• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    中美公立大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)比較

    2021-12-24 09:02劉虹王夢(mèng)
    關(guān)鍵詞:加州大學(xué)事務(wù)決策

    劉虹 王夢(mèng)

    摘要:

    大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)直接決定大學(xué)治理能力的水平高低,是否擁有科學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是完善現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)加州大學(xué)為代表的美國(guó)公立大學(xué)和A大學(xué)為代表的中國(guó)公立大學(xué)在共同治理結(jié)構(gòu)和縱向組織結(jié)構(gòu)方面的比較分析發(fā)現(xiàn),中國(guó)公立大學(xué)需在以下方面著力完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu):一是以學(xué)術(shù)事務(wù)為中心對(duì)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行重塑和優(yōu)化;二是完善制度設(shè)計(jì)讓教師真正共享學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)決策權(quán);三是以事權(quán)和實(shí)權(quán)匹配為基本原則對(duì)校院二級(jí)合理分權(quán)。

    關(guān)鍵詞:

    中國(guó); 美國(guó); 公立大學(xué); 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu); 比較研究

    中圖分類號(hào): G 647.0 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼: A

    文章編號(hào): 1009-895X(2021)04-0392-07

    DOI: 10.13256/j.cnki.jusst.sse.2021.04.015

    Abstract:

    The internal governance structure of a university directly determines its governance ability because a scientific internal governance structure is the key to improve the quality of a modern university.Through a comparative analysis of the shared governance structure and vertical organizational structure of Chinese and American public universities,we find that the public universities in China need to improve their internal governance structure in the following aspects:firstly,to restructure and optimize the internal governance structure so as to focus on the academic affairs; secondly,to redesign the administrative system so that the faculty have more opportunities in academic decision-makings ; thirdly,to decentralize powers at the two levels of university and schools based on the matching of work and power.

    Keywords:

    China; the USA; public universities; internal governance structure; comparative study

    組織結(jié)構(gòu)為滿足組織功能而生,結(jié)構(gòu)一旦建構(gòu)就會(huì)對(duì)組織功能和績(jī)效產(chǎn)生重要影響。大學(xué)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng),是否擁有好的治理結(jié)構(gòu)對(duì)實(shí)現(xiàn)大學(xué)的功能有重要影響。大學(xué)治理本質(zhì)上是一種在多元化的變動(dòng)社會(huì)中重建平衡的重要機(jī)制,從內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來(lái)看,關(guān)注的是大學(xué)內(nèi)部各利益主體之間權(quán)力關(guān)系的平衡。作為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中最重要的內(nèi)容,完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于建立一系列基于大學(xué)使命的權(quán)力配置和利益平衡機(jī)制[1]。

    中國(guó)公立大學(xué)歷經(jīng)三十余年的改革發(fā)展,內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有所完善,但依然有諸多掣肘。美國(guó)公立大學(xué)擁有相對(duì)成熟和完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)體系,雖然中美之間有諸多差異,但大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織在功能和結(jié)構(gòu)上具有共性,因此美國(guó)大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)依然可以借鑒。大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的影響因素很多,但權(quán)力配置和利益訴求是其中最直接、本質(zhì)的因素[2]?;诖?,本文以美國(guó)加州大學(xué)和中國(guó)某公立985院校A大學(xué)為例,從體現(xiàn)權(quán)力橫向配置的共同治理結(jié)構(gòu)和體現(xiàn)權(quán)力縱向配置的校院關(guān)系結(jié)構(gòu)出發(fā),對(duì)中美公立大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)比,在比較分析中探索我國(guó)公立大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善之路。

    一、大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)基本闡釋

    大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)最重要的組成部分,其完善程度直接制約大學(xué)治理能力的高低。對(duì)美國(guó)高等教育而言,大學(xué)治理并不是一個(gè)新名詞,這一概念最早產(chǎn)生于美國(guó),隨后被歐美學(xué)者們?cè)谘芯恐蓄l繁使用[3],美國(guó)學(xué)者科爾森(John.J.Corson)的《大學(xué)和學(xué)院的治理》一書(shū)被認(rèn)為是最早對(duì)大學(xué)治理進(jìn)行系統(tǒng)研究的專著[4]。但對(duì)中國(guó)高等教育而言,大學(xué)治理卻是一個(gè)新名詞,是高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)物,也是傳統(tǒng)高等教育管理模式變革的產(chǎn)物。從管理到治理的變化,是一種價(jià)值理念的革新,因?yàn)橹卫硪馕吨鴻?quán)力主體的多元化,以及不同權(quán)力主體之間在集體行動(dòng)時(shí)所存在的相互依賴和相互制約。因而,當(dāng)中國(guó)的高等教育從管理走向治理的時(shí)候,大學(xué)的一個(gè)重要變化體現(xiàn)為權(quán)力配置逐漸由集權(quán)走向分權(quán)。分權(quán)一方面體現(xiàn)在權(quán)力在行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力等不同類型主體之間的重新分配,另一方面體現(xiàn)在權(quán)力在學(xué)校和院系等不同層級(jí)主體間由上而下的授權(quán)。

    大學(xué)治理是為實(shí)現(xiàn)大學(xué)目標(biāo)而設(shè)計(jì)的一整套制度安排[5],本質(zhì)上是一種在多元化的變動(dòng)社會(huì)中重建力量平衡的重要機(jī)制,其結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為大學(xué)的組織構(gòu)架、關(guān)系框架及其權(quán)力規(guī)則。對(duì)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)而言,它在大學(xué)內(nèi)部治理過(guò)程中對(duì)利益相關(guān)者的權(quán)力行使和利益配置發(fā)揮著重要作用。以加州大學(xué)為例,加州州長(zhǎng)在1868年簽署法案賦予加州大學(xué)獨(dú)立自治權(quán)的同時(shí),設(shè)立董事會(huì)對(duì)整個(gè)大學(xué)進(jìn)行統(tǒng)一管理和控制。具體到大學(xué)內(nèi)部事務(wù)管理,如圖1所示,董事會(huì)任命校長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)整個(gè)加州大學(xué)運(yùn)營(yíng),同時(shí)根據(jù)校長(zhǎng)提名和建議任命下屬10個(gè)分校的校長(zhǎng),分校校長(zhǎng)向董事會(huì)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé),同時(shí)全權(quán)負(fù)責(zé)分校所有事務(wù)。

    與美國(guó)大學(xué)不同,中國(guó)大學(xué)實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,由圖2所示的A大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)圖可知,相比較加州大學(xué)的最高決策機(jī)構(gòu)是董事會(huì)而言,A大學(xué)的最高決策機(jī)構(gòu)是黨委(或下屬的常務(wù)委員會(huì),實(shí)際運(yùn)行中又往往演變?yōu)辄h政聯(lián)席會(huì)議),在涉及學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略性、根本性問(wèn)題的決策上,學(xué)校黨委承擔(dān)有重大的職責(zé)和最終的決策權(quán),以及重大決議執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)。其次,加州大學(xué)校長(zhǎng)由董事會(huì)任命后,以加州大學(xué)行政首腦的身份執(zhí)行董事會(huì)的各項(xiàng)決議,對(duì)大學(xué)各項(xiàng)事務(wù)管理和運(yùn)行擁有全部的權(quán)力;而A大學(xué)的黨委書(shū)記和校長(zhǎng)是大學(xué)事務(wù)管理的雙頭,校長(zhǎng)同時(shí)也是黨委副書(shū)記,兩者共同構(gòu)成了大學(xué)內(nèi)部權(quán)力核心。再者,加州大學(xué)在學(xué)校層面和分校層面均設(shè)置了學(xué)術(shù)委員會(huì)以及教務(wù)長(zhǎng),負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行管理,A大學(xué)沒(méi)有專門(mén)的學(xué)術(shù)事務(wù)管理主體。

    二、共同治理結(jié)構(gòu)比較

    公立大學(xué)是典型的利益相關(guān)者組織。盡管作為非營(yíng)利性組織沒(méi)有企業(yè)那樣明確的“股東”,但由于高等教育對(duì)個(gè)人、家庭、社會(huì)和國(guó)家所具有的意義,因此使得大學(xué)目標(biāo)和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)不僅和教師、學(xué)生等內(nèi)部成員的利益增進(jìn)直接相關(guān),和大學(xué)的出資者、捐贈(zèng)者、校友、學(xué)生家庭等外部成員的利益相關(guān),還和國(guó)家、和社會(huì)的整體發(fā)展相關(guān)。在大學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)保障重要利益相關(guān)者的整體利益最大化,避免部分利益相關(guān)者壟斷對(duì)大學(xué)的控制,這就需要建立起一個(gè)權(quán)衡和兼顧各方利益相關(guān)者訴求的決策機(jī)制,形成一個(gè)科學(xué)的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),建立起一個(gè)共同治理(Shared Governance)的框架。

    (一)美國(guó)大學(xué)的共同治理

    共同治理的正式提出最早源于1966年美國(guó)高等教育領(lǐng)域三個(gè)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《學(xué)院與大學(xué)治理聲明》[6],這份聲明從大學(xué)和學(xué)院教師的視角對(duì)共同治理進(jìn)行了界定,它認(rèn)為共同治理是“決策過(guò)程中基于教師和行政部門(mén)各自特長(zhǎng)的一種權(quán)力和責(zé)任的分工,是雙方共同工作的一種承諾”,董事會(huì)、校長(zhǎng)、行政人員、教師和學(xué)生都是共同治理的重要主體,實(shí)質(zhì)是對(duì)決策過(guò)程中不同主體最大化參與的一種平衡。在美國(guó)大學(xué)的法人——董事會(huì)制度之下,無(wú)論是公立大學(xué)還是私立大學(xué),其所有的法定權(quán)威均來(lái)自于董事會(huì),董事會(huì)和其他主體之間的關(guān)系是一種權(quán)力委托關(guān)系。共同治理意味著不同的利益相關(guān)主體都有參與學(xué)校決策的機(jī)會(huì),同時(shí)也意味著一項(xiàng)決策事務(wù)中不同的主體承擔(dān)的責(zé)任不同,特定的主體在特定的決策領(lǐng)域要承擔(dān)主要責(zé)任。

    根據(jù)和大學(xué)之間利益連接程度和關(guān)系重要程度的不同,美國(guó)公立大學(xué)參與學(xué)校事務(wù)決策的主體主要包括學(xué)校董事會(huì)成員、大學(xué)校長(zhǎng)及其下屬行政成員、教師和學(xué)生。這些主體參與大學(xué)重要決策的方式主要有三種:一是在董事會(huì)中擔(dān)任董事,代表不同利益群體參與決策;二是參與董事會(huì)下設(shè)若干委員會(huì)的工作,影響決策;三是通過(guò)委員會(huì)提供的各種渠道對(duì)決策事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)建議。美國(guó)公立大學(xué)的董事會(huì)通常設(shè)置有各類常設(shè)委員會(huì)分管不同領(lǐng)域的學(xué)校事務(wù),為董事會(huì)的決策提供建議。以加州大學(xué)為例,董事會(huì)下設(shè)六個(gè)常設(shè)委員會(huì):學(xué)術(shù)和學(xué)生事務(wù)委員會(huì)(負(fù)責(zé)教師和學(xué)生事務(wù)領(lǐng)域事務(wù))、合規(guī)與審計(jì)委員會(huì)(負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、審計(jì)和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域事務(wù))、財(cái)務(wù)和資本戰(zhàn)略委員會(huì)(負(fù)責(zé)財(cái)政和金融、土地使用領(lǐng)域事務(wù))、治理和福利委員會(huì)(負(fù)責(zé)人員任命、薪酬福利領(lǐng)域事務(wù))、健康服務(wù)委員會(huì)(負(fù)責(zé)學(xué)校醫(yī)療系統(tǒng)和學(xué)生健康領(lǐng)域事務(wù))、公共參與和發(fā)展委員會(huì)(負(fù)責(zé)籌款以及利益相關(guān)者宣傳領(lǐng)域事務(wù))。不同委員會(huì)分工明確,各司其職,避免了事務(wù)交叉重疊或者相互推卸責(zé)任的可能性。

    羅伯特·伯恩鮑姆(Robert Birnbaum)曾將大學(xué)治理描述為“平衡兩種不同的但都具有合法性的組織控制力和影響力的結(jié)構(gòu)和過(guò)程”,一種是“董事會(huì)和行政機(jī)構(gòu)擁有的基于法定的權(quán)力”,另一種是“教師擁有的以專業(yè)權(quán)力為基礎(chǔ)的權(quán)力”[7]。對(duì)加州大學(xué)而言,這種平衡就體現(xiàn)為學(xué)術(shù)委員會(huì)(Academic Senate)代表教師參與共同治理。約翰·道格拉斯(John Douglass)在論述加州大學(xué)共同治理時(shí)指出,學(xué)術(shù)委員會(huì)旨在“總體上指導(dǎo)大學(xué)的管理”[8]。加州大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)由董事會(huì)賦權(quán),對(duì)大學(xué)最為核心的學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行直接管理,具體包括決定學(xué)術(shù)領(lǐng)域政策、確定學(xué)生申請(qǐng)入學(xué)和學(xué)位授予的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置課程及其標(biāo)準(zhǔn)、管理教師聘任、晉升和相關(guān)預(yù)算等

    加州大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)設(shè)有學(xué)術(shù)委員會(huì)議會(huì),這是學(xué)術(shù)委員會(huì)的最高機(jī)構(gòu)。學(xué)術(shù)委員會(huì)議會(huì)下設(shè)學(xué)術(shù)委員會(huì)議會(huì)理事會(huì),其是學(xué)術(shù)委員會(huì)議會(huì)的事務(wù)執(zhí)行臂膀,在非立法事務(wù)上可以替代學(xué)術(shù)委員會(huì)議會(huì)行事,代表議會(huì)向校長(zhǎng)提出建議,同時(shí)有權(quán)力要求各分委員會(huì)就加州大學(xué)范圍內(nèi)的各類問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查并向?qū)W術(shù)委員會(huì)或?qū)W術(shù)委員會(huì)議會(huì)進(jìn)行匯報(bào),必要時(shí)還可設(shè)立特殊委員會(huì)。。加州大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)下設(shè)不同類型的分委員會(huì),管理總校層面不同領(lǐng)域的學(xué)術(shù)事務(wù)

    加州大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)常設(shè)分委員會(huì)負(fù)責(zé)制定不同領(lǐng)域的學(xué)術(shù)政策,具體包括:學(xué)術(shù)自由、教師聘任、終身制、教師福利、科研政策、國(guó)際教育、學(xué)術(shù)交流、圖書(shū)館、規(guī)劃與預(yù)算、招生、平權(quán)、多元化、公平等。。同時(shí),10個(gè)分校各自設(shè)立自己的分校學(xué)術(shù)委員會(huì),分校學(xué)術(shù)委員會(huì)同樣按照學(xué)術(shù)事務(wù)領(lǐng)域下設(shè)不同的分委員會(huì),與總校層面類似,如圖3所示。

    (二)中國(guó)大學(xué)的共同治理

    共同治理本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種決策權(quán)的共享。中國(guó)公立大學(xué)內(nèi)部治理遵循的是一種“類似于政府行政運(yùn)作的邏輯”,實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,決策權(quán)集中在領(lǐng)導(dǎo)層。在學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系中,行政權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)[9]。從A大學(xué)的情況來(lái)看,教師、學(xué)生等對(duì)學(xué)校決策事務(wù)的參與度普遍較低,盡管有學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等組織的存在,同時(shí)在《高等教育法》的相關(guān)條文中也對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)和教職工代表大會(huì)的職責(zé)進(jìn)行了較為明確的界定,但在實(shí)際過(guò)程中,這些組織在學(xué)校決策過(guò)程中發(fā)揮的作用比較有限,更多是作為咨詢機(jī)構(gòu)為領(lǐng)導(dǎo)層決策提供建議參考。如圖4所示,在A大學(xué)的核心決策圈中,教師等力量缺乏參與決策、表達(dá)訴求的有效途徑和渠道。

    A大學(xué)的狀況在中國(guó)公立大學(xué)中并非個(gè)案。以學(xué)術(shù)委員會(huì)為例,一項(xiàng)涵蓋全國(guó)200余所公立高校的調(diào)研對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)校重要決策事項(xiàng)中所發(fā)揮的作用進(jìn)行了調(diào)查 此調(diào)查為復(fù)旦大學(xué)熊慶年教授受教育部委托所進(jìn)行的研究,筆者作為課題組成員參與了調(diào)查。。調(diào)查結(jié)果顯示,受訪者普遍認(rèn)為學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、人才工作規(guī)劃和重大人才政策、國(guó)內(nèi)外重大合作交流、教學(xué)科研重大項(xiàng)目申報(bào)及資金分配使用、教職工崗位責(zé)任制方案等重要學(xué)術(shù)領(lǐng)域事務(wù)的決策過(guò)程中發(fā)揮的主要是咨詢作用,僅在學(xué)科專業(yè)設(shè)置事務(wù)上主要發(fā)揮了審議作用。由此結(jié)果可以看到,在中國(guó)公立大學(xué)目前的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)下,大學(xué)的重要利益相關(guān)者要真正參與到?jīng)Q策過(guò)程中,在所屬領(lǐng)域范圍內(nèi)發(fā)揮更重要作用還需要寄希望于改革的進(jìn)一步深入,從制度層面進(jìn)行創(chuàng)新和保障,從而實(shí)質(zhì)性推動(dòng)中國(guó)公立大學(xué)的共同治理。

    對(duì)比中美公立大學(xué)重要利益相關(guān)主體參與學(xué)校重要決策的制度安排可以發(fā)現(xiàn),美國(guó)大學(xué)一方面通過(guò)董事會(huì)下屬的委員會(huì)吸納了一批教師和部分學(xué)生參與到學(xué)校重大事務(wù)的決策過(guò)程之中,另一方面通過(guò)學(xué)術(shù)委員會(huì)讓更多的教師可以通過(guò)參與不同學(xué)術(shù)事務(wù)領(lǐng)域的專門(mén)委員會(huì),從而發(fā)揮對(duì)學(xué)校學(xué)術(shù)決策的影響作用。盡管從制度層面來(lái)講校長(zhǎng)是大學(xué)內(nèi)部決策的最終主體,但通常情況下校長(zhǎng)不會(huì)輕易否定學(xué)術(shù)委員會(huì)做出的決策,以避免因沖突導(dǎo)致教師對(duì)校長(zhǎng)的不信任危機(jī)。而從中國(guó)的情況來(lái)看,高校學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)評(píng)定委員會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等組織從定位來(lái)看目前依然是作為咨詢機(jī)構(gòu)而存在,并不擁有實(shí)質(zhì)上的議程設(shè)置和決策權(quán),共同治理的成效還有待進(jìn)一步改善。此外值得關(guān)注的一點(diǎn)是,美國(guó)公立大學(xué)對(duì)教師的績(jī)效考評(píng)中很重要的一個(gè)內(nèi)容是社會(huì)服務(wù),參與各類委員會(huì)的工作屬于社會(huì)服務(wù)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,因此美國(guó)公立大學(xué)的普通教師對(duì)參與各類委員會(huì)工作具有相對(duì)較高的積極性,而在國(guó)內(nèi)各類委員會(huì)中活躍的往往是資深教授。

    三、縱向組織結(jié)構(gòu)比較

    從組織結(jié)構(gòu)的視角考察,縱向組織結(jié)構(gòu)的確定是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中非常重要的內(nèi)容。組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是分工,縱向分工決定了組織的績(jī)效分配,體現(xiàn)的是組織中不同層級(jí)的職權(quán)劃分,而權(quán)責(zé)劃分正是組織結(jié)構(gòu)的核心,其對(duì)組織績(jī)效有至關(guān)重要的作用。

    (一)美國(guó)大學(xué)的縱向組織結(jié)構(gòu)

    未設(shè)立分校的美國(guó)公立大學(xué)通常實(shí)行的是校、院、系的三級(jí)縱向組織結(jié)構(gòu),其中學(xué)院是學(xué)校運(yùn)行的基本單位。而對(duì)加州大學(xué)這樣擁有多個(gè)分校的美國(guó)公立大學(xué)而言,縱向結(jié)構(gòu)首先要處理的就是總校和分校之間的關(guān)系。從加州大學(xué)和其分校之間的關(guān)系來(lái)看,分校校長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)其所管轄校區(qū)的各項(xiàng)事務(wù),具有非常高的自主權(quán),例如人事任免、專業(yè)評(píng)估等事務(wù)都由各分校自主決定,分校校長(zhǎng)對(duì)分校的學(xué)術(shù)發(fā)展?fàn)顩r負(fù)全責(zé)。加州大學(xué)各分校的自主權(quán)非常高,以至于被誤解為分校是獨(dú)立法人,但事實(shí)上加州大學(xué)整體是一個(gè)獨(dú)立法人,每個(gè)分校并不具備法人實(shí)體權(quán)限。

    對(duì)多數(shù)的美國(guó)公立大學(xué)而言,學(xué)院制依然是縱向組織結(jié)構(gòu)中最主要考慮的問(wèn)題,這一問(wèn)題在加州大學(xué)就轉(zhuǎn)化為分校與學(xué)院之間的關(guān)系。以伯克利分校為例,全校共有14個(gè)學(xué)院,其中文理學(xué)院、化學(xué)學(xué)院、工學(xué)院、環(huán)境設(shè)計(jì)學(xué)院、自然資源學(xué)院和商學(xué)院既招收本科生,也招收研究生;法學(xué)院、信息學(xué)院、視光學(xué)院、公共衛(wèi)生學(xué)院、社會(huì)福利學(xué)院、新聞學(xué)院、教育學(xué)院和公共政策學(xué)院只招收研究生。學(xué)院以下設(shè)立系,以工學(xué)院為例,下設(shè)生物醫(yī)學(xué)工程、土木環(huán)境工程、電氣工程和計(jì)算機(jī)科學(xué)、工業(yè)工程和運(yùn)營(yíng)、材料科學(xué)工程、機(jī)械工程、核工程和工程科學(xué)共8個(gè)系。伯克利分校學(xué)術(shù)委員會(huì)主任奧利弗·奧雷利(Oliver O’Reilly)在接受訪談時(shí)表示,伯克利的系主任權(quán)限相對(duì)較小,教師們認(rèn)為系主任引領(lǐng)(lead)系的發(fā)展,但并不是系領(lǐng)導(dǎo)(head),其主要作用是協(xié)調(diào)系內(nèi)資源分配和工作開(kāi)展。相比較而言,學(xué)院院長(zhǎng)擁有相對(duì)較大的自主權(quán),在院內(nèi)人事任免、資源分配等方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用。但并非所有公立大學(xué)都和加州大學(xué)伯克利分校一樣,部分大學(xué)的學(xué)術(shù)系作為大學(xué)內(nèi)部特定學(xué)科或?qū)I(yè)的載體,在決定為本系學(xué)生提供什么樣的教育方面擁有絕對(duì)的控制權(quán),系主任在人事管理、分配教學(xué)任務(wù)和資源預(yù)算方面擁有非常大的權(quán)限[10]。

    (二)中國(guó)大學(xué)的縱向組織結(jié)構(gòu)

    中國(guó)公立大學(xué)通常實(shí)行的是校、院(系)的復(fù)合二級(jí)管理體制,也被稱為三級(jí)建制兩級(jí)管理。在學(xué)校層面,不同的事務(wù)領(lǐng)域設(shè)立有若干管理部門(mén),負(fù)責(zé)完成校領(lǐng)導(dǎo)交付的各項(xiàng)管理工作。在院系層面,設(shè)立院長(zhǎng)(系主任)主持所在院系的學(xué)術(shù)和行政工作。在中國(guó)公立大學(xué)的縱向管理結(jié)構(gòu)中,學(xué)校層面是大學(xué)決策的中心,大學(xué)的宏觀調(diào)控和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃以及其他各項(xiàng)重大決策均在學(xué)校層面做出;院系是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)組織,是集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和行政管理為一體的辦學(xué)實(shí)體,代表大學(xué)對(duì)所屬各系(或教研室)進(jìn)行管理,是一個(gè)復(fù)合各種功能為一體的二級(jí)辦學(xué)實(shí)體。院(系)不僅是作為一個(gè)學(xué)術(shù)單位,同時(shí)還負(fù)責(zé)教職工創(chuàng)收、學(xué)生工作、工青婦工作、離退休干部管理等大量非學(xué)術(shù)性的事務(wù)。

    從學(xué)校和學(xué)院的權(quán)責(zé)劃分的角度來(lái)看,前述全國(guó)范圍的大學(xué)調(diào)研顯示,受訪者普遍表示學(xué)院年度經(jīng)費(fèi)使用原則、大額度資金使用、學(xué)院財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、學(xué)院高級(jí)職稱人員的評(píng)聘、學(xué)院下設(shè)系的設(shè)立、撤銷及干部配備、學(xué)院人才引進(jìn)等重要院內(nèi)事務(wù)的決定權(quán)目前來(lái)看依然在學(xué)校,而不在學(xué)院。學(xué)院范圍內(nèi)自主決定的事務(wù)主要集中在學(xué)院年度工作計(jì)劃、學(xué)院總體發(fā)展規(guī)劃和學(xué)院各辦公室人員配備等事務(wù)上。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),不同角色的受訪者對(duì)學(xué)校和學(xué)院間的縱向分權(quán)存在模糊認(rèn)知的情況,例如超過(guò)七成的學(xué)院黨政負(fù)責(zé)人認(rèn)為學(xué)院財(cái)務(wù)預(yù)決算應(yīng)當(dāng)由學(xué)校審批,但不到六成的學(xué)校黨政負(fù)責(zé)人同意這一說(shuō)法,學(xué)校職能部門(mén)負(fù)責(zé)人贊同這一觀點(diǎn)的也不到七成。這一定程度上說(shuō)明在學(xué)校和學(xué)院權(quán)力劃分這一問(wèn)題上,一方面核心權(quán)力沒(méi)能下沉到學(xué)院,另一方面學(xué)校和學(xué)院的管理權(quán)限模糊不清。

    對(duì)比中美公立大學(xué)的縱向管理結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn),美國(guó)大學(xué)的學(xué)院和學(xué)系所處理的事務(wù)基本圍繞學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)展開(kāi),更加符合學(xué)術(shù)組織的性質(zhì),

    而中國(guó)大學(xué)的院系則相對(duì)承擔(dān)較多的非學(xué)術(shù)性事務(wù),牽扯了院系的精力,不利于院系管理專注于學(xué)術(shù)事務(wù)。同時(shí)從院系學(xué)科的布局來(lái)看,文理學(xué)院體制是美國(guó)公立大學(xué)的一大特色,擁有較充足的預(yù)算保障,有助于讓文理基礎(chǔ)學(xué)科專注于學(xué)術(shù)和人才培養(yǎng)這一核心業(yè)務(wù)。相比之下,基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科在中國(guó)大學(xué)的布局并未得到區(qū)分,這使得大量基礎(chǔ)學(xué)科(如中文系、數(shù)學(xué)系)與應(yīng)用學(xué)科(管理學(xué)院、醫(yī)學(xué)院)在相同的管理體制下競(jìng)爭(zhēng)有限的資源,非常不利于基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展。此外美國(guó)公立大學(xué)不同層級(jí)權(quán)力主體的權(quán)責(zé)分工相對(duì)明確,而這一點(diǎn)恰好是中國(guó)大學(xué)所缺乏的。

    四、討論與思考

    前述分析可以看出,中美公立大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在較大的差異。除去兩國(guó)在歷史文化、制度環(huán)境和發(fā)展階段方面的不同外,究其差異的直接原因主要在于兩方面。

    一是政府介入大學(xué)管理方式不同。加州大學(xué)對(duì)整個(gè)加州發(fā)展作用舉足輕重,“州的邊界就是大學(xué)的邊界”一直是加州大學(xué)重要的辦學(xué)理念,州政府也始終強(qiáng)調(diào)本州高等教育機(jī)構(gòu)必須為州的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù),但其卻并不直接介入加州大學(xué)的管理。一方面州政府以州憲法的方式賦予加州大學(xué)高度的自治權(quán),確保雙方之間“保持距離”;另一方面除利用財(cái)政撥款對(duì)加州大學(xué)形成一定約束外,其州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)等重要政府官員以董事會(huì)成員的身份參與大學(xué)決策,確保雙方之間“親密接觸”。而對(duì)中國(guó)的公立大學(xué)而言,政府和大學(xué)之間的距離依然過(guò)近,如何在親密接觸和保持距離之間尋找到平衡仍在探索中。

    二是美國(guó)公立大學(xué)的自治權(quán)與中國(guó)公立大學(xué)的自主權(quán)不同。美國(guó)公立大學(xué)的自治權(quán)被認(rèn)為是大學(xué)作為學(xué)術(shù)共同體而天然所具有的關(guān)鍵成分,是一種“天賦權(quán)力”,加州大學(xué)的這一權(quán)力在獲得州憲法的確認(rèn)和保護(hù)后,其自治權(quán)行使便可免受政府政治權(quán)力和行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)。而中國(guó)公立大學(xué)的自主權(quán)來(lái)自于《高等教育法》的賦權(quán),屬于經(jīng)由政府行政立法所獲得的自主管理權(quán),這意味著決定大學(xué)享有哪些自主權(quán)的主體并不在大學(xué)本身,而更多在政府教育行政管理部門(mén),權(quán)力來(lái)源的不同直接決定了中美公立大學(xué)自主決定大學(xué)事務(wù)權(quán)限大小和范圍的不同。

    這兩個(gè)重要原因決定了中國(guó)公立大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)只能借鑒但不能照搬美國(guó)模式。整體來(lái)看,建議中國(guó)公立大學(xué)從以下方面完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

    第一,以學(xué)術(shù)事務(wù)為中心對(duì)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行重塑和優(yōu)化。大學(xué)本質(zhì)是一個(gè)學(xué)術(shù)組織,學(xué)術(shù)事務(wù)是大學(xué)的核心業(yè)務(wù),無(wú)論是決策結(jié)構(gòu)還是執(zhí)行結(jié)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)圍繞更好地履行學(xué)術(shù)事務(wù)管理職能來(lái)建構(gòu)。一切與教學(xué)、科研相關(guān)的事務(wù)都應(yīng)歸類為學(xué)術(shù)事務(wù),諸如教師聘用、職稱晉升、福利待遇等相關(guān)政策均為學(xué)術(shù)事務(wù)政策,學(xué)生入學(xué)、畢業(yè)等相關(guān)政策也是學(xué)術(shù)事務(wù)政策范疇。

    第二,真正讓教師共享學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)決策權(quán)。教師群體是大學(xué)內(nèi)部治理最直接也是最重要的利益相關(guān)主體,在涉及事關(guān)自身利益的重大政策制定時(shí),教師作為切身利益相關(guān)者應(yīng)當(dāng)享有參與決策的權(quán)利,同時(shí)也應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造和提供更多的渠道,讓教師能夠在學(xué)術(shù)事務(wù)的決策過(guò)程中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用,而不僅僅只滿足于參與為主。參與是發(fā)揮作用的基本前提,不能將參與就等同于發(fā)揮了作用,實(shí)實(shí)在在影響決策進(jìn)程及其結(jié)果才是參與的目的。

    第三,在校院兩級(jí)層面合理分權(quán),分權(quán)的基本原則是事權(quán)和實(shí)權(quán)相匹配。在事務(wù)重心向二級(jí)學(xué)院轉(zhuǎn)移的同時(shí),學(xué)校應(yīng)將權(quán)力重心也逐漸向二級(jí)學(xué)院下沉。在分權(quán)的過(guò)程中必須有明確的權(quán)力界限,權(quán)力劃分應(yīng)有依據(jù),形成制度化規(guī)定和約束,并保持相對(duì)穩(wěn)定性。同時(shí)考慮不同學(xué)院在學(xué)科布局上的差異,區(qū)別對(duì)待基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用型學(xué)科為主的學(xué)院,以調(diào)動(dòng)學(xué)院辦學(xué)積極性、保障學(xué)院辦學(xué)資源供給為改革基本目標(biāo)。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 管培俊.大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu):理念與方法[J].探索與爭(zhēng)鳴,2018(6):28-31.

    [2] 郭平,黃正夫.大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的功能及其實(shí)現(xiàn)路徑[J].教育研究,2013,34(7):68-73.

    [3] DE GROOF J,NEAVE G,VEC J.Democracy and Governance in Higher Education[M].Boston:Kluwer Law International,1998.

    [4] CORSON J J.Governance of Colleges and Universities:Modernizing Structure and Processes[M].New York:McGraw-Hill,1975.

    [5] 張維迎.大學(xué)的邏輯[M].北京:北京大學(xué)出版社,2012.

    [6] AAUP,ACE,AGB.Statement on Government of Colleges and Universities[EB/OL].[20190715].https:∥www.aaup.org/report/statement-government-colleges-and-universities.

    [7] BIRNBAUM R.The end of shared governance:looking ahead or looking back[J].New Directions for Higher Education,2004(127):5-22.

    [8] DOUGLASS J A.Shared governance at the University of California:an historical review[EB/OL].[20190715].https:∥academic-senate.berkeley.edu/sites/default/files/shared_gov_pp_jd_sharedgov_198_1.pdf.

    [9] 趙蓉,張端鴻.構(gòu)建大學(xué)共同治理體系的探索性研究——以A大學(xué)章程建設(shè)為例[J].復(fù)旦教育論壇,2017,15(1):39-46.

    [10] 弗雷德里克·E博德斯頓.管理今日大學(xué)——為了活力、變革與卓越之戰(zhàn)略[M].王春春,趙炬明,譯.桂林:廣西師范大學(xué)出版社,2006.

    (編輯: 程愛(ài)婕)

    猜你喜歡
    加州大學(xué)事務(wù)決策
    我們的故事
    做決策也有最佳時(shí)間段
    美國(guó)一流大學(xué)財(cái)務(wù)收支狀況研究
    決策大數(shù)據(jù)
    諸葛亮隆中決策
    美國(guó)微積分教學(xué)探究
    針對(duì)基于B/S架構(gòu)軟件系統(tǒng)的性能測(cè)試研究
    一種Web服務(wù)組合一致性驗(yàn)證方法研究
    Hibernate框架持久化應(yīng)用及原理探析
    公立大學(xué)回應(yīng)社會(huì)問(wèn)責(zé)的新思路
    欧美黑人巨大hd| 国产伦一二天堂av在线观看| 国产视频一区二区在线看| 日韩欧美精品v在线| 淫秽高清视频在线观看| 久9热在线精品视频| 亚洲人成网站在线播| 在线播放无遮挡| 国产免费一级a男人的天堂| eeuss影院久久| 国产一区二区在线av高清观看| 亚洲欧美清纯卡通| 别揉我奶头 嗯啊视频| 熟妇人妻久久中文字幕3abv| 中文字幕av成人在线电影| 波多野结衣高清作品| 国模一区二区三区四区视频| 精品99又大又爽又粗少妇毛片 | 99国产精品一区二区三区| 神马国产精品三级电影在线观看| 哪里可以看免费的av片| 美女cb高潮喷水在线观看| www.熟女人妻精品国产| 亚洲最大成人中文| 亚洲国产精品sss在线观看| 亚洲狠狠婷婷综合久久图片| 日韩 亚洲 欧美在线| 日韩大尺度精品在线看网址| 在线天堂最新版资源| 久久99热这里只有精品18| 欧美在线一区亚洲| 国产v大片淫在线免费观看| 国产午夜精品论理片| 神马国产精品三级电影在线观看| 国产精品日韩av在线免费观看| 日韩亚洲欧美综合| 国内精品久久久久精免费| 日本黄色视频三级网站网址| 色综合亚洲欧美另类图片| 亚洲国产精品成人综合色| 桃色一区二区三区在线观看| 日韩欧美在线乱码| 嫩草影视91久久| 色哟哟·www| 国产欧美日韩一区二区精品| 午夜精品一区二区三区免费看| 日韩中文字幕欧美一区二区| 宅男免费午夜| 高清毛片免费观看视频网站| 热99在线观看视频| 国产精品久久久久久人妻精品电影| 国产精品久久久久久久久免 | 88av欧美| 高清毛片免费观看视频网站| 国产综合懂色| 99视频精品全部免费 在线| 久久99热这里只有精品18| 亚洲精华国产精华精| 亚洲国产精品久久男人天堂| 日日摸夜夜添夜夜添av毛片 | a级毛片a级免费在线| 男插女下体视频免费在线播放| 中文在线观看免费www的网站| 欧美日韩综合久久久久久 | 亚洲国产欧美人成| 精品欧美国产一区二区三| 尤物成人国产欧美一区二区三区| 又紧又爽又黄一区二区| 日韩欧美一区二区三区在线观看| 中国美女看黄片| 老师上课跳d突然被开到最大视频 久久午夜综合久久蜜桃 | 成人特级av手机在线观看| 亚洲成人久久爱视频| 日日摸夜夜添夜夜添小说| 久久热精品热| 亚洲国产欧美人成| 一级黄片播放器| 欧美日本视频| 久久欧美精品欧美久久欧美| 露出奶头的视频| 欧美色欧美亚洲另类二区| 国产伦在线观看视频一区| 搡老岳熟女国产| 日日干狠狠操夜夜爽| 亚洲avbb在线观看| .国产精品久久| 久久精品国产清高在天天线| 欧美成人一区二区免费高清观看| 别揉我奶头 嗯啊视频| 久久国产精品影院| 欧美黄色片欧美黄色片| 国产欧美日韩一区二区精品| 国产伦精品一区二区三区四那| 嫩草影视91久久| av在线天堂中文字幕| aaaaa片日本免费| 国产精品亚洲美女久久久| 91av网一区二区| 一个人免费在线观看电影| 91麻豆av在线| 精品福利观看| 色吧在线观看| 欧美色视频一区免费| 天堂av国产一区二区熟女人妻| av天堂在线播放| 深爱激情五月婷婷| 精品日产1卡2卡| 亚洲色图av天堂| 我的女老师完整版在线观看| 性色avwww在线观看| 免费在线观看成人毛片| 日日夜夜操网爽| 久久久久久九九精品二区国产| a级毛片a级免费在线| 亚洲精品456在线播放app | 免费看a级黄色片| 嫩草影院新地址| 亚洲男人的天堂狠狠| 欧美区成人在线视频| 精品午夜福利在线看| 一进一出抽搐动态| 久久精品国产亚洲av涩爱 | 亚洲在线观看片| 久久久久久九九精品二区国产| 最近视频中文字幕2019在线8| 老司机午夜福利在线观看视频| 看十八女毛片水多多多| 精品乱码久久久久久99久播| 午夜精品久久久久久毛片777| 国产亚洲精品综合一区在线观看| www日本黄色视频网| 午夜福利在线观看吧| 国产精品一区二区免费欧美| 亚洲 国产 在线| 在线观看美女被高潮喷水网站 | 日本与韩国留学比较| 69av精品久久久久久| 老师上课跳d突然被开到最大视频 久久午夜综合久久蜜桃 | 两个人视频免费观看高清| 久久精品国产亚洲av天美| 精品国产亚洲在线| or卡值多少钱| 91麻豆av在线| 亚洲 欧美 日韩 在线 免费| 琪琪午夜伦伦电影理论片6080| 一级av片app| 99久久精品一区二区三区| 网址你懂的国产日韩在线| 美女大奶头视频| 午夜亚洲福利在线播放| 国产成人欧美在线观看| 成人高潮视频无遮挡免费网站| av天堂在线播放| 国产一区二区亚洲精品在线观看| bbb黄色大片| 天堂av国产一区二区熟女人妻| av在线蜜桃| 日本精品一区二区三区蜜桃| 亚洲aⅴ乱码一区二区在线播放| bbb黄色大片| 亚洲在线观看片| 中文亚洲av片在线观看爽| avwww免费| 嫩草影院新地址| 国产精品亚洲av一区麻豆| 国产精品不卡视频一区二区 | 欧美日韩福利视频一区二区| 久久国产精品人妻蜜桃| 国产精品1区2区在线观看.| 欧美在线黄色| 午夜亚洲福利在线播放| 国产亚洲欧美98| 国产伦一二天堂av在线观看| 国产精品影院久久| 色综合站精品国产| 热99re8久久精品国产| 日本免费一区二区三区高清不卡| 欧美性猛交黑人性爽| 老司机福利观看| 国产精品久久久久久久电影| 嫩草影院精品99| 欧洲精品卡2卡3卡4卡5卡区| 91久久精品电影网| 一个人免费在线观看电影| 久久国产精品人妻蜜桃| 最好的美女福利视频网| 国产精品久久视频播放| 赤兔流量卡办理| 色噜噜av男人的天堂激情| 欧美成狂野欧美在线观看| 国产亚洲精品av在线| 国产伦精品一区二区三区视频9| 国产欧美日韩一区二区精品| 免费看光身美女| 男女床上黄色一级片免费看| 成人鲁丝片一二三区免费| 在线天堂最新版资源| 我要看日韩黄色一级片| 直男gayav资源| 欧美+亚洲+日韩+国产| 久久亚洲真实| 中文字幕av在线有码专区| 国产伦精品一区二区三区视频9| 熟女人妻精品中文字幕| 亚洲av五月六月丁香网| 亚洲国产欧美人成| 亚洲精品乱码久久久v下载方式| 成人毛片a级毛片在线播放| 女人十人毛片免费观看3o分钟| 人妻丰满熟妇av一区二区三区| 午夜福利18| 国产成人影院久久av| 亚洲午夜理论影院| 黄色女人牲交| 99久久精品国产亚洲精品| 婷婷亚洲欧美| 精品久久国产蜜桃| 欧洲精品卡2卡3卡4卡5卡区| 麻豆久久精品国产亚洲av| 九色成人免费人妻av| 99精品久久久久人妻精品| 中文字幕久久专区| 欧美激情久久久久久爽电影| 一区福利在线观看| 欧美在线一区亚洲| 校园春色视频在线观看| 麻豆成人av在线观看| 热99在线观看视频| 亚洲精华国产精华精| 精品久久久久久久久久久久久| 99久久九九国产精品国产免费| 免费av毛片视频| 亚洲成av人片免费观看| 久久人妻av系列| 人妻夜夜爽99麻豆av| a级毛片免费高清观看在线播放| 最新在线观看一区二区三区| 成人永久免费在线观看视频| 少妇被粗大猛烈的视频| 久久6这里有精品| 亚洲男人的天堂狠狠| 一区二区三区激情视频| 麻豆国产97在线/欧美| 热99re8久久精品国产| 中文字幕久久专区| 国产av在哪里看| 极品教师在线免费播放| 国产69精品久久久久777片| 色5月婷婷丁香| 亚洲自拍偷在线| 狠狠狠狠99中文字幕| 尤物成人国产欧美一区二区三区| 99视频精品全部免费 在线| 久久人人爽人人爽人人片va | 免费在线观看成人毛片| 久久精品国产亚洲av涩爱 | 亚洲精华国产精华精| 亚洲国产日韩欧美精品在线观看| 97超视频在线观看视频| 欧美极品一区二区三区四区| 久久久久亚洲av毛片大全| 禁无遮挡网站| 国产白丝娇喘喷水9色精品| or卡值多少钱| 高潮久久久久久久久久久不卡| 久久精品久久久久久噜噜老黄 | 欧美激情国产日韩精品一区| 女生性感内裤真人,穿戴方法视频| 久久久久精品国产欧美久久久| 日韩成人在线观看一区二区三区| 能在线免费观看的黄片| 日韩中文字幕欧美一区二区| 免费人成视频x8x8入口观看| 9191精品国产免费久久| АⅤ资源中文在线天堂| 在线播放国产精品三级| 亚洲国产精品sss在线观看| 国产精品美女特级片免费视频播放器| 亚洲成人免费电影在线观看| 丝袜美腿在线中文| 欧美+日韩+精品| 亚洲国产欧美人成| 99热这里只有是精品50| 国产蜜桃级精品一区二区三区| 国产69精品久久久久777片| ponron亚洲| 嫁个100分男人电影在线观看| 成人高潮视频无遮挡免费网站| 国产一区二区三区在线臀色熟女| 亚洲三级黄色毛片| 国产精品免费一区二区三区在线| 成熟少妇高潮喷水视频| 村上凉子中文字幕在线| 能在线免费观看的黄片| 午夜福利在线观看免费完整高清在 | 老司机午夜福利在线观看视频| 成人国产一区最新在线观看| 亚洲成av人片免费观看| 小说图片视频综合网站| 欧美成人性av电影在线观看| 韩国av一区二区三区四区| 精品午夜福利在线看| 高清在线国产一区| 男女下面进入的视频免费午夜| xxxwww97欧美| 日韩人妻高清精品专区| 一本一本综合久久| 国产精品亚洲一级av第二区| 免费搜索国产男女视频| 亚洲最大成人中文| 免费观看人在逋| 18+在线观看网站| 亚洲熟妇熟女久久| 天堂网av新在线| 久久久成人免费电影| 成人亚洲精品av一区二区| 久久国产乱子伦精品免费另类| 18禁黄网站禁片午夜丰满| 三级国产精品欧美在线观看| 美女cb高潮喷水在线观看| 在线观看66精品国产| 丝袜美腿在线中文| 欧美激情久久久久久爽电影| 男女之事视频高清在线观看| 国产伦在线观看视频一区| 一个人免费在线观看的高清视频| 久久热精品热| 亚洲成av人片免费观看| 亚洲成人免费电影在线观看| 久久久久国内视频| 三级男女做爰猛烈吃奶摸视频| 久久6这里有精品| 久久精品国产亚洲av涩爱 | 全区人妻精品视频| 国模一区二区三区四区视频| 免费av不卡在线播放| 亚洲黑人精品在线| 国产精品乱码一区二三区的特点| 观看美女的网站| 色5月婷婷丁香| 舔av片在线| 日韩欧美在线乱码| 一个人免费在线观看的高清视频| 午夜免费男女啪啪视频观看 | 黄片小视频在线播放| av黄色大香蕉| 国产精品一及| 亚洲第一电影网av| 国产欧美日韩一区二区三| 直男gayav资源| 亚洲美女视频黄频| 国内久久婷婷六月综合欲色啪| 久久精品夜夜夜夜夜久久蜜豆| 亚洲av不卡在线观看| 美女免费视频网站| 亚洲精品456在线播放app | 69av精品久久久久久| 亚洲欧美日韩东京热| 日韩欧美免费精品| 特级一级黄色大片| 亚洲av第一区精品v没综合| 欧美+日韩+精品| 我要搜黄色片| 国产探花极品一区二区| 免费观看人在逋| 欧美激情国产日韩精品一区| 搡老妇女老女人老熟妇| 757午夜福利合集在线观看| 69人妻影院| 免费看光身美女| 91在线精品国自产拍蜜月| 国产探花极品一区二区| 亚洲欧美日韩卡通动漫| 一个人看的www免费观看视频| 男女视频在线观看网站免费| 欧美最新免费一区二区三区 | 99国产精品一区二区三区| 男女之事视频高清在线观看| 国内精品一区二区在线观看| 91久久精品国产一区二区成人| 国内精品一区二区在线观看| 免费人成视频x8x8入口观看| .国产精品久久| 成人无遮挡网站| 国产老妇女一区| 日本一二三区视频观看| 身体一侧抽搐| 能在线免费观看的黄片| 久久欧美精品欧美久久欧美| 美女高潮的动态| 亚洲国产精品sss在线观看| 99久国产av精品| 中文字幕人成人乱码亚洲影| 校园春色视频在线观看| 久久99热这里只有精品18| av黄色大香蕉| 波多野结衣高清作品| 可以在线观看毛片的网站| 亚洲国产欧美人成| 在线观看舔阴道视频| 制服丝袜大香蕉在线| 亚洲欧美日韩东京热| 国产精品久久久久久人妻精品电影| 国语自产精品视频在线第100页| 欧美成人一区二区免费高清观看| 动漫黄色视频在线观看| 麻豆成人午夜福利视频| 亚洲精品亚洲一区二区| 成年免费大片在线观看| 丁香欧美五月| 别揉我奶头 嗯啊视频| 宅男免费午夜| 国产精品电影一区二区三区| 舔av片在线| 99国产精品一区二区三区| 色播亚洲综合网| 国产视频一区二区在线看| 午夜精品在线福利| 嫩草影视91久久| 日本黄色片子视频| avwww免费| 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 亚洲综合色惰| 脱女人内裤的视频| 亚洲性夜色夜夜综合| 亚洲,欧美,日韩| 亚洲国产精品成人综合色| 精品不卡国产一区二区三区| 国产精品嫩草影院av在线观看 | 熟女电影av网| 精品久久久久久久末码| 国产精品一区二区免费欧美| 亚洲熟妇熟女久久| 青草久久国产| 直男gayav资源| 久久精品人妻少妇| 麻豆成人午夜福利视频| 又黄又爽又免费观看的视频| 国内毛片毛片毛片毛片毛片| 中文字幕高清在线视频| АⅤ资源中文在线天堂| 午夜精品一区二区三区免费看| 欧美黑人欧美精品刺激| 色尼玛亚洲综合影院| 少妇丰满av| 蜜桃久久精品国产亚洲av| 午夜福利在线在线| 给我免费播放毛片高清在线观看| 亚洲色图av天堂| 日日干狠狠操夜夜爽| 欧美激情国产日韩精品一区| 淫秽高清视频在线观看| 免费人成在线观看视频色| 久久久久久久久大av| 一级av片app| 日韩成人在线观看一区二区三区| 桃色一区二区三区在线观看| 九色成人免费人妻av| 在现免费观看毛片| 欧美激情久久久久久爽电影| 国产伦人伦偷精品视频| 在线十欧美十亚洲十日本专区| 久久久久久久午夜电影| 精品一区二区三区av网在线观看| 久久99热这里只有精品18| 亚洲av不卡在线观看| 2021天堂中文幕一二区在线观| 亚洲五月天丁香| 婷婷精品国产亚洲av| 天天躁日日操中文字幕| 欧美最新免费一区二区三区 | 一二三四社区在线视频社区8| 午夜精品久久久久久毛片777| 99视频精品全部免费 在线| 少妇裸体淫交视频免费看高清| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 欧美黑人欧美精品刺激| 又黄又爽又刺激的免费视频.| 久久久成人免费电影| 国产精品永久免费网站| 午夜福利在线在线| 一个人观看的视频www高清免费观看| 亚洲一区二区三区不卡视频| 国产欧美日韩精品亚洲av| 怎么达到女性高潮| 亚洲美女视频黄频| 欧美国产日韩亚洲一区| 亚洲成人中文字幕在线播放| 欧美3d第一页| 国产野战对白在线观看| 国产成人aa在线观看| 国产精品久久久久久久电影| 亚洲av第一区精品v没综合| 亚洲,欧美,日韩| a级一级毛片免费在线观看| 亚洲无线在线观看| 欧美激情国产日韩精品一区| 免费人成视频x8x8入口观看| 国产老妇女一区| 男人和女人高潮做爰伦理| 午夜视频国产福利| 国产高清视频在线观看网站| 亚洲在线自拍视频| 国产成年人精品一区二区| 级片在线观看| 午夜福利欧美成人| 欧美高清性xxxxhd video| 在线观看一区二区三区| 欧美成人免费av一区二区三区| 国产午夜精品久久久久久一区二区三区 | 97热精品久久久久久| 国产视频一区二区在线看| 成人无遮挡网站| 国产精品亚洲一级av第二区| 男女之事视频高清在线观看| 午夜免费男女啪啪视频观看 | 高潮久久久久久久久久久不卡| 97超视频在线观看视频| 99久久成人亚洲精品观看| 色在线成人网| 久久久久性生活片| 精品人妻偷拍中文字幕| 可以在线观看的亚洲视频| 嫩草影视91久久| 非洲黑人性xxxx精品又粗又长| 国产乱人视频| 51国产日韩欧美| 国产乱人视频| 欧美xxxx性猛交bbbb| 成人国产一区最新在线观看| 色视频www国产| 91av网一区二区| 亚洲第一欧美日韩一区二区三区| 五月伊人婷婷丁香| 一卡2卡三卡四卡精品乱码亚洲| 久久亚洲精品不卡| 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 宅男免费午夜| 天堂影院成人在线观看| 亚洲av.av天堂| 日韩欧美国产在线观看| 丰满人妻一区二区三区视频av| 国产 一区 欧美 日韩| 88av欧美| 亚洲在线自拍视频| 国产成年人精品一区二区| www.熟女人妻精品国产| 我的女老师完整版在线观看| av黄色大香蕉| 丰满的人妻完整版| 欧美潮喷喷水| 欧美性感艳星| 日本熟妇午夜| 嫩草影院入口| 精品一区二区三区人妻视频| av女优亚洲男人天堂| 亚洲 国产 在线| 成年免费大片在线观看| 波多野结衣高清无吗| 精品熟女少妇八av免费久了| ponron亚洲| 麻豆av噜噜一区二区三区| 国产高清激情床上av| 十八禁国产超污无遮挡网站| 麻豆国产97在线/欧美| 免费观看精品视频网站| 黄色视频,在线免费观看| 国产伦在线观看视频一区| 丝袜美腿在线中文| 亚洲 欧美 日韩 在线 免费| 国产欧美日韩一区二区精品| 好男人电影高清在线观看| 中文字幕精品亚洲无线码一区| 嫩草影视91久久| 欧美xxxx性猛交bbbb| 国产精品影院久久| 97超级碰碰碰精品色视频在线观看| 午夜影院日韩av| 精品久久久久久成人av| 97超视频在线观看视频| 免费观看精品视频网站| 久久久久久久午夜电影| 免费看光身美女| 免费观看的影片在线观看| 亚洲成人久久性| 精品无人区乱码1区二区| 日本五十路高清| 国产精品久久久久久久久免 | 中国美女看黄片| 国产免费一级a男人的天堂| 欧美3d第一页| 国产私拍福利视频在线观看| 精品一区二区三区av网在线观看| 变态另类丝袜制服| 欧美高清成人免费视频www| 观看美女的网站| 精品不卡国产一区二区三区| 欧美成狂野欧美在线观看| 91字幕亚洲| 色综合欧美亚洲国产小说| 亚州av有码| 国产亚洲精品av在线| 国产精品久久久久久人妻精品电影| 精品不卡国产一区二区三区| 久99久视频精品免费| 久久精品人妻少妇| 中文字幕精品亚洲无线码一区| www日本黄色视频网| 日韩大尺度精品在线看网址| 美女xxoo啪啪120秒动态图 | 国产精品久久久久久人妻精品电影| 永久网站在线| 欧美xxxx性猛交bbbb| av国产免费在线观看| 久久久久精品国产欧美久久久|