電力工程投標(biāo)風(fēng)險分析與控制

古春華

【摘 要】風(fēng)險與利潤并存是電力工程的典型特征，電力事業(yè)充滿著風(fēng)險，且不確定性相對突出。所以于電力工程而言，在投標(biāo)階段即要有所認(rèn)識并認(rèn)真分析風(fēng)險，再基于此科學(xué)地控制與規(guī)避風(fēng)險。目前，隨著時代的不斷進(jìn)步，我國社會競爭也越來越激烈，置身于這樣的環(huán)境之下，理所當(dāng)然招標(biāo)也變得更加規(guī)范與風(fēng)險化。基于此，本文主要就電力工程，對投標(biāo)風(fēng)險展開了分析，并提出了相應(yīng)的控制手段，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】電力工程；風(fēng)險分析；投標(biāo)；控制

現(xiàn)階段，隨著中國社會的不斷進(jìn)步，受種種不利因素的影響，令電力工程的投標(biāo)也表現(xiàn)出諸多風(fēng)險，以致阻礙來電力工程的正常實施。所以，要想規(guī)范電力工程項目的投標(biāo)活動，確保投標(biāo)活動真正公平、公開、公正，最終保障投標(biāo)當(dāng)事人的各種合法權(quán)益，則很有必要加強對投標(biāo)風(fēng)險的分析與有效控制。

一、分析投標(biāo)風(fēng)險，強化投標(biāo)風(fēng)險意識

在電力工程業(yè)，很多項目目前的市場競爭急劇激烈化，加之投標(biāo)市場發(fā)展得也越來越快，致使電力工程投標(biāo)也在迅速風(fēng)險化。我國既有的招標(biāo)模式包括邀請招標(biāo)、公開招標(biāo)、議標(biāo)等。這樣在市場條件日益復(fù)雜、競爭不斷加劇的形勢下，投標(biāo)風(fēng)險的降低課題也即成為投標(biāo)企業(yè)重點關(guān)注的對象。據(jù)實踐經(jīng)驗可知，投標(biāo)的質(zhì)量備受多種因素影響，比如，招標(biāo)編制文件不達(dá)標(biāo)、隨意措詞、答疑準(zhǔn)確度低、前后自相矛盾、業(yè)主胡亂對招標(biāo)限價、不熟悉新工藝、招標(biāo)信息資料不健全、編制報價的人員未全面收集和掌握市場上的有效信息等，均會給電力工程投標(biāo)帶來更大的風(fēng)險。

二、投標(biāo)過程風(fēng)險分析

于電力工程而言，在投標(biāo)階段風(fēng)險大多涉及以下方面：

（1）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

在投標(biāo)階段，首要考慮內(nèi)容即是電力工程招標(biāo)方的實際財務(wù)能力，并科學(xué)地評估出資人。切不可隨便墊資施工，因為大量的墊資勢必會影響施工單位的資金流。與此同時，還要預(yù)測出準(zhǔn)確的市場價格波動走勢，如我國物價上漲、工資待遇提高等。通過有效預(yù)測各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，以便在投標(biāo)報價中加以規(guī)避合。

（2）施工技術(shù)風(fēng)險

在確立好設(shè)計方案后，就要開始研究施工方案。鑒于施工方案往往有所局限，且施工方案也不免會有變更，故需要評估施工方案的風(fēng)險。通常電力工程并不會采納新的施工方案，主要是因為這樣會增大索賠與變更風(fēng)險，不利于工程的順利實施。由此必須根據(jù)項目，提出最理想的方案，以控制施工質(zhì)量。

（3）自然及環(huán)境風(fēng)險

這種風(fēng)險大多涉及地震、洪水、火災(zāi)、雷電等，且均不可抵抗。人為根本無法控制，要求及時采取防御措施，故其對施工而言存在潛在風(fēng)險。所以，在投標(biāo)前必須認(rèn)真考察自然及環(huán)境，明確界定不可抗力的級別，以最小化電力投標(biāo)風(fēng)險。

（4）社會風(fēng)險

這種風(fēng)險具有多種表現(xiàn)形式，目前拆遷是投標(biāo)人遇到的最為普遍的一種社會風(fēng)險。在施工環(huán)節(jié)因拆遷常常會延誤工期，而令施工企業(yè)不得不承擔(dān)搶工、窩工的雙重風(fēng)險。針對此類風(fēng)險，要求施工單位視具體情況，來與業(yè)主協(xié)商并妥善解決。

（5）合同風(fēng)險

在電力項目管理中，工程施工合同屬于法律文件，同時也是風(fēng)險全面管理依據(jù)。一般由業(yè)主來提供合同，其中有些條款會嚴(yán)格約束施工單位；若合同條款不健全，而令合同有漏洞等，將會帶給施工方一定的風(fēng)險。

（6）工程量風(fēng)險

這種風(fēng)險主要包括承包范圍模糊、承包內(nèi)容不明確、工程量清單不符合實際等。例如，若企業(yè)在審核工程量清單時，沒能及時找出漏項或者明知有漏項卻不提出，在施工時想要借索賠來贏得一定的工程款是難以做到的。

（7）競爭對手風(fēng)險

此風(fēng)險一般是指施工單位丟失一塊市場，以致降低經(jīng)濟(jì)利益。目前，電力施工單位的主要對手是系統(tǒng)外的具備一級資質(zhì)的各種民營企業(yè)、大型施工方等。這樣的對手擁有明顯的優(yōu)勢，又或與招標(biāo)方之間的關(guān)系密切，又或成本小、投標(biāo)價不高，部分現(xiàn)已搶占了一些大型工程。針對民營低價競標(biāo)企業(yè)，當(dāng)下評標(biāo)一般采取綜合評分法的措施，且定標(biāo)時預(yù)先針對低價制訂策略；針對系統(tǒng)外的大規(guī)模施工企業(yè)，電力施工單位應(yīng)不斷提高管理水平，力爭從施工質(zhì)量、文明作業(yè)、提供的服務(wù)方面超過他們。

（8）政策風(fēng)險

目前，就項目的核準(zhǔn)，發(fā)改委提出了更嚴(yán)格的要求。任一新項目一律應(yīng)先核準(zhǔn)才開工，一改傳統(tǒng)先開工后核準(zhǔn)，又或邊開工邊核準(zhǔn)的落后模式，致使許多項目不能按期開工。這樣在等待過程，人員機構(gòu)均會消耗許多費用，又或待開工條件滿足后，卻又逢物價大幅上漲，從而大幅提升工程成本。

三、投標(biāo)風(fēng)險控制手段

（1）認(rèn)真研究、分析招標(biāo)文件，合理規(guī)范投標(biāo)

在投標(biāo)之前，應(yīng)詳細(xì)了解招標(biāo)合作方及其情況，摸清招標(biāo)單位的資金實力。同時綜合分析招標(biāo)文件，并大致了解其中的風(fēng)險，以規(guī)避風(fēng)險問題。尤其是招標(biāo)文件中的一些重要內(nèi)容，如施工人員要答疑、要全面分析考慮圖示中的一切招標(biāo)信息等。此外，還應(yīng)積極、及時地深入調(diào)研施工現(xiàn)場，在施工現(xiàn)場視具體情況，來全面分析整個施工過程。此外，還應(yīng)準(zhǔn)確判斷可見的、存在的一切風(fēng)險，并展開系統(tǒng)地論證，以便編制出最優(yōu)報價、最科學(xué)的項目管理規(guī)劃、好的企業(yè)資信等有關(guān)投標(biāo)文件。

（2）合理化投標(biāo)戰(zhàn)略與決策

在開始投標(biāo)之前，應(yīng)積極根據(jù)我國投標(biāo)政策、業(yè)界發(fā)展實況、行業(yè)市場競爭實力、企內(nèi)綜合實力等方面的內(nèi)容，科學(xué)地提出一套適合的投標(biāo)戰(zhàn)略與決策，為企業(yè)的順利進(jìn)行投標(biāo)做好準(zhǔn)備工作。與此同時，這樣可能將電力項目投標(biāo)風(fēng)險降低。

（3）制定適合的質(zhì)量與工期目標(biāo)

眾所周知，制定出適合的質(zhì)量與工期的目標(biāo)，屬于編制整個投標(biāo)文件的重要基礎(chǔ)和核心，同時也會直接影響工程的整體投標(biāo)報價與整個工程的經(jīng)濟(jì)效益。此外，在電力工程中，投標(biāo)風(fēng)險也與工程質(zhì)量、施工工期息息相關(guān)。所以，要視具體實際，來針對中標(biāo)后的具體施工項目，科學(xué)地制定出適合的質(zhì)量與工期目標(biāo)，以促進(jìn)施工效果的全面提升，減少損失降低電力工程投標(biāo)的整體風(fēng)險。

（4）投標(biāo)后做好歸納總結(jié)

在投標(biāo)的過程中，往往存在有不確定性因素。所以，在進(jìn)行投標(biāo)時，要視實際狀況，詳細(xì)地認(rèn)真分析，充分明確每個部門及其小組需要負(fù)責(zé)的事情以及承擔(dān)的責(zé)任，從而將這些責(zé)任、任務(wù)具體落實到具體的工作環(huán)節(jié)。此外，還要求仔細(xì)分析投標(biāo)的數(shù)據(jù)資料。譬如，全面歸納總結(jié)每年的電力工程相關(guān)投標(biāo)信息，然后結(jié)合現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、電力業(yè)主的具體需求、工程項目的實況等，真正細(xì)化整個工作流程。譬如，可以根據(jù)業(yè)主在具體投標(biāo)時，每次提出的報價、攔標(biāo)價、降升水平、標(biāo)底、最后中標(biāo)金額等重要的信息數(shù)據(jù)，展開全面、徹底的調(diào)查與分析研究。只有這樣才能提供給電力工程中的決策投標(biāo)階層一系列的最詳細(xì)、準(zhǔn)確、科學(xué)的資源，從而最小化電力項目的投標(biāo)風(fēng)險，并及時積累數(shù)量更多、更寶貴的工程投標(biāo)經(jīng)驗與資料。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的穩(wěn)步提升以及先進(jìn)科技的快速進(jìn)步，我國電力業(yè)也發(fā)展得越來越快。在電力工程中，為了做好投標(biāo)階段的工作，則要求全面分析投標(biāo)中的各項風(fēng)險因素，并采取有針對性的風(fēng)險控制措施，以便進(jìn)一步提高電力工程項目的實施效率。

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（作者單位：東莞電力設(shè)計院）