交通高速發(fā)展背景下優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局的實(shí)踐與探索

摘要：教育資源布局調(diào)整是提高教學(xué)質(zhì)量、改善教育結(jié)構(gòu)、充分發(fā)揮教育資源作用的重要舉措?！笆濉币詠恚F州城鄉(xiāng)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得了很大進(jìn)展，學(xué)校布局在體現(xiàn)公平方面有了明顯的改善。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和交通高速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求日益增長，現(xiàn)有學(xué)校布局已經(jīng)難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。因此，在優(yōu)化教育資源配置時(shí)，必須同步規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，同步提升城鄉(xiāng)教育質(zhì)量，合理處置閑置教育資源。

關(guān)鍵詞：

城鄉(xiāng)學(xué)校;布局;實(shí)踐;探索

中圖分類號(hào)：G521

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-7615（2022）03-0116-05

DOI：10-15958/j-cnki-jywhlt-2022-03-018

教育作為培養(yǎng)人的活動(dòng)，在服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中有著舉足輕重的地位。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，探索區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，加快形成教育發(fā)展空間格局，對(duì)于推進(jìn)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。2020年9月22日，習(xí)近平總書記主持召開教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)并發(fā)表重要講話時(shí)指出：要立足服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加快形成點(diǎn)線面結(jié)合、東中西呼應(yīng)的教育發(fā)展空間格局，提升教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水平?！笆濉币詠?，隨著貴州交通高速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，交通便利的鎮(zhèn)區(qū)和城市聚集效應(yīng)迅速突顯，交通較為滯后的鄉(xiāng)村生源持續(xù)流失萎縮，鎮(zhèn)區(qū)和城區(qū)學(xué)位供給明顯不足，城鎮(zhèn)學(xué)校布局及教育保障能力與群眾對(duì)教育的需求不相適應(yīng)。在交通高速發(fā)展的背景下，如何合理優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源，科學(xué)穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校布局調(diào)整，對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校地域分布、規(guī)模大小等進(jìn)行調(diào)適與整合等問題迫在眉睫。唯有科學(xué)統(tǒng)籌優(yōu)化各級(jí)各類教育資源布局結(jié)構(gòu)，完善公益普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡化、一體化配置，加強(qiáng)城市地區(qū)普通高中建設(shè)，整合優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，才能不斷促進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)與交通快速發(fā)展、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等協(xié)調(diào)匹配，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。

一、貴州省學(xué)校布局基本現(xiàn)狀分析

1.學(xué)校分布情況

截至2019年，貴州省共有各類幼兒園、中小學(xué)校20 104所，其中城區(qū)學(xué)校3 494所，占比17.42%;鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校6 998所，占比34.8%;鄉(xiāng)村學(xué)校9 612所，占比47.8%。此外，還有教學(xué)點(diǎn)3 084個(gè)，其中城區(qū)教學(xué)點(diǎn)38個(gè)，占比1.2%;鎮(zhèn)區(qū)教學(xué)點(diǎn)265個(gè)，占比8.6%;鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)2 781個(gè)，占比90.2%（見表1）。

“十二五”以來，受區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、交通狀況改善等因素影響，貴州省中小學(xué)校布局發(fā)生明顯變化，除幼兒園不斷向鄉(xiāng)村延伸外，分布在鄉(xiāng)村的中小學(xué)較大幅度銳減，比例明顯下降，交通條件好的城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)中小學(xué)顯著增加，比例明顯上升。

2.校舍分布情況

截至2019年，貴州省共有幼兒園、中小學(xué)校舍面積8 616.18萬平方米，其中城區(qū)學(xué)校2 096.53萬平方米，占比24.3%;鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校4 406.09萬平方米，占比51.2%;鄉(xiāng)村學(xué)校2 113.56萬平方米，占比24.5%（見表2）。

“十二五”以來，貴州省中小學(xué)校舍資源顯著擴(kuò)增，其中城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校校舍資源增幅較大，鄉(xiāng)村幼兒園、普通高中學(xué)校校舍資源有所增加，鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍資源略有減少，充分體現(xiàn)了中小學(xué)校舍資源緊扣學(xué)生流動(dòng)方向的特點(diǎn)，校舍建設(shè)重點(diǎn)已由農(nóng)村轉(zhuǎn)向縣鎮(zhèn)，已由以前改善農(nóng)村學(xué)校條件為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在以擴(kuò)增城鎮(zhèn)教育資源為主。

3.學(xué)生分布情況

截至2019年，貴州省共有幼兒園、中小學(xué)在校學(xué)生821.31萬人，其中城區(qū)學(xué)校205.21萬人，占比25%;鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校424.99萬人，占比51.75%;鄉(xiāng)村學(xué)校191.11萬人，占比23.3%（見表3）。

“十二五”以來，貴州省農(nóng)村和城市學(xué)校生源呈現(xiàn)“此消彼長”的態(tài)勢(shì)，中小學(xué)校在校學(xué)生大幅向交通條件便利的城區(qū)和縣鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生流失嚴(yán)重，辦學(xué)規(guī)模迅速萎縮。

二、貴州省學(xué)校布局調(diào)整主要措施及成效

1.統(tǒng)籌指導(dǎo)各地調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)

為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，加大中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化教育資源配置，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育公共服務(wù)均等化，在國家規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整意見的基礎(chǔ)上，貴州省人民政府辦公廳于2012年轉(zhuǎn)發(fā)了《貴州省教育廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》?！兑庖姟访鞔_提出了統(tǒng)籌學(xué)校布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大寄宿制學(xué)校建設(shè)，緊密結(jié)合布局調(diào)整實(shí)施教育項(xiàng)目，大力提高中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量和水平等若干優(yōu)化教育資源配置的具體措施，使教育繼續(xù)朝著“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。2015年，貴州將持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局寫入“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各地堅(jiān)持以“方便入學(xué)、提高質(zhì)量”為總體目標(biāo)，以“科學(xué)規(guī)劃、合理布局，就近入學(xué)、適度集中，資源整合、提高效益，先建后撤、保證教學(xué)，整體推進(jìn)、分步實(shí)施”為基本原則，推進(jìn)“與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合、與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合、與教育工程建設(shè)相結(jié)合”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類因素，積極穩(wěn)妥推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整。

2.編制規(guī)劃落實(shí)學(xué)校布局調(diào)整路線

貴州省堅(jiān)持“初中學(xué)校和小學(xué)、幼兒園布局規(guī)劃由縣統(tǒng)籌，高中階段學(xué)校布局規(guī)劃由市（州）統(tǒng)籌，高等學(xué)校布局規(guī)劃由省級(jí)統(tǒng)籌”的方針，各地緊扣區(qū)域地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、學(xué)校補(bǔ)點(diǎn)交通狀況、新型城鎮(zhèn)化布局、易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)集中安置、學(xué)齡人口變化趨勢(shì)等綜合因素，按照“小學(xué)向片區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、初中向鎮(zhèn)區(qū)或縣城集中、高中到城郊、保留并辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)、教育資源循環(huán)利用”的相對(duì)集中布局思路，在不減少區(qū)域教育資源，不影響學(xué)生入學(xué)，不形成超大規(guī)模學(xué)?；颉按蟀囝~”等前提下，適時(shí)修訂完善城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃，有效整合、優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，確保滿足人民群眾接受教育需要，編制了《貴州省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》，構(gòu)建以清鎮(zhèn)職教城為核心發(fā)展體，以畢節(jié)、黔東南，遵義、銅仁等市（州）職教園區(qū)為兩翼，以其他市（州）和調(diào)整保留的多個(gè)縣級(jí)職業(yè)學(xué)校為節(jié)點(diǎn)的空間布局[1]。

3.統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整

“十二五”以來，貴州省將學(xué)校布局調(diào)整與學(xué)校建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過持續(xù)實(shí)施四項(xiàng)教育突破工程、教育“9+3”計(jì)劃、基本普及十五年教育等政策措施，全省累計(jì)新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園、村級(jí)公辦幼兒園8 000余所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）建成3 000余所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，在城市和縣鎮(zhèn)擴(kuò)容改造1 000余所城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校，實(shí)施全面改薄、薄改與能力提升項(xiàng)目5 000余所，新建、改擴(kuò)建高中階段學(xué)校260余所，建成了花溪大學(xué)城、清鎮(zhèn)職教城、遵義新蒲大學(xué)城和遵義湘江、畢節(jié)雙山、銅仁川硐職教園區(qū)，增加幼兒園園舍資源1 063萬平方米，義務(wù)教育階段學(xué)校校舍資源2 523萬平方米，高中階段學(xué)校校舍1 711萬平方米，普通高校校舍1 284萬平方米，有力推進(jìn)了全省城鄉(xiāng)學(xué)校資源整合、布局優(yōu)化。

4.循環(huán)利用資源促進(jìn)優(yōu)化學(xué)校布局

在推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校布局調(diào)整進(jìn)程中，貴州各地積極探索調(diào)整路徑，整體統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面大力擴(kuò)增人口聚集城鎮(zhèn)教育資源，一方面采取“騰籠換鳥”模式，循環(huán)利用教育資源。比如，貴州省黔東南州丹寨縣、黔南州獨(dú)山縣等面積小、人口少的縣份，按照“小學(xué)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、初高中到縣城”的思路，在縣城新增教育資源，將農(nóng)村初中、高中學(xué)生全部搬遷至縣城，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校資源全部用于舉辦小學(xué)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)小學(xué)資源改建舉辦幼兒園，盤活教育資源的同時(shí)，迅速改善了各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)條件。又如，貴州省銅仁市按照“大縣初中到片、小縣初中到縣、高中一律到縣”的指導(dǎo)原則，科學(xué)調(diào)整、合理布局、優(yōu)化整合高中學(xué)校，將城區(qū)騰出來的高中階段學(xué)校資源繼續(xù)用于舉辦義務(wù)教育，有效緩解了城區(qū)學(xué)校大班額。再如，貴州省各市（州）政府所在地老城區(qū)高等院校、中職學(xué)校、普通高中學(xué)校搬遷新校區(qū)后，將老校區(qū)盡可能用于發(fā)展義務(wù)教育。

三、貴州省城鄉(xiāng)教育資源布局優(yōu)化的基本思路

1.幼兒園布局要突出公益普惠

相關(guān)部門應(yīng)緊密結(jié)合本地地理特征、交通資源、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、易地扶貧搬遷安置、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、戶籍制度改革、全面二孩政策實(shí)施和城鄉(xiāng)學(xué)齡人口流動(dòng)變化等因素，統(tǒng)籌整合優(yōu)化學(xué)前教育資源布局。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦好1所公辦中心幼兒園的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、人口較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)，原則上3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要辦好2所以上公辦幼兒園。按照“大村獨(dú)立建園，小村聯(lián)合辦園或設(shè)分園”原則，重點(diǎn)實(shí)施人口集中村寨新建或利用閑置小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）校舍改建村級(jí)公辦幼兒園，尤其要在常住人口2 000人以上且有實(shí)際需求并具備建設(shè)條件的較大行政村、極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政村、深度貧困村、人口數(shù)量較少民族貧困村和易地扶貧搬遷安置點(diǎn)優(yōu)先安排建設(shè)，著力構(gòu)建“廣覆蓋、?；?、兜底線、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成以縣級(jí)示范幼兒園為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，村級(jí)幼兒園為基本，巡回支教點(diǎn)為補(bǔ)充的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

2.義務(wù)教育階段學(xué)校布局要注重城鄉(xiāng)均衡

相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，以城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，全面改薄工作為契機(jī)和抓手，充分考慮城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、學(xué)齡人口變化、區(qū)域地理環(huán)境及交通狀況、教育條件保障能力、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素[2]，構(gòu)建以城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校為主體、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，統(tǒng)籌加強(qiáng)城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，做好易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套學(xué)校建設(shè)，有序增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給;大力振興鄉(xiāng)村教育，地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方應(yīng)加強(qiáng)必須保留的村小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）校園校舍修繕和設(shè)施設(shè)備配置，因地制宜做好生源極少的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的撤并工作，辦好特色且有質(zhì)量的村小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）;處理好方便學(xué)生就近入學(xué)與合理集中在校寄宿的關(guān)系，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化初中寄宿制和小學(xué)高年級(jí)寄宿制，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè);在城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程中要預(yù)留足夠的教育用地，在城市（縣城）新區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部優(yōu)先規(guī)劃并實(shí)施城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè);嚴(yán)格落實(shí)新建、改擴(kuò)建城鎮(zhèn)居住區(qū)同步配套建設(shè)義務(wù)教育階段學(xué)校政策，老城區(qū)高等院校、中職學(xué)校、普通高中學(xué)校搬遷后，老校區(qū)要盡可能用于發(fā)展義務(wù)教育，加強(qiáng)城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源保障。

3.高中階段學(xué)校布局要體現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展

加強(qiáng)市（州）統(tǒng)籌規(guī)劃，準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口密度和縣鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，尤其是普通高中學(xué)校辦學(xué)效益和學(xué)齡人口變化規(guī)律，科學(xué)優(yōu)化區(qū)域普通高中和中職學(xué)校布局，合理調(diào)整配置資源，適度擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高規(guī)模效益和社會(huì)效益;充分考慮普通高中辦學(xué)效益、學(xué)齡人口變化、高考綜合改革需要等綜合因素，重點(diǎn)在市（州）和縣級(jí)政府所在地新建、改擴(kuò)建一批規(guī)模適度的普通高中，特別是新建普通高中應(yīng)布點(diǎn)原則上應(yīng)在市（州）政府所在地，逐步撤銷在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的普通高中，集中力量在城市（縣城）新區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部新建、改擴(kuò)建規(guī)模較大的普通高中學(xué)校，穩(wěn)步推進(jìn)撤銷設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的普通高中學(xué)校。

參考文獻(xiàn)：

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Practices and Exploration of Urban and Rural School Layout in the Context of the Rapid Development of Transportation

LIANG Henggui

（Guizhou Department of Education， Guiyang， Guizhou， China， 5500081）

Abstract：

The adjustment of educational resources allocation is an important measure to improve teaching quality and educational structure to fully utilize educational resources. Since the implementation of the "Twelfth Five-Year Plan"， great progress has been made in the adjustment of the layout of urban and rural schools in Guizhou， especially in terms of fairness. However， with the rapid development of economy， society and transportation， and the acceleration of new urbanization， the existing school layout has been difficult to adapt to the new development situation because of people's growing demand for high-quality education. Therefore， when optimizing the allocation of educational resources， it is necessary to simultaneously plan the layout of urban and rural schools， allocating urban and rural educational resources in a balanced manner， simultaneously， thus to improve the quality of urban and rural education， and rationally dispose of unutilized educational resources.

Key words：

urban and rural schools; layout; practice; exploration

收稿日期： 2022-01-11

作者簡介：梁恒貴，男，貴州天柱人，中共貴州省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組秘書處處長。