建筑工程項目造價超預(yù)算的外部影響因素及應(yīng)對策略

摘?要：造價預(yù)算直接影響建筑工程投資效益，但受國家產(chǎn)業(yè)政策變動、宏觀經(jīng)濟(jì)走勢、原材料價格上漲、人工成本增加、自然災(zāi)害處置等外部因素的影響，應(yīng)深入研究產(chǎn)業(yè)政策，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)走勢，嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分考量可變因素，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識，更好控制項目建設(shè)成本。

關(guān)鍵詞：建筑工程;造價預(yù)算;外部影響因素;建設(shè)成本;施工效率

造價預(yù)算是建筑工程項目投資控制的重要依據(jù)，也是直接影響著建筑工程投資效益的高低。但是在建筑工程項目建設(shè)實(shí)施過程中，會受到國家產(chǎn)業(yè)政策變動、宏觀經(jīng)濟(jì)走勢、原材料價格上漲、人工成本增加、自然災(zāi)害處置等外部因素的影響，使得建筑工程項目造價出現(xiàn)超預(yù)算的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著整個建筑工程項目的施工效益和建設(shè)進(jìn)程。因此，探析建筑工程項目造價超預(yù)算的外部影響因素具有現(xiàn)實(shí)必要性，有利于加強(qiáng)建筑工程項目建設(shè)過程管理，更好管控建筑工程項目造價。

一、建筑工程項目造價超預(yù)算的外部影響因素

（一）國家產(chǎn)業(yè)政策的變動

國家產(chǎn)業(yè)政策是政府為高效配置資源而出臺的宏觀調(diào)控產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的各種政策的總和，從而保持整個國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。國家產(chǎn)業(yè)政策的變動會對建筑工程造價產(chǎn)生重要影響，如工程管理標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整會增加項目預(yù)算費(fèi)用;“營改增”政策的出臺會使得工程項目的稅率和稅額不固定，從而提高概預(yù)算編制難度;《工程造價改革工作方案》（建辦標(biāo)〔2020〕38號）要求“清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價”，這使得預(yù)算定額對于項目投資管控的依據(jù)作用大為降低。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢

宏觀經(jīng)濟(jì)是一國整體層面的國民經(jīng)濟(jì)狀況。通常情況下，國內(nèi)生產(chǎn)總值、零售物價指數(shù)和失業(yè)率等都會對工程造價產(chǎn)生影響。國內(nèi)生產(chǎn)總值的提高意味著消費(fèi)不斷增長，建筑產(chǎn)品需求相應(yīng)增加，從而使得建筑投資升溫，工程造價上漲。零售物價指數(shù)的升高意味著物價上漲，工程造價相應(yīng)增加。失業(yè)率下降會增加建筑產(chǎn)品需求和勞動力成本，而失業(yè)率上升又會使得建筑產(chǎn)品價格下降。

（三）原材料價格的上漲

原材料價格是建筑工程項目造價預(yù)算最直接和最大的影響因素。原材料價格的上漲，會使得建筑工程項目造價預(yù)算直接增加，并會增大原材料進(jìn)貨難度，供應(yīng)商沒有足夠的存貨，施工企業(yè)沒有足量的儲存，進(jìn)而會造成建筑工程項目施工進(jìn)程不連續(xù)，既延長施工進(jìn)度，也影響工程質(zhì)量，無疑會增加項目建設(shè)成本。這一系列的連續(xù)的不良反應(yīng)，會進(jìn)一步加大工程項目預(yù)算與結(jié)算費(fèi)用之間的差額。

（四）人工成本的增加

勞動力是建筑工程項目的重要生產(chǎn)要素。建筑工程項目通常的人工費(fèi)預(yù)算大約占整個工程項目造價預(yù)算的15～20%，但在實(shí)際結(jié)算中大多超預(yù)算，甚至超過一倍以上，這會嚴(yán)重影響建筑工程項目施工企業(yè)的利潤率。其主要原因在于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，使得建筑工程項目施工企業(yè)的人工工資持續(xù)上漲，增加了施工企業(yè)的支出費(fèi)用，擠壓s了利潤空間。如果施工企業(yè)不能正確合理處置，會出現(xiàn)不良競爭、不規(guī)范行為、農(nóng)民工工資拖欠和勞資關(guān)系緊張等問題，進(jìn)而影響社會秩序穩(wěn)定，阻礙建筑業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（五）自然災(zāi)害的處置

地震、地陷、暴雨、滑坡、高溫、冰雹等自然災(zāi)害均可能影響建筑工程項目施工進(jìn)度，也會影響工程建設(shè)的效益。這些不可控的、突發(fā)性的非人為原因異常事件會給建筑工程項目施工帶來嚴(yán)重危害或沖擊，使得不同時期不同階段的項目施工受到較大影響甚至損失，既會增加原材料損耗，延長施工周期，也會增加建筑工程項目造價預(yù)算。因此，惡劣施工環(huán)境的應(yīng)對也會使得建筑工程項目造價超預(yù)算。

二、有效控制建筑工程項目造價預(yù)算的策略

（一）深入研究產(chǎn)業(yè)政策，準(zhǔn)確把握預(yù)算重點(diǎn)

造價預(yù)算是建筑工程項目取得更高經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。國家產(chǎn)業(yè)政策對建筑工程項目造價預(yù)算的影響是十分深刻的，并且在國民經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段有不同程度的調(diào)整和變化。這需要在建筑工程項目造價預(yù)算中積極收集相關(guān)行業(yè)最新的政策信息，準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策走向，明確造價預(yù)算思路，超前研究影響造價預(yù)算的可能因素，并根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策變化和影響因素，有針對性地制定應(yīng)對策略，減少產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和經(jīng)營環(huán)境變化對項目造價預(yù)算造成的不利影響。

（二）密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)走勢，緊盯關(guān)鍵預(yù)算環(huán)節(jié)

宏觀經(jīng)濟(jì)是影響造價預(yù)算的主要因素之一，二者之間的作用是多重和互動的。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率、零售物價指數(shù)和失業(yè)率等對造價預(yù)算的影響相對比較明顯，主要表現(xiàn)在對原材料購買、機(jī)械設(shè)備租用和人工使用費(fèi)用的影響。因此，在建筑工程項目造價預(yù)算中，需要綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)的波動趨勢，準(zhǔn)確預(yù)測關(guān)鍵預(yù)算環(huán)節(jié)的價格走勢，根據(jù)供需的不利和有利因素的綜合影響，制定相應(yīng)的風(fēng)險防范辦法。

（三）嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做好造價預(yù)算方案

原材料和機(jī)械設(shè)備是建筑工程項目的基礎(chǔ)部分，采購費(fèi)用約占工程造價的60～70%，其價格的高低直接影響造價預(yù)算的多少。近年，建筑工程項目的主要原材料如鋼材、水泥的價格普遍上漲，其原因在于環(huán)保政策約束和高質(zhì)量發(fā)展要求使得低端落后的不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能受到限制或淘汰，但短期需求基本穩(wěn)定，從而使得供需結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。因此，造價預(yù)算人員需要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)走勢和市場信息變化，大量開展市場調(diào)研，強(qiáng)化市場預(yù)測與研判，保證造價預(yù)算的彈性，盡量縮小預(yù)算與概算、決算與預(yù)算之間的偏差，確保造價預(yù)算的客觀性、公正性和科學(xué)性，最大程度提升預(yù)算方案的準(zhǔn)確性。

（四）充分考量可變因素，合理控制人工費(fèi)用

人工費(fèi)用包括基本工資、補(bǔ)貼、福利費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)等，既有施工人工費(fèi)用，也有管理人工費(fèi)用，是建筑工程項目造價預(yù)算的基本組成部分，也是人工費(fèi)用的控制要點(diǎn)，約占整個工程造價的20%。人工費(fèi)用的市場變化較大，特別受新冠疫情的影響，各地明確將防疫成本列入工程造價，這使得建設(shè)工程人工費(fèi)用普遍上調(diào)10%以上。而工程變更帶來的工期延長和難度增加是施工和管理人工費(fèi)用增加的主要因素。因此，造價預(yù)算人員需要充分考量可變因素，切實(shí)理解工程設(shè)計意圖、要求和標(biāo)準(zhǔn)，做好溝通與協(xié)調(diào)，盡可能引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)手段，嚴(yán)格測算工程量，合理控制人工費(fèi)用，妥善解決施工過程中因合同價款調(diào)整而產(chǎn)生的爭議，大幅提高施工效率。

（五）增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識，減輕自然災(zāi)害損失

自然災(zāi)害具有不可控性、突發(fā)性和破壞性，也是影響造價超預(yù)算的因素之一。地震、洪水、滑坡等自然災(zāi)害既會造成基坑塌方、機(jī)械設(shè)備掩埋、工程損毀現(xiàn)場材料損失，也會增加現(xiàn)場清理、工程修復(fù)費(fèi)用，還會出現(xiàn)施工停工、工期延長等情況，這無疑均會增加建筑工程項目的造價預(yù)算，甚至可能導(dǎo)致工程項目設(shè)計方案不得不重新調(diào)整，出現(xiàn)工程變更情況。因此，造價預(yù)算人員需要在工程項目造價預(yù)算中增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的意識，提升預(yù)算的準(zhǔn)確性，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)費(fèi)用的安排，用以加強(qiáng)災(zāi)前預(yù)警工作，強(qiáng)化全過程防御的能力，減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

綜上所述，外部因素對建筑工程項目建設(shè)具有較多的影響，應(yīng)特別注意研究相關(guān)的影響因素，不斷探索新的預(yù)算控制方法與途徑，盡可能減少項目建設(shè)成本，有效控制建筑工程項目的超預(yù)算問題。

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作者簡介：姜昊宇，男，2020年，漢，四川達(dá)州，無，?？?，研究方向：工程造價管理。