只得遷往他鄉(xiāng)。李氏兄弟居住的嚴(yán)店村民組更是被這伙不法之徒搞得雞犬不寧。用李有金自己的話說：“我們平時看誰不順眼，就打誰。”

村民單某結(jié)婚的當(dāng)天，李豹竟厚顏無恥地要單某把新娘子先送給他“玩玩”。單某不從，被李氏兄弟打得半死不活。李虎偷了同村鄰居方某的一臺電視機(jī)被方某發(fā)現(xiàn)后，方某自己不敢前去索要，更不敢去報案，只得備上一桌酒菜，把李氏六兄弟請來家，請求把電視機(jī)還回來，李氏兄弟吃飽喝足之后，丟下一句話：“電視機(jī)我們已賣了，識相的話，這事以后就別提了?！?/p>

面對李氏兄弟的淫威，麻木、膽小的農(nóng)民只得選擇一條路——搬走！到1995年嚴(yán)店村民組的人口由1990年的120多人減少到78人！

“多行不義必自斃。”1995年10月，依法治村的號角敲響了李氏兄弟的喪鐘！

依法治村工作剛開始，狀告李氏六兄弟的群眾來信就像雪片般飛向縣委、縣政府！1995年11月18日，中共壽縣縣委常委、常務(wù)副縣長王世彬帶領(lǐng)一支陣容龐大的工作隊來到了劉崗鄉(xiāng)。王縣長明確指示：“對李氏六兄弟，要在查清犯罪事實(shí)的基礎(chǔ)上，從重從快，嚴(yán)厲打擊，絕不手軟。”在工作隊的同志進(jìn)村的同時，劉崗派出所立即控制了李氏六兄弟。工作隊的同志分頭召開了支委會、村委會、黨員會、村民組長會和村民大會，走訪受害群眾300多人次，基本查清李氏六兄弟的犯罪事實(shí)，經(jīng)縣公安局批準(zhǔn)，將李氏六兄弟依法收容審查。

在收審李氏兄弟的當(dāng)天，上千名群眾圍著工作隊的同志不停地笑，不停地哭。他們?yōu)閹啄陙硭艿奈纯?，他們?yōu)閻喝俗罱K得到惡報而大笑！

據(jù)不完全統(tǒng)計：壽縣在95年農(nóng)村社會治安集中整治期間，共破獲各類刑事案件34起，摧毀犯罪團(tuán)伙29個，其中盜竊團(tuán)伙12個，流氓團(tuán)伙14個，搶劫團(tuán)伙3個，瓦解團(tuán)伙成員86人，收繳非法槍支192支，收繳贓款贓物折合人民幣16萬余元。同時，還取締了67個非法宗教聚會點(diǎn)，一舉搗毀反動組織“呼喊派”壽縣教會，抓獲骨干分子102人，其中批捕25人，刑拘5人，收審72人。至此，犯罪分子受到了重創(chuàng)，“四霸”威風(fēng)掃地，人民群眾終于又盼回了“太平”。

游離在法網(wǎng)之外的一大批逃犯，成了當(dāng)今社會治安的一大禍患。

據(jù)壽縣公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計：1990年到1994年，批準(zhǔn)逮捕因外逃而未捕獲歸案的占5年間批捕總?cè)藬?shù)的18.6%。期間還有相當(dāng)一批公安機(jī)關(guān)正在立案偵查時背負(fù)累累罪惡逃跑的案犯。到1995年，全縣各類在逃犯總?cè)藬?shù)已達(dá)198人。

“漏網(wǎng)魚”像禍水橫流，不但使警務(wù)部門的偵查起訴工作障礙重重，而且他們四方流竄，繼續(xù)作案，更加瘋狂，兇殘地宣泄罪惡，嚴(yán)重危及社會安寧。

逃犯令人憎惡，逃犯嚴(yán)重威脅著公眾安全，逃犯使各級黨委、政府和公安機(jī)關(guān)背負(fù)著沉重的壓力。壽縣縣委、縣政府審時度勢，決定乘依法治村的強(qiáng)勁東風(fēng)，大打一場追捕逃犯的人民戰(zhàn)爭！至此，一張無形的網(wǎng)向各類在逃犯張開——

然而，眼前已不再是封閉狀態(tài)下非得“人民公社”和“生產(chǎn)大隊”開的證明才能出遠(yuǎn)門的年代了，犯罪分子也不是那個年代的“土老冒”了。一卡在手，走遍神州。許多犯罪分子早已備下了偽造的冒名的身份證件；跳躍式作案，大跨度逃匿，無論逃到哪里都是“大大的良民”。警力短缺，裝備落后的公安機(jī)關(guān)費(fèi)盡九牛二虎之力查明案件時，或許案犯早已腳板抹油，溜之大吉。再發(fā)通緝令，有如大海撈針。另外，壽縣約有30萬勞務(wù)大軍常年活隈在沿海沿邊地區(qū)。該縣的公安機(jī)關(guān)有個粗略的測算，重大案的逃犯有70％隨“民工潮”涌動。時下的多數(shù)逃犯已不再躲在家里，也不再鉆深山老林了，而是利用現(xiàn)代發(fā)達(dá)的交通條件，迅速逃向外面的大千世界，匯入茫茫人

海。

如何將大批逃犯緝拿歸案——壽縣的各吸決策者們在思索、各級公安機(jī)關(guān)在籌措

該縣安豐塘鄉(xiāng)共有22名逃犯。人數(shù)之多、任務(wù)之艱、隱患之重使鄉(xiāng)黨委、政府的主要負(fù)責(zé)人寢食難安！經(jīng)過精心策劃、周密安排，安豐塘鄉(xiāng)在全縣率先打響了“千里緝兇”的精彩戰(zhàn)斗！

1995年10月1日，時針指在晚上9點(diǎn)，此刻的人們正沉浸在國慶之夜一派歡樂祥和的節(jié)日氣氛中。一輛警車載著安豐塘鄉(xiāng)黨委副書記夏成、派出所長韓先武等4名干警、疾速駛出縣公安局。警車穿過彩燈閃爍、歡聲笑語的古城大街，像一支離弦的神箭，很快消失在漆黑的夜幕之中。隨之，一張追捕案犯的法網(wǎng)迅速張開……

警車在高速公路上疾駛著。

他們此次任務(wù)的第一站是追捕潛逃在浙江省蒼南縣宜山鎮(zhèn)的團(tuán)伙案主犯袁緒中。經(jīng)過27個小時、行程1200公里，于翌日夜11時到袁犯打工的吳家?guī)齑?，一路上干警們顧不上休息，駕駛員困極了，就伏在方向盤上打會兒盹。此刻，他們都毫無倦意，根據(jù)掌握的線索，迅速趕往袁犯打工的老板家。然而，袁犯已不在這里了，為了不暴露身份，他們決定連夜偵查，但由于地形不熟，當(dāng)夜沒有查找到袁犯的線索。天色漸亮已不便偵查，他們只好在一家旅館里休息了一會，到上午9點(diǎn)鐘，干警劉文全化妝成外來打工的農(nóng)民找到了一位壽縣老鄉(xiāng)，交談中終于得知袁犯現(xiàn)在一處十分偏僻的地點(diǎn)打工。晚上7點(diǎn)左右干警們悄悄地接近了袁犯打工的車間，借著車間里的燈光，他們對照照片，仔細(xì)辨認(rèn)出了袁緒中，立即封鎖車間的所有門窗和路口，韓先武所長一躍而入，袁犯還沒有反應(yīng)過來，手上已帶上了锃亮的手銬。帶著初戰(zhàn)告捷的勝利喜悅，追捕小組馬不停蹄，于次日凌晨火速趕往上海市奉賢縣，追捕另一名傷害致死人命犯楊士軍。經(jīng)過12小時的急駛，他們于當(dāng)日下午4時抵達(dá)奉賢，干警們顧不上長途奔波的辛勞，立即與奉賢縣公安局取得聯(lián)系，在奉賢縣刑警大隊的配合下，他們迅速趕往楊犯打工的星火農(nóng)場，但農(nóng)場派出所暫住人口資料中，卻標(biāo)明楊犯已于數(shù)月前離開此處轉(zhuǎn)往燎原農(nóng)場養(yǎng)魚場。機(jī)警的干警們沒有放棄原有的線索。經(jīng)過認(rèn)真分析，仔細(xì)查詢，終于查明楊犯仍在星火農(nóng)場的漁業(yè)大隊。他們迅速趕往楊士軍住所，一舉將楊犯擒獲。完成任務(wù)時已是翌日凌晨4點(diǎn)多鐘，干警們在車?yán)锎舻教炝?，夜里幾次被凍醒，大家便擠一擠相互取暖。一大早，他們便驅(qū)車趕往松江縣葉榭鄉(xiāng)執(zhí)行此次行動計劃第三項任務(wù)——緝捕拐賣人口犯張連堂。追捕小組按照掌握的電話號碼找到了在公牧場做工的張犯妹婿陳西龍。通過政策攻心，說服教育，陳交代出張連堂在奉賢縣泰日鄉(xiāng)的地址。干警們火速回車奉賢，在泰日派出所的配合下，他們找到了張犯租住的民房。張犯正在睡覺，他妻子發(fā)現(xiàn)門外有人，忙問：“找誰?”話音未落，干警們已經(jīng)沖進(jìn)屋內(nèi)，從床上抓起張連堂，銬上了手銬。這時，張犯的妻子、內(nèi)侄和兩個孩子等親屬一擁而上，將干警們團(tuán)團(tuán)圍住，企圖阻止帶人，干警們嚴(yán)厲指出他們的違法行為將導(dǎo)致的后果，懾于法律的巨大威力，他們只好被迫讓出道路。干警們來不及休息，從當(dāng)?shù)乜词厮岢隽b押的另兩名案犯，直奔南京追捕此次行動的最后一名罪犯——強(qiáng)奸犯武登林。

追捕小組到達(dá)南京后，很快取得了鼓樓區(qū)丁家橋派出所的密切配合。他們根據(jù)掌握的線索，一舉將武犯擒獲。經(jīng)過10個日日夜夜的緊張戰(zhàn)斗，4名逃犯全部落網(wǎng)，從而為壽縣“追逃”工作寫下了光輝的一頁。

在去年的集中整治過程中，壽縣的雙橋、板橋、眾興等lO多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都分別遠(yuǎn)征外省、市，追回了大批逃犯。到95年12月底，全縣共追回各類在逃犯115人，占逃犯總數(shù)的58%。

三、民主管理花紅果碩，干戈化玉帛；扎緊“籬笆”，謹(jǐn)防“野狗”，萬民喜安樂。

農(nóng)村社會治安的出路究竟在哪里?回答只有一句話：民主管理、群防群治。

壽縣在95年的依法治村期間，634個行政村。村村制定了《村民自治章程》，實(shí)踐證明，這是一個鮮活的靈招。

《村民自治章程》是群眾自己制定的，上合政策、法律，下符村情民意，風(fēng)土人情；疏通了基層組織的民主決策，民主管理，民主監(jiān)督渠道；使政務(wù)民主，財務(wù)公開，真正讓廣大農(nóng)民參政議政。行政村普遍建立了黨員議事會，村民議政會，民主理財組。在村民組普遍建立了村民議事組。同時，還根據(jù)《村民自治章程》普遍建立健全了《村委會工作制度》、《村財務(wù)公開制度》等10多項制度。村務(wù)大事、財務(wù)收支，隨時向群眾公布。群眾滿意地說：“過去干部花錢咱不知，現(xiàn)在干部花錢咱審核”，“過去大事干部定，現(xiàn)在咱也能參與”。

95年冬，壽縣大旱，張李鄉(xiāng)隱北村500多畝莊稼受旱嚴(yán)重，村里想打機(jī)井澆地，但手中無錢，想讓群眾集資又怕加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，上下有意見。村民議政會上，群眾主動提出自己打井澆自己地，不叫加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在村民大會上，全體村民投了贊成票，結(jié)果5天集資9萬元，打井12眼，不僅解決了莊稼缺水問題，而且為生產(chǎn)備足了后勁。

95年10月26日，該縣安豐塘鄉(xiāng)柿團(tuán)村大圩隊農(nóng)民史軍召與鄰居代杰珍因一條狗被毒死而發(fā)生爭執(zhí)，后史軍召服毒自殺，史家將尸體抬到代家，欲停尸鬧喪。兩家各邀來親朋好友百余人，眼看一場集體械斗事件即將發(fā)生，這時，村治保會人員迅速趕到現(xiàn)場，拿出了村規(guī)民約，讓兩家自行對照。雙方當(dāng)事人都感到這種做法有悖于自己參與定的《村規(guī)》，而自覺撤了人馬。爾后，村調(diào)解會又迅速介入，及時調(diào)處好了兩家的糾紛，妥善處理了死者的喪葬費(fèi)，從而使雙方握手言和。

在偏僻落后的中國農(nóng)村，出現(xiàn)了壞事，人們鬧，但有時原本是好事，人們也鬧。95年12月，保義鎮(zhèn)農(nóng)民常永元的兒子和鄭家的女兒戀上了愛。但兩家素有舊怨，“老死不相往來?！彪p方父母說啥也不答應(yīng)。兒女們有他們自己的辦法，“私奔”就是了。常家的兒子帶著鄭家女兒私奔后，鄭家很快邀約親朋好友幾十人，浩浩蕩蕩開到常家。村調(diào)解委員會的同志已提前知道消息，所以先來一步，經(jīng)過調(diào)委同志的耐心說服，兩家竟于10日后主動接回“私奔”的兒女，歡天喜地為他們舉行了婚禮！

陶店鄉(xiāng)是壽縣唯一的一個民族鄉(xiāng)，多年來民族矛盾一直比較尖銳。尤其是村干部與群眾的關(guān)系十分緊張。去年依法治村期間，鄉(xiāng)黨委、政府一班人高瞻遠(yuǎn)矚。從影響農(nóng)村社會治安的深層次問題入手，緊抓集中整治之本。他們主要在兩個方面作了文章：一是狠抓了基層干部的作風(fēng)問題。鄉(xiāng)政府明文規(guī)定，鄉(xiāng)、村兩級干部不準(zhǔn)酒后工作，鄉(xiāng)干部下村、村干部下隊，一律騎自行車，不準(zhǔn)坐小汽車下村。村委會取消生活招待費(fèi)項目開支。二是實(shí)行民主管理，讓群眾參政議政。結(jié)果這個鄉(xiāng)多年沒有修起來的路，去年修起來了，多年栽不成的樹，去年栽成了。

一千多年前，靖節(jié)先生曾為人們設(shè)計了一個“怡然自樂”的桃花園，而今天，壽縣雙橋鎮(zhèn)譚圩村黨支部書記張多維，這位地地道道

的莊稼人，卻帶領(lǐng)全村人民把一塊4.65平方公里的土地耕耘成現(xiàn)代“桃花園”。在這里22年沒有發(fā)生一起刑事案件，沒有1人因嚴(yán)重違法而受到處罰！村級集體經(jīng)濟(jì)逐年壯大，農(nóng)民安居樂業(yè)。帶著一連串的問號，筆者來了譚圩。

要穩(wěn)定一方的治安，必須從小事抓起，要扎緊“籬笆”，謹(jǐn)防“野狗”！

91年，該村油坊村民組青年農(nóng)民王正友跟一伙行跡不軌的人經(jīng)常來往。村治保會發(fā)現(xiàn)這一苗頭后，立即找王正友談話，嚴(yán)正指出：不準(zhǔn)他把那些不三不四的人帶進(jìn)譚圩村。支部書記張多維又找到王正友的父親，讓他管好兒子。就這樣內(nèi)外結(jié)合，使王正友很快走上正路。

在譚圩，人人都有自我保護(hù)意識，家家自覺義務(wù)巡邏，這里真正編織起了一張群防群治的“網(wǎng)”。

這個村1975年以來，20年如一日，一直堅持“10戶聯(lián)勤，傳簽值班，義務(wù)巡邏”制度。即將每10戶組成一個義務(wù)巡邏小組，每晚一組執(zhí)勤，輪流傳簽。這種義務(wù)巡邏即穩(wěn)定了全村的治安秩序，又不加重農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“我為大家守一夜，大家為我守一月”。

治安秩序的穩(wěn)定，使譚圩村的群眾達(dá)到安居。于是他們從80年代初就開始大膽發(fā)展多種經(jīng)營和工副業(yè)生產(chǎn)。到目前為止，全村已有6個集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。從1985年起，這個村的干部工資已不需要農(nóng)民負(fù)擔(dān)了。農(nóng)民人均年收入由70年代的80元，增加到1500元。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的改善，反過來又促進(jìn)了安居。

四、選好“領(lǐng)頭雁”，事關(guān)千家情；萬眾評“三戶”，榮辱系民心。

農(nóng)村的長治久安，需要強(qiáng)有力的組織保證，因此，壽縣在集中整治期間，始終注意把依法治村工作同村級組織建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)。

村子安不安關(guān)鍵在領(lǐng)班，班子強(qiáng)不強(qiáng)關(guān)鍵在“班長”。縱觀一些亂村、窮村，究其內(nèi)因，無外乎兩種：一是領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，主要負(fù)責(zé)人缺乏向心力，黨員干部自然沒有凝聚力。二是干部之間矛盾重重，相互拉幫結(jié)派，臺上的整臺下的，臺下的告臺上的，一切精力全放在內(nèi)耗上，談何工作?由此可見：加強(qiáng)基層組織建設(shè)，選好支部書記這個——“領(lǐng)頭雁”是何等重要!

在去年的依法治村工作中，壽縣下大力氣抓好了以黨支部為核心的村級組織建設(shè)。他們以教育為主，從清理村級財務(wù)入手，本著“德、能、勤、績”全面考察的原則，通過“內(nèi)選、下派、競爭上崗”等多種形式，對村級“兩委”班子進(jìn)行了認(rèn)真整頓。在黨支部書記——這個“領(lǐng)頭雁”的配備上，重點(diǎn)考慮了絕大多數(shù)農(nóng)民的意見。

該縣大順鄉(xiāng)薛崗村，是出了名的貧困村，村班子軟弱渙散，長期發(fā)揮不了作用。去年依法治村工作組進(jìn)村后，通過認(rèn)真調(diào)查，聽取了90%以上農(nóng)戶的意見。在兩次村民大會上，農(nóng)民們一致推薦退伍軍人，共產(chǎn)黨員程晉朝任支書。鄉(xiāng)黨委對群眾的意見十分重視，指派兩名干部南下浙江，召回了在杭州打工的程晉朝擔(dān)任村支部書記。

據(jù)統(tǒng)計，壽縣去年結(jié)合依法治村，共調(diào)整村班子成員226人，其中支部書記47人，村委會主任44人。

目前，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何把分散經(jīng)營的農(nóng)民重新凝聚在一起，是當(dāng)前農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急。評“三戶”活動，則是凝聚千家萬戶的一種好形式。它可以有效地化解農(nóng)村社會矛盾，理順群眾情緒，增強(qiáng)群眾的向心力，使農(nóng)村基層黨組織在帶領(lǐng)群眾發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。所謂“三戶”就是根據(jù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入、政治表現(xiàn)等，把農(nóng)戶分為三個檔次，即：“文明小康戶”、“五好家庭戶”、“遵紀(jì)守法戶”。

榮辱觀是絕大多數(shù)群眾最直接最基本的觀念，是中國老百姓的“魂”，壽縣正是抓住了這一點(diǎn)，從“塑魂”入手，激活了家庭這個社會“細(xì)胞”，使之產(chǎn)生了社會治安的“細(xì)胞效應(yīng)”。請看下面一組事例：

事例之一：茶庵鄉(xiāng)農(nóng)民權(quán)循珍家評上“五好家庭戶”之后，主動找到往日與之有點(diǎn)隔閡的鄰居王某，說：“以前我們家做得也不好，我今天算給你賠理了。今后咱們可要好好相處了?！蓖跄臣拥貜募依锬贸?0元錢交到權(quán)循珍的手里說：“上次我家的狗咬死了你家的一只雞，這30元算是賠償吧！”權(quán)循珍說什么也不肯要，兩家終于和好如初。

事例之二：小甸鎮(zhèn)橋南村68歲的老黨員尹利，當(dāng)她從縣委書記王文有手中接過“文明小康戶”的戶牌時，激動的熱淚盈眶，老人立即把全家十幾口人找到一起，鄭重宣布：“從現(xiàn)在起咱是文明小康戶了，你們做事、說話都要像個文明小康戶的樣子，不然，得來的榮譽(yù)就會失去！”

事例之三：劉崗鄉(xiāng)沈郢村農(nóng)民方某，因兒子有違法行為，而沒有掛上“紅牌子”，他找到村干部再三表示：今后對子女要嚴(yán)加管教，爭取早日搞掉“空白戶”的帽子。

無數(shù)感人的事例說明：評“三戶”活動是成功的探索、睿智的選擇。

“陰霾一掃九州通”。經(jīng)過整治后的壽縣，到處呈現(xiàn)出一派祥和的氣氛，人民安居樂業(yè)，生產(chǎn)蒸蒸日上，這塊英勇的土地，正跨步走向新的輝煌。

一九九六年三月三十日于壽縣

責(zé)任編輯倪和平